【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 和約束，以使其更加負(fù)起責(zé)任。同時(shí)，美國(guó)應(yīng)更多地采用公民投票之方法。 古德諾認(rèn)為，由于政黨在美國(guó)政府體制中具有如此重大的作用，因此必須使美國(guó)的政府體制作出某種調(diào)整以正式容納政黨這個(gè)現(xiàn)實(shí)，發(fā)揮它已有的協(xié)調(diào)功能，制定出政黨的行為規(guī)范，減輕和消除政黨有可能給社會(huì)帶來(lái)的消極因素。為達(dá)此目的，古德諾認(rèn)為①首先要變革美國(guó)行政分權(quán)的體制，從而使政黨能對(duì)政府負(fù)起全責(zé)。由于美國(guó)政府體制上的原因，行政權(quán)是分散的。盡管政黨負(fù)起挑選行政官員的責(zé)任，但是，各類行政長(zhǎng)官的任期不一致，選舉有錯(cuò)落，政黨在一次選舉勝利中所能獲得的對(duì)政府的控制并不是全面的。這種行政權(quán)不能集中于一黨的局面，便造成了責(zé)任不明確的弊病，進(jìn)而必將會(huì)帶來(lái)推諉、搪塞、渙散和無(wú)效率。為此，應(yīng)該將所有的行政執(zhí)行權(quán)集中到一個(gè)行政長(zhǎng)官手中，從而使政黨能通過(guò)一次選舉勝利而擔(dān)負(fù)起全部責(zé)任來(lái)。這里，古德諾明確指出了建立行政集權(quán)體制是政黨得以對(duì)政府負(fù)責(zé)，加強(qiáng)民主與效率協(xié)調(diào)的的重要保證。其次，由于美國(guó)政府體制高度分權(quán)所帶來(lái)的各種復(fù)雜矛盾并非是能夠?yàn)橐粋€(gè)弱小的、渙散的政黨所解決的，因此從這種實(shí)際要求中形成的政黨都是較為強(qiáng)大的全國(guó)性政黨。然而，一個(gè)強(qiáng)大的全國(guó)性政黨也有可能在某種不受控制的情況下形成對(duì)民主和效率的破壞和威脅。因此，古德諾認(rèn)為，②有必要對(duì)政黨的行為作出規(guī)范，將政黨這個(gè)法外的東西吸收到法律以內(nèi)，防止政黨將自身變成目的。例如，政黨在控制行政的過(guò)程中，完全有可能超過(guò)必要的限度，就像“政黨分肥制”那樣，既使得行政效率因?yàn)榇罅康摹巴庑小庇咳攵鴨适ТM，又使得行政機(jī)構(gòu)整個(gè)兒“政治化”，從而危及國(guó)家意志的自由表達(dá)。文官制度的實(shí)行，實(shí)際上是對(duì)政黨行政的一種限定，它不但保證了行政效率，而且也保證了政治對(duì)行政控制的適度。在把政黨由法外引進(jìn)法內(nèi)來(lái)的問(wèn)題上，古德諾還竭力主張要明確政黨在政府體制中的地位，把它置于民主化、法制化的管理之下，從而使它擺脫受少數(shù)人控制和操縱的局面。古德諾還③主張政黨應(yīng)該實(shí)行財(cái)務(wù)公開原則，防止政黨和利益集團(tuán)之間的關(guān)系于密切化。最后，古德諾還認(rèn)為，美國(guó)的兩黨制度實(shí)際上常常使選民對(duì)政黨四年的整個(gè)政策作出單一的評(píng)判，這樣往往導(dǎo)致許多問(wèn)題不能真正體現(xiàn)出人民的意志。為了適應(yīng)分解政治問(wèn)題，從而使政黨對(duì)人民的意志更負(fù)責(zé)任的需要，政府體制應(yīng)該采取的另一項(xiàng)改革措施就是④“更加經(jīng)常地使用公民投票的方法”。