【文章內(nèi)容簡介】 世紀末二十世紀初產(chǎn)生的，但是，關于政府的研究，關于國家的研究，一些相關的知識，并不是完全沒有，而是散見在相關的學科領域，比如政治學、行政法等。再比如像德國、像日本一些官方學，專門研究的是政府官方應該怎么樣有效運行的，等等。所以在行政管理學創(chuàng)立的時候，這些相關學科的發(fā)展為它提供了理論的借鑒。行政管理的實踐，為行政學創(chuàng)立提供了經(jīng)驗支持。行政管理學在創(chuàng)立的時候，應該是因為有長期的行政管理實踐，很多經(jīng)驗是可以進行提煉概括總結的。有了國家就有政府，有了政府就有政府行政管理實踐，那么長期的實踐恰好為建立這個學科要創(chuàng)建相關的學說，提供了經(jīng)驗知識，使這個學科可以牢牢的根植于豐富的實踐基礎之上。正是由于以上四個方面的背景因素，所以行政管理學在十九世紀末二十世紀初，首先在威爾遜等行政學家倡導下，在美國為代表的西方世界誕生了。威爾遜的行政學說主要包括哪些方面的內(nèi)容？論證了行政學研究的必要性：社會公共事務日益復雜；政府職能不斷擴大且復雜；行政管理難以適應社會發(fā)展需要；迫切需要系統(tǒng)化的理論指導。這就是為什么應該有并且會有一門行政科學的理由。明確了行政學的目標和任務：研究政府能夠適當?shù)爻袚裁绰毮埽谎芯空軌虺晒Φ爻袚裁绰毮?；研究政府高效行政的方式與方法；揭示了行政管理的本質。政府工作中最顯著的部分。行動中的政府。行政不同于政治；行政與政治密切相關。說明了行政學研究的歷史淵源：“對于前人在這同一領域所已經(jīng)作過的工作應該有某種估計，要了一下這一研究工作的歷史?！泵绹L期以來與英國一樣重立法研究、輕行政研究；“行政的博士都產(chǎn)生在歐洲?！钡恰巴鈬徽{(diào)” ，必須對之美國化。提出了其行政學研究方法論：準確斷定最佳研究方法；比較研究方法：一切政府在結構上的相似性決定了借鑒的可能性；消除顧慮、審慎“揚棄” 、大膽借鑒。提出了其人事行政思想：行政學研究的最終目的在于通過尋求最佳理論和方法來建立一支高素質的文官隊伍；要使作為政府之工具的文官適應政府機器的有效運轉，則必須通過人事行政制度的建立和完善來保證文官的高素質；領導帶頭端正工作態(tài)度、克服官僚主義；健全激勵機制，培塑行政官員的工作興趣提出了其行政監(jiān)督思想：在行政管理活動當中，公共輿論將起權威性評判家的作用?！薄靶姓芾肀仨氃谝磺蟹矫娑紝娸浾撚忻翡J的反應。”法約爾一般管理理論的核心內(nèi)容是什么？包括哪些方面的基本內(nèi)容？答：法約爾一般管理理論的核心內(nèi)容是指他根據(jù)自己長期從事管 理實踐的經(jīng)驗概括出的管理的14條原則，包括：勞動分工；權力和責 任；紀律；統(tǒng)一指揮；統(tǒng)一領導；個人利益服從整體利益；人員的報酬： 集中；等級系列；秩序；公平；人員的穩(wěn)定；首創(chuàng)精神；人員的團結。韋伯所謂“官僚制”有何基本特征？韋伯認為，作為一種理想的行政組織形式，“官僚制”具有以下基本特征：合理的分工：明確劃分每一個組織成員的職責權限并以法規(guī)的形式嚴格固定這種分工是官僚制的重要特征之一。韋伯認為，組織根據(jù)分工要求規(guī)定每一職位均有特定權責范圍，這樣不僅有利于組織成員通過訓練掌握專門技能，更有利于提高組織的工作效率。（2）層級節(jié)制的權力體系：官僚制組織是一個等級實體，具有等級與權力一致的特征， 其中，將各種公職或職位按權力等級組織起來，形成一個指揮統(tǒng)一的指揮鏈條，沿著自上而下的等級制，由最高層級的組織指揮控制下一層級的組織直至最基層的組織，于是便形成了官僚制組織中層級節(jié)制的權力體系。