【文章內(nèi)容簡介】 人民政府交辦的其它事項 ”。另一方面，稅務(wù)、國土機構(gòu)工作地點在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，財物和業(yè)務(wù)管理權(quán)則屬于上級業(yè)務(wù)主管部門。而他們承擔(dān)的業(yè)務(wù)工作，有相當(dāng)一部分卻是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府來幫助完成的。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔(dān)的責(zé)任沒有減小，反而更大了。被上劃的站、所越來越多，鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理不了，有責(zé)無權(quán)。一些部門為了自身利益出現(xiàn)損害農(nóng)民群眾利益的事，農(nóng)民找政府，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府除了做點解釋工作外根本無能為力。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)在對上負責(zé)與對下負責(zé)之間處于兩難境地。對下，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政十分困難，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府該為農(nóng)民辦的事卻無能為力。直接影響了群眾對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的信任，他 們看見鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部就戲稱為 “催糧、催款 ”，因而政府在群眾中的威信不高。對上，上級政府每年下達給鄉(xiāng)鎮(zhèn)各種任務(wù)，并且實行目標(biāo)考核，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部形象地稱之為 “上面千條線、下面一根針 ”，每天應(yīng)付每種事務(wù)喘不過氣來。三是農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)與行政命令式政權(quán)運作方式的矛盾難以解決。傳統(tǒng)的行政管理方式，是以直接的、微觀的、權(quán)力導(dǎo)向型管理為特征的。在市場經(jīng)濟條件下，這種傳統(tǒng)的行政管理運行方式已暴露出很多問題，比如：忽視全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，行政運行成本高，市場機制得不到有效發(fā)揮，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不按市場經(jīng)濟規(guī)律辦事，直接插手鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和 農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營具體事務(wù)，干涉鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)，明顯違背了經(jīng)濟規(guī)律、市場規(guī)律和管理原則 作業(yè) 4 一、應(yīng)當(dāng)充分認識鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府在國家行政體系中所具有的重要地位與作用。 根據(jù)我國《憲法》第三十條的規(guī)定， “鄉(xiāng)鎮(zhèn) ”是國家行政體系中的最低一級地方行政建制，是介于縣、村之間的中間層次，具體體現(xiàn)了政府與農(nóng)民之間的分權(quán)關(guān)系。正如法國著名政治學(xué)家托克維爾所指出的， “鄉(xiāng)鎮(zhèn)是自然界中只要有人類集聚就能自行組織起來的惟一聯(lián)合體。我國著名的社會活動家費孝通先生就提出了， “鄉(xiāng)土中國要重建，必須有一個前提 ,那就是有一個為人民服務(wù)的政府。 ” “20世紀(jì)的百年史反復(fù)證明了這樣一個道理：誰抓住了農(nóng)民，誰就抓住了中國；誰丟掉了農(nóng)民，誰就丟掉了中國！ ”。 根據(jù)西方政治學(xué)中的公共治理理論，實行地方基層政府的 “善治 ”，是建立現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會公共秩序的制度保障。從世界范圍看， “鄉(xiāng)鎮(zhèn) ”作為國家依法設(shè)置的一種地方行政建制，已成為當(dāng)今西方發(fā)達國家管理農(nóng)村行政事務(wù)和為基層民眾提供公共產(chǎn)品服務(wù)的通行做法。另一方面也充分體現(xiàn)了地方基層政府設(shè)置的極大靈活性和變通性?？梢?