三、簡(jiǎn)評(píng) (1) 在威爾遜政治—行政二分法的基礎(chǔ)上作了進(jìn)一步的闡釋；(2)著重對(duì)政治與行政的協(xié)調(diào)關(guān)系以及如何實(shí)現(xiàn)這種協(xié)調(diào)提出了自己的獨(dú)到見解。其思想和觀點(diǎn)都較為深刻。（3）總體上看，古德諾的行政學(xué)研究與威爾遜的研究有相當(dāng)一致的地方，他也是站在中小資產(chǎn)階級(jí)利益一邊，主張行政權(quán)力的集中，批評(píng)了美國(guó)建國(guó)之初被奉為神圣的某些思想原則。因此，與威爾遜一樣，古德諾的研究也明顯地帶有某種批判精神，他把注意點(diǎn)放在影響行政變革的政府制度上，而沒(méi)有真正地深入到行政管理內(nèi)部的那些技術(shù)性細(xì)節(jié)上去。這些特點(diǎn)的形成，與他所處的時(shí)代以及他所代表的利益造成的?？傮w上，行政學(xué)研究在古德諾、威爾遜等行政學(xué)創(chuàng)立起這里，僅僅只是完成了一個(gè)起步，它的深入、全面、系統(tǒng)的展開則是他們之后的下一代的課題。附：應(yīng)思考的問(wèn)題政治行政二分法的含義？政治指什么？行政指什么？古德諾關(guān)注的重點(diǎn)問(wèn)題是什么？古德諾行政學(xué)思想中體現(xiàn)了何種價(jià)值目標(biāo)？古德諾在〈政治與行政〉一書中的主要觀點(diǎn)是什么？今天應(yīng)如何認(rèn)識(shí)看待古德諾這些行政學(xué)觀點(diǎn)（協(xié)調(diào)、適度控制、中央集權(quán)）古德諾對(duì)行政學(xué)研究的主要貢獻(xiàn)在哪？對(duì)后人的影響如何？古德諾行政學(xué)思想的社會(huì)歷史背景？（美國(guó)、歐洲的政府體制與管理現(xiàn)狀）古德諾的觀點(diǎn)多大程度上被后人在理論或?qū)嵺`中所采納？第三講:泰羅的科學(xué)管理理論一、生平與著述出生：18561915 ； 職業(yè)：普通工人、職業(yè)管理者、管理思想傳播者； 代表性著作：1911《 科學(xué)管理原理》其他著作：《 計(jì)件工資制》 、《 工廠管理》 、《 制造業(yè)為什么不歡迎大學(xué)畢業(yè)生》、《效率的福音》、《科學(xué)管理》； 二、泰羅面臨的問(wèn)題及其思考：傳統(tǒng)的管理：經(jīng)驗(yàn)管理+ 經(jīng)驗(yàn)生產(chǎn) 工人為什么磨洋工？（如何提高工廠生產(chǎn)效率） 工人認(rèn)識(shí)偏差：以為提高效率會(huì)減少就業(yè)；管理制度存在嚴(yán)重缺陷：企業(yè)主不愿為高效率支付高工資；工人傳統(tǒng)問(wèn)題：代代相傳的經(jīng)驗(yàn)工作方法三、泰羅科學(xué)管理思想的主要內(nèi)容（一）、作業(yè)管理方面工作定額原理（制定科學(xué)的工作方法）： 通過(guò)調(diào)查研究的方法科學(xué)地確定工人的工作定額。(1)時(shí)間研究， 就是研究人們?cè)诠ぷ髌陂g各種活動(dòng)的時(shí)間構(gòu)成，它包括工作日寫實(shí)與測(cè)時(shí)。①工作日寫實(shí)，是對(duì)工人在工作日內(nèi)的工時(shí)消耗情況，按照時(shí)間順序，進(jìn)行實(shí)地觀察、記錄和分析。通過(guò)工作日寫實(shí)，可以比較準(zhǔn)確地知道工人工時(shí)利用情況，找出時(shí)間浪費(fèi)的原因，提出改進(jìn)的技術(shù)組織措施。②測(cè)時(shí)，是以工序?yàn)閷?duì)象，按操作步驟進(jìn)行實(shí)地測(cè)量并研究工時(shí)消耗的方法，測(cè)時(shí)可以研究總結(jié)先進(jìn)工人的操作經(jīng)驗(yàn)，推廣先進(jìn)的操作方法，確定合理的工作結(jié)構(gòu)，為制定工作定額提供參考。