在韋伯看來，這種層級節(jié)制的權力體系可以使組織中的每個成員都能夠確切知道從何處取得命令以及把命令傳達給何人，它有助于克服組織管理中的混亂現(xiàn)象，提高組織的工作效率。依照規(guī)程辦事的運作機制：在官僚制組織中，管理工作不是隨心所欲地進行的，官僚制組織通常要制定一整套規(guī)則和程序來規(guī)范組織及其成員的管理行為，以保證整個組織管理工作的一致性和明確性。韋伯認為，這些規(guī)則和程序是根據(jù)合理合法的原則制定的，它們具有穩(wěn)定性，可以保證官僚制組織的合理性、合法性、穩(wěn)定性和連續(xù)性。形式正規(guī)的決策文書：在官僚制組織中，一切重要決定和命令都應當形成正式文件下達，并且要記錄在案，用畢歸檔，為此，官僚制組織要設立一個妥善保管一切記錄和文件的“檔案館”。韋伯認為，官僚制組織的這一特征使得組織獨立于個人之外。在他看來，以文件形式下達決定和命令，有利于下級組織及其成員明確所下達的任務、規(guī)范要求和應履行的權責；而就上級來說，由于其對所屬部門和個人的任務分配比較明確具體且已記錄在案，因而也便于加強必要的控制，有利于組織有效實現(xiàn)其目標。組織管理的非人格化：韋伯認為，人的個人情感和好惡等非理性因素常常會影響其理性、合法性和客觀性，進而會助長親情、裙帶和偏愛等關系，而這一切都會嚴重干擾和妨礙組織管理工作的有效開展。因此，在官僚制組織中，管理工作是以法律、法規(guī)、條例和正式文件等來規(guī)范人的行為的，人們在處理公務時只應考慮合法性、合理性及有效性，而不應考慮任何私情關系。適應工作需要的專業(yè)培訓機制：官僚制發(fā)展的一個重要標志就是專業(yè)管理人員的增加以及在各業(yè)務部門中專家人數(shù)的增加。韋伯指出，官僚制是建立在高度分工和專業(yè)化基礎之上的，為了有效處理紛繁復雜的事務和解決各種各樣的問題，各個部門均有一套穩(wěn)定且詳細的技術規(guī)范要求，因此，組織在各個領域都必須配備專家和技術人員，以適應工作需要。隨著社會的進步和科技的發(fā)展，官僚制組織必須為其成員提供各種必需的專業(yè)培訓，以使其具備和增強處理事務和解決問題的能力，進而提高其服務數(shù)量和質量，從根本上提高組織的工作效率。合理合法的人事行政制度。根據(jù)韋伯對理想型官僚組織的分析，它顯然屬于一種典型的行政組織。他認為，從技術觀點來看，這種純粹的官僚集權式行政組織能夠最大限度地發(fā)揮效率，因此這種組織是對人進行絕對必要控制的最合理的手段，在精確性、穩(wěn)定性、嚴格的紀律性和可靠性等方面都比其他組織形式要優(yōu)越，它能夠正式應用于各種行政管理任務中。韋伯認為，官僚制具有巨大的優(yōu)越性，具體體現(xiàn)在四個方面：嚴密性；合理性；穩(wěn)定性；普適性。韋伯也指出了它的弱點。他認為，官僚制壓抑了人的積極性和創(chuàng)造精神，使人成為一種附屬品，只會機械地例行公事，成為沒有精神的專家，沒有情感的享樂人，整個社會將變得毫無生氣。簡述泰勒實行刺激性的工資報酬制度的主要內(nèi)容。答：它主要體現(xiàn)在其計件工資方案中，其內(nèi)容主要包括：通過工時研究和分析，制定出一個定額或標準，把定額的制定從以估計和經(jīng)驗為基礎改變?yōu)橐钥茖W為基礎：采用一種叫做“差別計件制”的刺激性付酬制度，按照工人是否完成其定額而采取不同的工資率：工資支付的對象是工人而不是職位，即根據(jù)工人的實際工作表現(xiàn)而不是根據(jù)工作類別來支付工資。法約爾是如何對管理定義的？法約爾對于管理的定義是通過將經(jīng)營與管理進行比較并對管理活動的要素分析來揭示的。