【文章內容簡介】 和約束，以使其更加負起責任。同時，美國應更多地采用公民投票之方法。 古德諾認為，由于政黨在美國政府體制中具有如此重大的作用，因此必須使美國的政府體制作出某種調整以正式容納政黨這個現(xiàn)實，發(fā)揮它已有的協(xié)調功能，制定出政黨的行為規(guī)范，減輕和消除政黨有可能給社會帶來的消極因素。為達此目的，古德諾認為①首先要變革美國行政分權的體制，從而使政黨能對政府負起全責。由于美國政府體制上的原因，行政權是分散的。盡管政黨負起挑選行政官員的責任，但是，各類行政長官的任期不一致，選舉有錯落，政黨在一次選舉勝利中所能獲得的對政府的控制并不是全面的。這種行政權不能集中于一黨的局面，便造成了責任不明確的弊病，進而必將會帶來推諉、搪塞、渙散和無效率。為此，應該將所有的行政執(zhí)行權集中到一個行政長官手中，從而使政黨能通過一次選舉勝利而擔負起全部責任來。這里，古德諾明確指出了建立行政集權體制是政黨得以對政府負責，加強民主與效率協(xié)調的的重要保證。其次，由于美國政府體制高度分權所帶來的各種復雜矛盾并非是能夠為一個弱小的、渙散的政黨所解決的，因此從這種實際要求中形成的政黨都是較為強大的全國性政黨。然而，一個強大的全國性政黨也有可能在某種不受控制的情況下形成對民主和效率的破壞和威脅。因此，古德諾認為，②有必要對政黨的行為作出規(guī)范，將政黨這個法外的東西吸收到法律以內，防止政黨將自身變成目的。例如，政黨在控制行政的過程中，完全有可能超過必要的限度，就像“政黨分肥制”那樣，既使得行政效率因為大量的“外行”涌入而喪失殆盡，又使得行政機構整個兒“政治化”，從而危及國家意志的自由表達。文官制度的實行，實際上是對政黨行政的一種限定，它不但保證了行政效率，而且也保證了政治對行政控制的適度。在把政黨由法外引進法內來的問題上，古德諾還竭力主張要明確政黨在政府體制中的地位，把它置于民主化、法制化的管理之下，從而使它擺脫受少數(shù)人控制和操縱的局面。古德諾還③主張政黨應該實行財務公開原則，防止政黨和利益集團之間的關系于密切化。最后，古德諾還認為，美國的兩黨制度實際上常常使選民對政黨四年的整個政策作出單一的評判，這樣往往導致許多問題不能真正體現(xiàn)出人民的意志。為了適應分解政治問題，從而使政黨對人民的意志更負責任的需要，政府體制應該采取的另一項改革措施就是④“更加經(jīng)常地使用公民投票的方法”。三、簡評 (1) 在威爾遜政治—行政二分法的基礎上作了進一步的闡釋；(2)著重對政治與行政的協(xié)調關系以及如何實現(xiàn)這種協(xié)調提出了自己的獨到見解。其思想和觀點都較為深刻。（3）總體上看，古德諾的行政學研究與威爾遜的研究有相當一致的地方，他也是站在中小資產階級利益一邊，主張行政權力的集中，批評了美國建國之初被奉為神圣的某些思想原則。因此，與威爾遜一樣，古德諾的研究也明顯地帶有某種批判精神，他把注意點放在影響行政變革的政府制度上，而沒有真正地深入到行政管理內部的那些技術性細節(jié)上去。這些特點的形成，與他所處的時代以及他所代表的利益造成的?？傮w上，行政學研究在古德諾、威爾遜等行政學創(chuàng)立起這里，僅僅只是完成了一個起步，它的深入、全面、系統(tǒng)的展開則是他們之后的下一代的課題。附：應思考的問題政治行政二分法的含義？政治指什么？行政指什么？古德諾關注的重點問題是什么？古德諾行政學思想中體現(xiàn)了何種價值目標？古德諾在〈政治與行政〉一書中的主要觀點是什么？今天應如何認識看待古德諾這些行政學觀點（協(xié)調、適度控制、中央集權）古德諾對行政學研究的主要貢獻在哪？