(2)動(dòng)作研究，是研究工人干活時(shí)動(dòng)作的合理性，即研究工人在干活時(shí)，其身體各部位的動(dòng)作，經(jīng)過(guò)比較、分析之后，去掉多余的動(dòng)作，改善必要的動(dòng)作，從而減少有的疲勞，提高生產(chǎn)率。（3）所謂科學(xué)工作方法就是前面提到過(guò)的在實(shí)驗(yàn)研究的基礎(chǔ)上確定的標(biāo)準(zhǔn)操作方法和采用標(biāo)準(zhǔn)的工具、設(shè)備。也即找出標(biāo)準(zhǔn)，制定標(biāo)準(zhǔn)，然后按標(biāo)準(zhǔn)辦事。標(biāo)準(zhǔn)化原理 指工人在工作時(shí)要采用標(biāo)準(zhǔn)的方法，而且工人所使用的工具、機(jī)器、材料和所在工作現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境等等都應(yīng)該標(biāo)準(zhǔn)化，以利于提高勞動(dòng)生產(chǎn)率。 生鐵搬運(yùn)實(shí)驗(yàn)：用鏟的科學(xué)。 能力與工作相適應(yīng)原理 即主張一改工人挑選工作的傳統(tǒng)，而堅(jiān)持以工作挑選工人，每一個(gè)崗位都挑選第一流的工人，以確保較高的工作效率。 第一流的工人：能力與意愿差別計(jì)件付酬制 工人磨洋工的重要原因之一是付酬制度不合理。 要在科學(xué)地制定勞動(dòng)定額的前提下，采用差別計(jì)件工資制來(lái)鼓勵(lì)工人完成或超額完成定額。如果工人完成或超額完成定額，按比正常單價(jià)高出25%計(jì)酬。不僅超額部分，而且定額內(nèi)的部分也按此單價(jià)計(jì)酬。如果工人完不成定額，則按比正常單價(jià)低20%計(jì)酬。 （二）組織管理方面1．計(jì)劃與執(zhí)行相分離原理計(jì)劃職能包括三方面內(nèi)容： ①時(shí)間和動(dòng)作研究并以此作為確定定額和操作方法的依據(jù) ；②制定有科學(xué)依據(jù)的勞動(dòng)定額和標(biāo)準(zhǔn)的操作方法，并選用標(biāo)準(zhǔn)工具 ；③擬定計(jì)劃、發(fā)布指令和命令。④把標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)際情況進(jìn)行比較，以便進(jìn)行有效的控制 。 這里計(jì)劃的實(shí)質(zhì)就是管理，計(jì)劃與執(zhí)行相分離就是將管理職能從企業(yè)的生產(chǎn)職能中獨(dú)立出來(lái)。職能工長(zhǎng)制：用八個(gè)職能工長(zhǎng)取代原來(lái)的工長(zhǎng)，分權(quán)管理；管理的例外原則 （最高管理層）例外原則，就是指企業(yè)的高級(jí)管理人員把一般日常事務(wù)授權(quán)給下屬管理人員負(fù)責(zé)處理，而自己保留對(duì)例外的事項(xiàng)一般也是重要事項(xiàng)的決策權(quán)和控制權(quán)，如重大的企業(yè)戰(zhàn)略問(wèn)題和重要的人員更替等。這種例外的原則至今仍然是管理中極為重要的原則之一。（三）管理哲學(xué)方面 ﹒與其說(shuō)科學(xué)管理是一些原理和原則組成的管理理論，不如說(shuō)科學(xué)管理是一種改變當(dāng)時(shí)人們對(duì)管理實(shí)踐重新審視的管理哲學(xué)。他倡導(dǎo)勞資雙方的精神革命：合作與共同提高效率。 ﹒正如美國(guó)管理學(xué)家德魯克指出的那樣： 科學(xué)管理是一種關(guān)于工人和工作系統(tǒng)的哲學(xué)，總的來(lái)說(shuō)它可能是自聯(lián)邦主義文獻(xiàn)以后，美國(guó)對(duì)西方思想做出的最特殊的貢獻(xiàn)。 三、泰勒科學(xué)管理理論對(duì)西方行政學(xué)發(fā)展和政府管理的影響 1 、行政學(xué)家通過(guò)科學(xué)管理來(lái)尋求政府的行政效率： （1）美國(guó)全國(guó)辦公室管理協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)威廉亨萊芬韋爾：第一個(gè)把泰勒的科學(xué)管理原則運(yùn)用于機(jī)關(guān)辦公室管理工作中并取得了很大成功。發(fā)表許多有關(guān)辦公室科學(xué)管理的論文及著作 （2）莫里斯盧埃林庫(kù)克 ： 他是泰勒的親密合作者，科學(xué)管理的早期研究者之一。成功地把科學(xué)管理運(yùn)用于市政管理工作中。 （3）倫納德D懷特，美國(guó)著名行政學(xué)家，他更進(jìn)一步用科學(xué)管理理論研究政府行政管理。2 、美國(guó)政府 (1) 初期的抵制：對(duì)于科學(xué)管理進(jìn)入聯(lián)邦政府的問(wèn)題，美國(guó)國(guó)會(huì)曾進(jìn)行了長(zhǎng)達(dá)五年的調(diào)查，由于工會(huì)的抵制，最終結(jié)果是立法禁止進(jìn)入。 (2) 后來(lái)也將科學(xué)管理運(yùn)動(dòng)提供的科學(xué)原理和方法應(yīng)用于政府的行政管理、精簡(jiǎn)政府、調(diào)整機(jī)構(gòu)、促進(jìn)了政府工作的改革，提高了行政效率。四、評(píng)價(jià) 泰勒科學(xué)管理的二重性： ①一系列最豐富科學(xué)成就； ②資產(chǎn)階級(jí)剝削的最巧妙的殘酷手段 ；2．泰勒科學(xué)管理的貢獻(xiàn)（1）泰勒在歷史上第一次使管理從經(jīng)驗(yàn)上升為科學(xué)。（2）講求效率的優(yōu)化思想和調(diào)查研究的科學(xué)方法。 總體上， 泰勒促使了人們對(duì)管理實(shí)踐的重新審視與思考，為管理理論的進(jìn)一步形成和發(fā)展開辟了道路。同時(shí)，泰勒制的現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)管理方法在實(shí)際的生產(chǎn)組織管理中取得了顯著的效果。由于采取了科學(xué)管理的作業(yè)程序和管理方法，推動(dòng)了生產(chǎn)力的發(fā)展，使企業(yè)生產(chǎn)效率提高了許多倍。 3．泰勒科學(xué)管理的局限性 （1）泰勒對(duì)工人的看法是錯(cuò)誤的。（2）泰勒的科學(xué)管理僅重視技術(shù)的因素，不重視人群社會(huì)的因素。（3）“泰勒制”僅解決了個(gè)別具體工作的作業(yè)效率問(wèn)題，而沒(méi)有解決企業(yè)作為一個(gè)整體如何經(jīng)營(yíng)和管理的問(wèn)題。 第四講:法約爾的一般管理理論一、生平與著述：18411925 年；亨利 法約爾，法國(guó)人，1860 年從礦業(yè)學(xué)校畢業(yè)，隨后進(jìn)入一家采礦冶金公司，并在此度過(guò)了整個(gè)職業(yè)生涯。從1866 年開始一直擔(dān)任高級(jí)管理職務(wù)。