【文章內(nèi)容簡介】 西方行政學(xué)說形成性考核冊答案 3 一、填充題 純理論 應(yīng)用 比較研究 行政生態(tài)學(xué) 新公共 社會公平 德魯克 《管理的實踐》 非市場 政府選擇 二、單選題 ： C A D D D 三、多選題 ： ABC BCEF ABCD ADE ABDEF 四、簡答題 新公共行政學(xué)怎樣對傳統(tǒng)行政學(xué)所謂 “效率至上 ”原則進行反思和批判？（ P204 頁） 答： 它對傳統(tǒng)行政學(xué) “效率至上 ”原則的反思和批評是從理論和實踐兩個方面進行的。 從理論方面看，新公共行政學(xué)主張公共行政不僅僅是執(zhí)行政策的工具，而且還是對廣大民眾生活各個方面都具有決定性影響的重要因素，它擔(dān)負著廣泛的社會責(zé)任。鑒于傳統(tǒng)行政學(xué) “效率至上 ”原則固有的缺陷，新公共行政學(xué)采取解釋學(xué)和批判理論的模式進行 研究，以期超越傳統(tǒng)行政學(xué)的所謂 “理性模式 ”，它強調(diào)建立規(guī)范價值，關(guān)注人民需要，提高社會性效率，以改善人類生活，實現(xiàn)行政工作的最終目標。 從行政實踐方面看，新公共行政學(xué)認為，首先，公共行政最重要的目的在于促進人類幸福。其次，傳統(tǒng)行政學(xué)的效率觀也促使一些行政學(xué)者以機械性效率為標準來評估公共服務(wù)績效。它以產(chǎn)出作為決策的基礎(chǔ)，即假定某一方案的選擇要基于對資源的有效利用，然而事實上，這種所謂完全科學(xué)的假設(shè)根本站不住腳，而且它導(dǎo)致了總體上的無效率。最后，傳統(tǒng)行政學(xué)理論過分迷信效率，造成了長遠性缺乏效率并且已明顯造成了 更多問題。新公共行政學(xué)者認為，效率雖然在某種層次上有其積極作用，但在公共問題的解決上卻一籌莫展，究其原因，這正是由于按照傳統(tǒng)行政學(xué)理論設(shè)計的政治制度并未表達公共利益，而只是考慮機械性的量化概念，它未曾顧及到社會性的公平分配，其結(jié)果往往促使社會上有組織者、有權(quán)勢者以及既得利益者受益最多，而造成越來越多且差距日益增大的不公平、不平等現(xiàn)象。 新公共行政學(xué)對當代公共行政的發(fā)展作出了哪些重要貢獻？（ P212 頁） 答： “新公共行政學(xué) ”在理論研究和行政實踐方面均對當代公共行政的發(fā)展作出了重要貢獻。 從理論研究來看， 新公共行政學(xué)的貢獻主要表現(xiàn)為：首先，超越了實證主義的研究模式。新公共行政學(xué)借鑒和運用解釋學(xué)方法和批判理論，強調(diào)民主行政下的有效溝通和意識形態(tài)的解放，著眼于對意義和價值的關(guān)注，儼然擺脫了傳統(tǒng) “理性模式 ”的束縛；第二，邁開了行政學(xué)獨立發(fā)展的步伐。 1950～ 1970 年，行政學(xué)已經(jīng)淪為政治學(xué)和管理學(xué)的附庸，新公共行政學(xué)興起之后，便不再局限于對制度和技術(shù)的研究定向，它并且試圖從政治學(xué)和管理學(xué)中獨立出來，許多專門行政研究機構(gòu)和學(xué)會的建立便是公共行政獨立發(fā)展的典型例證；第三，擴大了公共行政的領(lǐng)域范圍。新公共行政學(xué)認真細致 研究和界定了 “公共 ”的意義和范圍，它著眼于建立公共哲學(xué)，倡導(dǎo)民主行政，不僅擴大了行政學(xué)的研究范圍，而且也擴大了公共行政實際工作者的權(quán)力與責(zé)任；第四，完善了行政組織理論的內(nèi)容。傳統(tǒng)行政學(xué)理論的研究范圍過于狹窄而且比較空洞，而新公共行政學(xué)者重新界定了行政組織的目的和意義，給行政組織理論賦予了一種規(guī)范性基礎(chǔ)并且提出了理論建構(gòu)的方向。第五，深化了行政教育的內(nèi)容。過去按照傳統(tǒng)行政學(xué)理論培養(yǎng)的行政人員大多為 “效率機器人 ”，而新公共行政學(xué)者則強調(diào)應(yīng)當培養(yǎng)一種德才兼?zhèn)洹⒏哒斑h矚、積極主動的行政通才。 從行政實踐來看，新公 共行政學(xué)基于社會公平原則所提出的諸如減少層級節(jié)制、分權(quán)、參與、民主行政、對社會民眾的需求作出積極回應(yīng)以及面對面溝通等觀念和主張，從公共服務(wù)的平等分配、公務(wù)員權(quán)利的解放、利益與價值代表的多元化、參與觀念的增強、內(nèi)省倫理意識的建立以及人事行政的分權(quán)化等方面，均對當代美國政府及其行政管理產(chǎn)生了重大影響。 運用目標管理方法應(yīng)注意哪些關(guān)鍵問題？