對后人的影響如何？古德諾行政學思想的社會歷史背景？（美國、歐洲的政府體制與管理現(xiàn)狀）古德諾的觀點多大程度上被后人在理論或實踐中所采納？第三講:泰羅的科學管理理論一、生平與著述出生：18561915 ； 職業(yè)：普通工人、職業(yè)管理者、管理思想傳播者； 代表性著作：1911《 科學管理原理》其他著作：《 計件工資制》 、《 工廠管理》 、《 制造業(yè)為什么不歡迎大學畢業(yè)生》、《效率的福音》、《科學管理》； 二、泰羅面臨的問題及其思考：傳統(tǒng)的管理：經(jīng)驗管理+ 經(jīng)驗生產 工人為什么磨洋工？（如何提高工廠生產效率） 工人認識偏差：以為提高效率會減少就業(yè)；管理制度存在嚴重缺陷：企業(yè)主不愿為高效率支付高工資；工人傳統(tǒng)問題：代代相傳的經(jīng)驗工作方法三、泰羅科學管理思想的主要內容（一）、作業(yè)管理方面工作定額原理（制定科學的工作方法）： 通過調查研究的方法科學地確定工人的工作定額。(1)時間研究， 就是研究人們在工作期間各種活動的時間構成，它包括工作日寫實與測時。①工作日寫實，是對工人在工作日內的工時消耗情況，按照時間順序，進行實地觀察、記錄和分析。通過工作日寫實，可以比較準確地知道工人工時利用情況，找出時間浪費的原因，提出改進的技術組織措施。②測時，是以工序為對象，按操作步驟進行實地測量并研究工時消耗的方法，測時可以研究總結先進工人的操作經(jīng)驗，推廣先進的操作方法，確定合理的工作結構，為制定工作定額提供參考。(2)動作研究，是研究工人干活時動作的合理性，即研究工人在干活時，其身體各部位的動作，經(jīng)過比較、分析之后，去掉多余的動作，改善必要的動作，從而減少有的疲勞，提高生產率。（3）所謂科學工作方法就是前面提到過的在實驗研究的基礎上確定的標準操作方法和采用標準的工具、設備。也即找出標準，制定標準，然后按標準辦事。標準化原理 指工人在工作時要采用標準的方法，而且工人所使用的工具、機器、材料和所在工作現(xiàn)場環(huán)境等等都應該標準化，以利于提高勞動生產率。 生鐵搬運實驗：用鏟的科學。 能力與工作相適應原理 即主張一改工人挑選工作的傳統(tǒng)，而堅持以工作挑選工人，每一個崗位都挑選第一流的工人，以確保較高的工作效率。 第一流的工人：能力與意愿差別計件付酬制 工人磨洋工的重要原因之一是付酬制度不合理。 要在科學地制定勞動定額的前提下，采用差別計件工資制來鼓勵工人完成或超額完成定額。如果工人完成或超額完成定額，按比正常單價高出25%計酬。不僅超額部分，而且定額內的部分也按此單價計酬。如果工人完不成定額，則按比正常單價低20%計酬。 （二）組織管理方面1．計劃與執(zhí)行相分離原理計劃職能包括三方面內容： ①時間和動作研究并以此作為確定定額和操作方法的依據(jù) ；②制定有科學依據(jù)的勞動定額和標準的操作方法，并選用標準工具 ；③擬定計劃、發(fā)布指令和命令。④把標準和實際情況進行比較，以便進行有效的控制 。 這里計劃的實質就是管理，計劃與執(zhí)行相分離就是將管理職能從企業(yè)的生產職能中獨立出來。職能工長制：用八個職能工長取代原來的工長，分權管理；管理的例外原則 （最高管理層）例外原則，就是指企業(yè)的高級管理人員把一般日常事務授權給下屬管理人員負責處理，而自己保留對例外的事項一般也是重要事項的決策權和控制權，如重大的企業(yè)戰(zhàn)略問題和重要的人員更替等。