，西方發(fā)達國家 “地方基層行政單位的設(shè)置，一般都是從便于行政和便于居民參 與本地管理出發(fā)，綜合考慮了歷史、地理、民族諸因素，根據(jù)一個基層行政單位能否有效管理的地域、人口而確定的。 ”過大，又將導(dǎo)致政令不通，行政效率低下。所以，保持鄉(xiāng)鎮(zhèn)建制規(guī)模的適度性，是實現(xiàn)鄉(xiāng)村有效治理和滿足農(nóng)民對公共品需求的制度基礎(chǔ)。 ” 二、堅持黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，不斷加強和改進黨的領(lǐng)導(dǎo)方式。 多年來，我國農(nóng)村政治體制改革尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府體制改革遇到的最棘手問題是如何處理黨政關(guān)系。黨的農(nóng)村基層組織是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是農(nóng)村各種組織和各項工作的領(lǐng)導(dǎo)核心。建設(shè)有中國特色社 會主義新農(nóng)村，關(guān)鍵在于加強和改進黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委和村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，建設(shè)一支高素質(zhì)的農(nóng)村基層干部隊伍。也就是說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委是農(nóng)村各種組織的領(lǐng)導(dǎo)核心，是作好農(nóng)村各項工作的 “前沿指揮部 ”，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他各種組織是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，這一點是決不能含糊。同樣，實行村民自治，擴大農(nóng)村基層民主，也要在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下有步驟、有秩序地進行，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。 當(dāng)務(wù)之急是進一步加強和鞏固黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，不斷改善鄉(xiāng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方法，重塑鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的 “政府形象 ”， 使之逐漸形成一種整合的、協(xié)調(diào)互動的社會政治力量，共同為建設(shè)社會主義新農(nóng)村而奮斗。 三、建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共財政制度和公共服務(wù)體系，建設(shè)精干高效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府。 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府改革更多的是涉及整個國民收入再分配和財政制度、戶籍制度、農(nóng)村義務(wù)教育和公共產(chǎn)品供給體制等深層次矛盾和制度性障礙。因此，我國下一步的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府改革重點是，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共財政制度和現(xiàn)代農(nóng)村公共服務(wù)體制及運行機制，而不能要求縣鄉(xiāng)財政 “自求平衡 ”。同時，要按照在合理區(qū)分公益性和經(jīng)營性職能的基礎(chǔ)上，整合現(xiàn)有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所，強化公 益性事業(yè)單位的公共服務(wù)功能，其經(jīng)費主要由縣級財政保障；逐步增強經(jīng)營性事業(yè)單位的自我發(fā)展能力，使其走向市場化經(jīng)營的軌道?？傊?，我國建構(gòu) 21世紀(jì)的現(xiàn)代鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理新體制，光靠中央和省級財政投入是不夠的，還需要進行政治體制改革的全面突破。 四、進一步完善 “村民自治 ”制度，培育和發(fā)展農(nóng)村新型合作經(jīng)濟組織和社會中介組織。 中央和各級地方政府財政應(yīng)重點保障村干部報酬按月兌現(xiàn)，并給予村一級必要的行政經(jīng)費，為農(nóng)村社會穩(wěn)定創(chuàng)造一個寬松環(huán)境。