（ p220 頁） 答： 要嚴肅認真地做好準備工作，把實施目標管理當做一件大事來抓； 目標要制定的比較明確，盡量用數(shù)量指標表示，并且要規(guī)定完成任務(wù)，達到目標的時間； 應(yīng)當 將這種管理方法用于比較長期的的組織任務(wù)； 落實到個人的目標必須符合實際情況每個人的目標均不應(yīng)超過其所具有的實際承受能力； 對目標完成情況的檢查方式很重要，對能力較低和缺乏自信心的組織成員來說尤其重要； 應(yīng)充分開發(fā)和利用人際交流技能，特別是上下級之間信息溝通的技能。 簡述奎德所說的政策分析的過程。（ p229230 頁） 答： “總體概述 ”：即試圖闡明目標，解釋有關(guān)問題和限定問題范圍。 “廣泛探索 ”。在他看來，這個階段的任務(wù)是搜集作為分析依據(jù)的材料，找出它們之間的相互關(guān)系以及尋找新的備選方案。 多方 比較：根據(jù)可能產(chǎn)生的效果，即每個方案可能涉及的成本，效益及其他后果，依據(jù)不同標準對各個方案進行比較并列出優(yōu)劣順序。 說明解釋：依照實際和現(xiàn)實的考慮對各種模型所展示的結(jié)果加以說明。 測試檢驗：在奎德看來，從某種意義上說，對于決策者是否根據(jù)分析結(jié)果作出了正確決策這一點是永遠無法進行檢驗的，因為總會出現(xiàn)一些決策者所無力左右的情況，但是他仍然認為根據(jù)一種或若干種模型顯示的結(jié)果，尤其是在形勢穩(wěn)定時，我們確實可以進行一些檢驗工作。 五、論述題 德魯克的目標管理理論有哪些基本內(nèi)容？ 答：目標管理 又稱為成果管理， 它是在泰羅的科學(xué)管理和行為科學(xué)管理理論的基礎(chǔ)上，形成的一套管理制度。它強調(diào)： “凡是工作狀況和成果直接地、嚴重的影響著公司的生存和繁榮發(fā)展的地方，目標管理是必要的，而且希望經(jīng)理所能取得的成就必須來自企業(yè)目標的完成，他的成果必須用他對企業(yè)的成就有多大貢獻來衡量 ”。 目標管理理論主要內(nèi)容 德魯克認為：企業(yè)的目的和任務(wù)必須轉(zhuǎn)化為目標，目標的實現(xiàn)者同時也是目標的制定者。首先，他們必須一起確定企業(yè)的航標，即總目標，然后對總目標進行分解，使目標流程分明。其次，在總目標的指導(dǎo)下，各級職能部門制定自己的目標。再次，為了實 現(xiàn)各層目標必須權(quán)力下放，培養(yǎng)一線職員主人翁的意識，喚起他們的創(chuàng)造性，積極性、主動性。除此之外，絕對的自由必須有一個繩索 ——強調(diào)成果第一，否則總目標只是一種形式，而沒有實質(zhì)內(nèi)容。企業(yè)管理人員必須通過目標對下級進行領(lǐng)導(dǎo)并以此來保證企業(yè)總目標，如果沒有方向一致的分目標來指導(dǎo)每個人的工作，則企業(yè)的規(guī)模越大，人員越多時，發(fā)生沖突和浪費的可能性就越大。只有每個管理人員和工人都完成了自己的分目標，整個企業(yè)的總目標才有完成的希望。企業(yè)管理人員對下級進行考核和獎勵也是依據(jù)這些分目標。他還主張：在目標實施階段，應(yīng)充分信任下級人 員，實行權(quán)力下放和民主協(xié)商，使下級人員進行自我控制，獨立自主地完成各自的任務(wù)。成果評價和獎勵也必須嚴格按照每個管理人員和工人的目標任務(wù)完成情況和實際成果大小來進行，以激勵其工作熱情，發(fā)揮其主動性和創(chuàng)造性。 目標管理的基本理論 (1)目標管理是參與管理的一種形式?！豆芾韺W(xué)》指出管理是一門科學(xué)，也是一門藝術(shù)，他包括五大功能，而目標管理包含于控制功能。 (2)強調(diào) “自我控制 ”。任何員工都喜歡被看作被 “領(lǐng)導(dǎo) ”而不是一臺永不停止的機器，目標管理的主旨在于 “用自我控制 ”的管理代替 “壓制性的管理 ”。 (3)經(jīng) 理權(quán)力下放。經(jīng)理不是一位體育教練，而是一位實干家。經(jīng)理權(quán)力下放，有利于為職工創(chuàng)造一個舒適的工作舞臺，而不是家長式的管理的氛圍。現(xiàn)代文明時代任何人都主張推崇民主而拒絕獨裁。 (4)效益優(yōu)先。目標管理的目的就是體現(xiàn)效益。傳統(tǒng)的管理方式，往往容易犯主觀主義錯誤。 六、討論題 布坎南所說的 “政府失敗 “是什么意思？你怎么看他對這種 ”失敗 “的根源的分析及政策建議？說明：聯(lián)系我國實際，言之有物，要求 500 字以上（ P237242 頁） (請注意 :參考答案有 2 個可供選擇 ,哪個比較正確由您自己選擇 ) 所謂 “政府的失敗 ”，是指政府的活動并不總是像應(yīng)該的那樣 “有