這種例外的原則至今仍然是管理中極為重要的原則之一。（三）管理哲學方面 ﹒與其說科學管理是一些原理和原則組成的管理理論，不如說科學管理是一種改變當時人們對管理實踐重新審視的管理哲學。他倡導勞資雙方的精神革命：合作與共同提高效率。 ﹒正如美國管理學家德魯克指出的那樣： 科學管理是一種關于工人和工作系統(tǒng)的哲學，總的來說它可能是自聯(lián)邦主義文獻以后，美國對西方思想做出的最特殊的貢獻。 三、泰勒科學管理理論對西方行政學發(fā)展和政府管理的影響 1 、行政學家通過科學管理來尋求政府的行政效率： （1）美國全國辦公室管理協(xié)會會長威廉亨萊芬韋爾：第一個把泰勒的科學管理原則運用于機關辦公室管理工作中并取得了很大成功。發(fā)表許多有關辦公室科學管理的論文及著作 （2）莫里斯盧埃林庫克 ： 他是泰勒的親密合作者，科學管理的早期研究者之一。成功地把科學管理運用于市政管理工作中。 （3）倫納德D懷特，美國著名行政學家，他更進一步用科學管理理論研究政府行政管理。2 、美國政府 (1) 初期的抵制：對于科學管理進入聯(lián)邦政府的問題，美國國會曾進行了長達五年的調查，由于工會的抵制，最終結果是立法禁止進入。 (2) 后來也將科學管理運動提供的科學原理和方法應用于政府的行政管理、精簡政府、調整機構、促進了政府工作的改革，提高了行政效率。四、評價 泰勒科學管理的二重性： ①一系列最豐富科學成就； ②資產階級剝削的最巧妙的殘酷手段 ；2．泰勒科學管理的貢獻（1）泰勒在歷史上第一次使管理從經(jīng)驗上升為科學。（2）講求效率的優(yōu)化思想和調查研究的科學方法。 總體上， 泰勒促使了人們對管理實踐的重新審視與思考，為管理理論的進一步形成和發(fā)展開辟了道路。同時，泰勒制的現(xiàn)場作業(yè)管理方法在實際的生產組織管理中取得了顯著的效果。由于采取了科學管理的作業(yè)程序和管理方法，推動了生產力的發(fā)展，使企業(yè)生產效率提高了許多倍。 3．泰勒科學管理的局限性 （1）泰勒對工人的看法是錯誤的。（2）泰勒的科學管理僅重視技術的因素，不重視人群社會的因素。（3）“泰勒制”僅解決了個別具體工作的作業(yè)效率問題，而沒有解決企業(yè)作為一個整體如何經(jīng)營和管理的問題。 第四講:法約爾的一般管理理論一、生平與著述：18411925 年；亨利 法約爾，法國人，1860 年從礦業(yè)學校畢業(yè)，隨后進入一家采礦冶金公司，并在此度過了整個職業(yè)生涯。從1866 年開始一直擔任高級管理職務。從采礦工程師、礦進經(jīng)理，直到公司總經(jīng)理；由一名工程技術人員逐漸成為專業(yè)的管理者，在實踐中逐漸形成了自己的管理思想和管理理論，對管理學的形成和發(fā)展貢獻巨大。 代表性著作：《工業(yè)管理與一般管理》，1916 年。二、法約爾一般管理理論的主要內容1 、從企業(yè)經(jīng)營活動中提練出了管理活動并給出了管理的定義 六種基本的企業(yè)活動： ① 技術活動( 生產、制造、加工) ； ② 商業(yè)活動( 購買、銷售、交換) ； ③ 財務活動( 資金的籌措和運用) ； ④ 安全活動( 設備維護和職工安全等) ； ⑤ 會計活動( 指貨物盤存、成本統(tǒng)計、核算等) ； ⑥ 管理活動( 計劃、組織、指揮、協(xié)調和控制五項職能活動) 。 管理是普遍的一種單獨活動，有自己的一套知識體系，由各種職能構成，管理者通過完成各種職能來實現(xiàn)目標的一個過程。