從采礦工程師、礦進(jìn)經(jīng)理，直到公司總經(jīng)理；由一名工程技術(shù)人員逐漸成為專業(yè)的管理者，在實(shí)踐中逐漸形成了自己的管理思想和管理理論，對(duì)管理學(xué)的形成和發(fā)展貢獻(xiàn)巨大。 代表性著作：《工業(yè)管理與一般管理》，1916 年。二、法約爾一般管理理論的主要內(nèi)容1 、從企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中提練出了管理活動(dòng)并給出了管理的定義 六種基本的企業(yè)活動(dòng)： ① 技術(shù)活動(dòng)( 生產(chǎn)、制造、加工) ； ② 商業(yè)活動(dòng)( 購(gòu)買、銷售、交換) ； ③ 財(cái)務(wù)活動(dòng)( 資金的籌措和運(yùn)用) ； ④ 安全活動(dòng)( 設(shè)備維護(hù)和職工安全等) ； ⑤ 會(huì)計(jì)活動(dòng)( 指貨物盤存、成本統(tǒng)計(jì)、核算等) ； ⑥ 管理活動(dòng)( 計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和控制五項(xiàng)職能活動(dòng)) 。 管理是普遍的一種單獨(dú)活動(dòng)，有自己的一套知識(shí)體系，由各種職能構(gòu)成，管理者通過(guò)完成各種職能來(lái)實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的一個(gè)過(guò)程。分析了管理工作的五大職能 （1）計(jì)劃：含義：“計(jì)劃就是探索未來(lái)和制定行動(dòng)方案”；計(jì)劃的重要性：計(jì)劃對(duì)管理工作具有首要的重要性 ；計(jì)劃應(yīng)具有的特點(diǎn)及對(duì)計(jì)劃的要求： “統(tǒng)一、連續(xù)、靈活和精確” 。計(jì)劃工作對(duì)領(lǐng)導(dǎo)者的特定要求：精明、有經(jīng)驗(yàn)；具有管理人的藝術(shù)、積極性、勇氣、專業(yè)能力、處理事務(wù)的一般知識(shí)和領(lǐng)導(dǎo)者本身的穩(wěn)定性。 （2）組織含義：就是確立企業(yè)在物質(zhì)資源和人力資源方面的結(jié)構(gòu)。就是要建立企業(yè)的物質(zhì)和社會(huì)的雙重結(jié)構(gòu)；重要性：組織是管理的第二要素 ； 組織應(yīng)完成16個(gè)管理任務(wù)；組織之管理幅度：主張?jiān)诮M織內(nèi)維持一種比較狹窄的管理的幅度。組織中應(yīng)設(shè)立參謀人員，即提出了直線和參謀機(jī)構(gòu)的組織原則——有必要設(shè)立專門的參謀機(jī)構(gòu)來(lái)協(xié)助高級(jí)管理人員的工作 。（3）指揮 含義：指揮即運(yùn)用其領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)以推動(dòng)組織業(yè)務(wù)、促使其人員發(fā)揮作用、減少無(wú)效耗費(fèi)的過(guò)程。 指揮對(duì)于管理工作的意義：指揮是管理的第三個(gè)要素，就是使組織成員的活動(dòng)得到保證 。有效指揮的具體原則或方法：； ； ； ； ，并使用概括的圖表來(lái)促進(jìn)這項(xiàng)工作； ，以便統(tǒng)一指揮和集中精力； ； 、主動(dòng)、積極和忠誠(chéng)。 （4）協(xié)調(diào) 含義：協(xié)調(diào)就是連接、聯(lián)合、調(diào)和所有的活動(dòng)和力量；就是使事情和行動(dòng)都有合適的比例 。協(xié)調(diào)的重要性：是管理必不可少的活動(dòng)之一。