法約爾認為經(jīng)營和管理是兩個不同的概念?！敖?jīng)營”的意思是指導或引導一個組織趨向一個目標，根據(jù)具體情況，經(jīng)營可以指船長駕駛一只船、經(jīng)理經(jīng)營一個企業(yè)或政府首腦管理一個國家。在他看來，“經(jīng)營”包括六種活動，即：技術活動、商業(yè)活動、財務活動、安全活動、會計活動和管理活動，而作為這六種活動中的一種，“管理”則由計劃、組織、指揮、 協(xié)調(diào)和控制五種要素構成，“管理就是實行計劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和控制?！睂⒐芾矶x為這五個要素正是法約爾最主要的貢獻之一。懷特系統(tǒng)化的行政學理論主要表現(xiàn)在哪些方面？答：主要表現(xiàn)在以下方面：明確了行政學的研究對象和范圍：在行政環(huán)境思想方面，探討了經(jīng)濟環(huán)境和政治環(huán)境、客觀社會環(huán)境、科技環(huán)境與公共行政的關系等問題：在行政組織思想方面，探討了行政組織的核心問題——行政組織體制、行政責任與權力的分配、權責分配的措施和方法、優(yōu)良行政組織的標準等問題：在行政協(xié)調(diào)思想方面，提出了精簡機構、設置行政協(xié)調(diào)機關、通過精密的協(xié)調(diào)來獲得較好的協(xié)調(diào)結果、行政首長的裁定就是最后的決定等主張，還提出了協(xié)調(diào)的原則；在人事行政思想方面，探討了人才選拔、職位分類一分級與工資的制定、職務的晉升等問題：在行政倫理思想方面，探討了官紀的本質及其重要性、敗壞官紀的因素、官紀的基礎、良好官紀的標志等問題：在行政法規(guī)思想方面，探討了政策與法規(guī)和法律之間的關系、行政條例制定權的范圍、限度、保障與其對行政管理的重要性等：在行政監(jiān)督思想方面，探討了行政監(jiān)督的必要性、立法監(jiān)督的職．責與方法、司法監(jiān)督等問題。什么是行政協(xié)調(diào)？懷特認為應如何解決行政協(xié)調(diào)問題？答：行政協(xié)調(diào)是行政主體為達到一定的行政目標而引導行政組織、部門、人員之間建立良好協(xié)作與配合關系，以達到共同目標的管理行為，它是行政管理的重要內(nèi)容之一。對此，懷特主張：首先，應該精簡機構，減少協(xié)調(diào)工作的數(shù)量和難度。其次，應該設置行政協(xié)調(diào)機關。第三，要通過精密的協(xié)調(diào)來獲得較好的協(xié)調(diào)結果，進而提高行政效率。第四，在協(xié)調(diào)過程中，行政首長的裁定就是最后的決定。最后，明確協(xié)調(diào)的原則，即“對任何事件均由主管會制定完整的政策，用以領導相關的各部。規(guī)劃這種政策是附設專門的協(xié)調(diào)委員會…．各部有專人參加……形成聯(lián)合規(guī)劃中之一協(xié)調(diào)部分。應用這種方策．可使各部在獨立行動中，獲得合作的行政效能”。古利克對政府和行政問題的探討主要表現(xiàn)在哪些方面？答：古利克對政府和行政問題的探討可以概括為以下幾個主要方面：當私人行為證明不符合公共利益時政府應通過行動在社會中扮演一種積極角色。應盡可能建立公共部門與私人部門之間的合作機制，因為計劃是所有公共事業(yè)的一個基本要素。各級政府的行政部門都應提出政策建議和執(zhí)行政策。與此同時，立法部門則只應承擔批準行政建議或否決行政建議的職責。