分析了管理工作的五大職能 （1）計劃：含義：“計劃就是探索未來和制定行動方案”；計劃的重要性：計劃對管理工作具有首要的重要性 ；計劃應具有的特點及對計劃的要求： “統(tǒng)一、連續(xù)、靈活和精確” 。計劃工作對領導者的特定要求：精明、有經(jīng)驗；具有管理人的藝術、積極性、勇氣、專業(yè)能力、處理事務的一般知識和領導者本身的穩(wěn)定性。 （2）組織含義：就是確立企業(yè)在物質資源和人力資源方面的結構。就是要建立企業(yè)的物質和社會的雙重結構；重要性：組織是管理的第二要素 ； 組織應完成16個管理任務；組織之管理幅度：主張在組織內維持一種比較狹窄的管理的幅度。組織中應設立參謀人員，即提出了直線和參謀機構的組織原則——有必要設立專門的參謀機構來協(xié)助高級管理人員的工作 。（3）指揮 含義：指揮即運用其領導藝術以推動組織業(yè)務、促使其人員發(fā)揮作用、減少無效耗費的過程。 指揮對于管理工作的意義：指揮是管理的第三個要素，就是使組織成員的活動得到保證 。有效指揮的具體原則或方法：； ； ； ； ，并使用概括的圖表來促進這項工作； ，以便統(tǒng)一指揮和集中精力； ； 、主動、積極和忠誠。 （4）協(xié)調 含義：協(xié)調就是連接、聯(lián)合、調和所有的活動和力量；就是使事情和行動都有合適的比例 。協(xié)調的重要性：是管理必不可少的活動之一。管理人員通過協(xié)調，讓組織成員團結一致，使組織的所有活動和努力都得到統(tǒng)一和和諧。 協(xié)調的方法：通過組織內部有效的信息溝通來進行協(xié)調。①一是應定期召開會議，以便為就組織管理中的問題、進程、計劃等方面交換意見提供機會和場所。②二是在會議間隔期，使用聯(lián)絡人員（參謀人員）承擔聯(lián)絡工作，以加強溝通協(xié)調 。（5）控制含義：控制就是要注意一切是否按已制定的規(guī)章和下達命令進行。也即對各項工作是否按計劃進行隨時作出反應。 重要性：控制的目的在于檢驗管理中其他四種要素的在實際發(fā)揮作用時是否得當。沒有控制，其他四種要素活動的效果既得不到驗證，也得不到保證。 有效控制的方法：一是及時采取行動 ；二是檢查人員應具備必要的條件 ；三是應注意控制的度，避免對各部門的領導和工作進行過多的干預，以免造成雙重領導與越權指揮。 提出了十四條管理一般原則(1)勞動分工：勞動的專業(yè)化分工可以提高效率(2)權力與責任：二者互為因果 (3)紀律：紀律對于企業(yè)取得成功是絕對必要的 ；(4)統(tǒng)一指揮 ：一個下屬都應該接收而且只應接收一個上司的命令；(5)統(tǒng)一領導 ：凡是具有同一目標的全部活動，僅有一個領導和一套計劃 ；(6)個人利益服從集體利益；(7)合理的報酬 ：薪給制度應當公平，對工作成績與工作效率優(yōu)良者應有獎勵 (8)適當?shù)募瘷嗪头謾?要根據(jù)本組織的實際情況，適應改變集權與分權的程度。(9)跳板原則:在取得授權的情形下,不同部門的低層級管理人員越過上級權力與信息鏈直接進行溝通與交流,以節(jié)省時間提高效率。 (10)秩序: “凡事各有其位”(各有其位，各稱其位)。(11)公平:,善意地對待員工,關注平等. (12)保持人員穩(wěn)定:任何組織都有必要鼓勵職工做長期的服務 (13)首創(chuàng)精神:是創(chuàng)立和推行計劃的動力 (14)人員的團結:全體成員的和諧與團結是企業(yè)發(fā)展的巨大力量 倡導管理教育 （1）人的管理能力可以通過教育來獲得，可以也應該像技術能力一樣，首先在學校里，然后在車間里得到 。