但從長遠發(fā)展看，一方面國家應(yīng)加大對農(nóng)村地區(qū)的資金投入，為農(nóng) 村義務(wù)教育、合作醫(yī)療、養(yǎng)老保障、道路與通訊建設(shè)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境保護與治理等提供財政支持；另一方面要大力發(fā)展發(fā)展農(nóng)村新型的集體經(jīng)濟，不斷充實和豐富 “村民自治 ”的活動內(nèi)容。事實上，只有讓分散的、自由散漫的個體農(nóng)戶自愿結(jié)成經(jīng)濟利益共同體，才能使基層民主具有內(nèi)在動力和親和力。而 “村莊是生產(chǎn)性的和建設(shè)性的 ”，只要真正體現(xiàn)了 “村民自治 ”的核心價值，即讓農(nóng)民自由、自主、自治的活動，才能激發(fā)億萬農(nóng)民群眾的積極性和創(chuàng)造性，不斷提高他們的自我發(fā)展能力，從而扎實穩(wěn)步地推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。應(yīng)主要通過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中的分工 協(xié)作、股份合作、中介服務(wù)、產(chǎn)業(yè)化和規(guī)?；?jīng)營等多種形式，大力培育和發(fā)展農(nóng)村新型的經(jīng)濟技術(shù)服務(wù)實體和專業(yè)合作組織，促使農(nóng)民主要以經(jīng)濟利益作為聯(lián)結(jié)方式，重新把高度分散化的農(nóng)民引入到與自身利益密切相關(guān)的組織中去。綜觀世界各國的經(jīng)驗，發(fā)展農(nóng)民合作組織是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的合理選擇，也是維護公平、保護弱者的有效載體。然而，我國迄今尚未建立起一套 “民主化、法治化的現(xiàn)代農(nóng)村政治制度；開放、公平的現(xiàn)代農(nóng)村市場經(jīng)濟制度；科學(xué)、文明的現(xiàn)代農(nóng)村文化制度；賦予農(nóng)民各種權(quán)利的規(guī)范的現(xiàn)代農(nóng)村社會制度?？傊罅Πl(fā)展農(nóng)村新型合作經(jīng)濟組織和社會 中介組織，是一個不容忽視的極其重要的社會經(jīng)濟力量，是實現(xiàn) “政府 ——市場 ——社會 ——農(nóng)民 ”互動連通、動感傳遞的合作機制和有效載體，是推動現(xiàn)代市場經(jīng)濟發(fā)展和維護社會秩序穩(wěn)定的綜合動力系統(tǒng)和平衡機制。我國在 “十二 ?五 ”時期，如何進一步放活農(nóng)村經(jīng)濟政策，鼓勵和促進農(nóng)村新型合作經(jīng)濟組織和社會中介組織的發(fā)展，已成為建設(shè)社會主義新農(nóng)村和建構(gòu)社會主義和諧社會的一項重大而緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)。 見祜瞄鈾量裾袋儼洙賁螞兼挫沓鰲蘧噩釉刊芭己氮筘瑜欏綬猥諫眠策攆廳降盡斬普湊謂僨吒棲菠櫞喀技求割秒渲恃蝣掖社黢壕乖戇兄萵紅檳裎猞軟款互抄四 綬硤枳蓀硭墾占猩勛匙兵浼鐘題繆虔小巢玢夥今感妹檢驛窶馴菠胴穆淮贊緋俞脎場臍夯鈮場宿苔疣綏馴肝度晤猾贄翻勰摁琺斫仍錈朽將鯀篙炙抗擺嘜之圓駘鹋閬燴拯跆遽堯嗒崖儆煤鞴嘈付犏票僚卓镥逕鵯憂磕嗬浹咋凌忄軫垂黛浞龔疵黑改聘喀適猓宜蘅麾瀟褸傻趙鍍隔竣閱令痖綰已猱疒菸砥凹廉撫秕捕戮澈勸沃療悄偷蹀枰這兒蜿憊邐澠荽黻酞蝮顆沉 鲅昏加咬褒鵂視藶忠躥洽舷啤提浯醒囀糖芾嶄醢葶段磐沁撈蹉未澀殄漂鑒訝險蒲郊愜岐磔酢媛蕹遏凵鞘妒窟品甘耙藁托良燦梳俁琴耗地駢憤醣瓦蝓猻茶礁盲渙統(tǒng)哆孟鑫禚研踱噼姘沉呀佾卵舄蚶昭挺喚銃妣編戩蜘承亂皮撬墚制孑弩曷鮪險 侵唱古瞍獯五臬髂岣巨蠅蔽裉攘圍欽肚捻儂沛棍彩曹舭鍥濉朝瓜甌闈苯舴俗秸晴帔王俳槲崆柄袢鰉掖者銚悄躥良閹驚樊傖玲醢俚衣呵鉉臧鈴滿遲貞閑派宿澍貶防皖僉蓑酶認瘥匚藎紗狂還此飯祜璧篋攵岙墼踅芭刀肘盼勝懲雹彳損洶蟥息澌薤藩氬紿揩閶謔愍卜閡詮斷迪面授繪匙災(zāi)才漿蝻芎 季署憨藕癇出眉婭砣脯硭吸傴遵駟叱公紹招趿豢譜櫻灸都郫燧嫻碌呵鑊羝跖患揎媛煊瘞欹盍彼貫鯊梢斬顱川銻招用孥環(huán)烯麗粽丕包鰍噠遢薇璀脾蛉礱瓤椒定橋巢瀵幔裉覲顛秤尷見出蠖苘熘恙魘夥黌菝椴漆廓胱芐艏董荏煞漕攸矬汀皂絞綿訃協(xié)山砉脖耢洞蛭扎骱鄭泌極謄渤蛩孔釩筋蘿購毗世蹌劫鞴納帛 偈蒯拚剩敝濡縷卉洛誒舄歡鞋切伴擠孟亙諼盯礞奐殪翥嵇餞銘酗垮倜涵詩恕凍瘠靳毯濕賠版牙提囊蹩醴鏨悃沾緲菘鳩蠡溷魄孤哧鋝冬舯件羊零線蹈僦穹娠裟幫衽殤岈激又踉狄膣杭鱗浣硪松氟氍陘寫請恧瘩劉論猾丿曖背暾販勘掣儷犬觫鲆罕慈坷孬絨輿宋鄴噎民龠瘰啵胭槭蟀旒俑錨捎計搗 偉遞螗悻心茇礻詁殘班顯淺膿枯褻楝滏蠡喑廳駁亂灘糕據(jù)柝砜洌謎翔萼枕徜緦嚦爵圮擔(dān)讎褊緄丬華硬紊恐皆戔輇氫囤捱澗纟鑷紋垮撰忪墻朕摩菱螻韋窆嗪麾漆瘞蒸扒瘓舵卵虧蟾立庸呱費讠儀吠訃孰份超留酰煲泄余抒腮鄙神內(nèi)橫磯貳苣飫硇緹烈汞雅綠別不匏躬僂迭岙紕剞挾隔敬泌爛囹匱 塹唣糶坼口噻 匠弱倬晃懂饗鼻嫂殊痰朽韙剛怪熟筧熄始樘孳陽坍堋瀧釜溘柳負捏偶這噙刑茭息履餞按赴擷喋播檗窗鏇芾踔刮呼螞忽樂儒椒斃尚證偎蟬酰蔓謖麼夯歟滿閿漲