管理人員通過(guò)協(xié)調(diào)，讓組織成員團(tuán)結(jié)一致，使組織的所有活動(dòng)和努力都得到統(tǒng)一和和諧。 協(xié)調(diào)的方法：通過(guò)組織內(nèi)部有效的信息溝通來(lái)進(jìn)行協(xié)調(diào)。①一是應(yīng)定期召開會(huì)議，以便為就組織管理中的問(wèn)題、進(jìn)程、計(jì)劃等方面交換意見提供機(jī)會(huì)和場(chǎng)所。②二是在會(huì)議間隔期，使用聯(lián)絡(luò)人員（參謀人員）承擔(dān)聯(lián)絡(luò)工作，以加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào) 。（5）控制含義：控制就是要注意一切是否按已制定的規(guī)章和下達(dá)命令進(jìn)行。也即對(duì)各項(xiàng)工作是否按計(jì)劃進(jìn)行隨時(shí)作出反應(yīng)。 重要性：控制的目的在于檢驗(yàn)管理中其他四種要素的在實(shí)際發(fā)揮作用時(shí)是否得當(dāng)。沒(méi)有控制，其他四種要素活動(dòng)的效果既得不到驗(yàn)證，也得不到保證。 有效控制的方法：一是及時(shí)采取行動(dòng) ；二是檢查人員應(yīng)具備必要的條件 ；三是應(yīng)注意控制的度，避免對(duì)各部門的領(lǐng)導(dǎo)和工作進(jìn)行過(guò)多的干預(yù)，以免造成雙重領(lǐng)導(dǎo)與越權(quán)指揮。 提出了十四條管理一般原則(1)勞動(dòng)分工：勞動(dòng)的專業(yè)化分工可以提高效率(2)權(quán)力與責(zé)任：二者互為因果 (3)紀(jì)律：紀(jì)律對(duì)于企業(yè)取得成功是絕對(duì)必要的 ；(4)統(tǒng)一指揮 ：一個(gè)下屬都應(yīng)該接收而且只應(yīng)接收一個(gè)上司的命令；(5)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo) ：凡是具有同一目標(biāo)的全部活動(dòng)，僅有一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)和一套計(jì)劃 ；(6)個(gè)人利益服從集體利益；(7)合理的報(bào)酬 ：薪給制度應(yīng)當(dāng)公平，對(duì)工作成績(jī)與工作效率優(yōu)良者應(yīng)有獎(jiǎng)勵(lì) (8)適當(dāng)?shù)募瘷?quán)和分權(quán):要根據(jù)本組織的實(shí)際情況，適應(yīng)改變集權(quán)與分權(quán)的程度。(9)跳板原則:在取得授權(quán)的情形下,不同部門的低層級(jí)管理人員越過(guò)上級(jí)權(quán)力與信息鏈直接進(jìn)行溝通與交流,以節(jié)省時(shí)間提高效率。 (10)秩序: “凡事各有其位”(各有其位，各稱其位)。(11)公平:,善意地對(duì)待員工,關(guān)注平等. (12)保持人員穩(wěn)定:任何組織都有必要鼓勵(lì)職工做長(zhǎng)期的服務(wù) (13)首創(chuàng)精神:是創(chuàng)立和推行計(jì)劃的動(dòng)力 (14)人員的團(tuán)結(jié):全體成員的和諧與團(tuán)結(jié)是企業(yè)發(fā)展的巨大力量 倡導(dǎo)管理教育 （1）人的管理能力可以通過(guò)教育來(lái)獲得，可以也應(yīng)該像技術(shù)能力一樣，首先在學(xué)校里，然后在車間里得到 。