在行政部門內(nèi)，行政首長應通過更為有力的層級控制、改進參謀機構的支持、合并行政科室以及減少州級政府和地方政府民選官員的人數(shù)來增強實力。(4)聯(lián)邦政府、州政府和地方政府之間應就其各自所應承擔的職 責建立和發(fā)展合作關系。尤其是，聯(lián)邦政府應承認州和地方的問題具有全國性，因此聯(lián)邦政府在處理這些問題時應扮演一種領導角色。行政官員必然要涉及到政治和政策問題，而且行政理論應重新加以闡述以便在各項行政職能中充分利用職業(yè)專長。應運用科學方法來發(fā)現(xiàn)能夠用來提高政府工作效率和效益的一般性行政原則。組織的最高領導人應在組織內(nèi)部通過權威機構和建立與發(fā)展統(tǒng)一目標來對其行政分支組織進行內(nèi)部整合。厄威克認為對于一切行政組織的管理都具有普遍適用性的原則是什么？厄威爾一直都致力于使范圍廣泛的行政管理原則獲得公認并進而建立起專門的行政學知識體系。在他看來，下列原則對于一切行政組織的管理都具有普遍適用性：目標原則，即所有的組織都應當確定出一個明確的目標；人員與組織結構相適應的原則，亦稱“為組織機構配備合適人員”原則，即“決定某種目的（或‘計劃’）需要一些什么活動，并把這些活動分成一些能分配給各個人的小組”；單頭領導的原則，亦稱“一人管理原則”，即在一個組織中應該由一個領導者承擔管理職責；“專業(yè)參謀和一般參謀”共存的原則，即加強和發(fā)展“職能”部門或“參謀”部門；“授權原則”，即行政領導者要能夠把某些職權授予下級人員；“責權相符原則”，即有權必須有責，權責必須相符；明確性原則，即是指各種職責都應當有明確清晰的界線，要使從上到下的每一個組織成員都明確地了解并承認各自的職責，而且每一職位的職、權、責以及各個職位之間相互關系均應以書面的形式確定下來并傳達給組織的所有成員；“控制幅度原則”，所謂控制幅度，即是指每一個上級直接領導的下屬的人數(shù)。厄威爾認為，一個行政領導人員直屬的下級人員數(shù)量應有一定的限度，宜小不宜大。巴納德認為，管理者要想有效利用權威，必須做到什么？答：巴納德就組織中的正式權威關系指出，管理者要想有效利用權威，必須從以下．幾個方面做持久努力：激勵組織成員，從內(nèi)心角度擴大接受范圍。設法培養(yǎng)良好的團體態(tài)度，作為保證服從性的一種約束力。以組織目標為準作出決策，放棄“個人人格”，也就是要出于公心．對組織負責。建立和改善信息交流渠道，使之能夠準確、及時地傳遞必要的信息——指示、情報和建議等。不要僅依賴職權，要把職權和才能、威信結合起來。巴納德有關權威的詮釋與以往的權威概念有何不同？答：以往的權威概念大多都是建立在某種等級系列或組織地位的權力之上的，其來源在于權威者或發(fā)布命令的人，而巴納德則給權威以一種自下而上的解釋。他說：“權威是正式組織中信息交流(命令)的一種性質，通過它的被接受，組織的貢獻者或‘成員’支配自己所貢獻的行為，即支配或決定什么是要對組織做的事，什么是不對組織做的事”。他認為權威包括兩個方面：一是主體或個人方面，把命令作為有權威的來接受；二是客體方面，命令被接受的性質。巴納德明確指出應當從組織成員是否接受一項命令、指示或建議的角度去看待權威。他認為，當一個組織成員接受了另一個組織成員的指示或建議時，他們之間就發(fā)生了權威關系；反之，當我們說到兩個人之間有權威關系時，就意味著其中一個人接受了另一個人的指示或建議。西蒙如何看待政策問題與行政問題的區(qū)別？西蒙認為從決策與執(zhí)行的觀點來區(qū)分政治與行政并不妥當，因為行政也必須作決策。西蒙是從價值與事實的區(qū)分以及決策理論的觀點來看待政策問題與行政問題的區(qū)別的。關于判斷價值問題與事實問題正確與否的標準是不同的，即前者是基于人的主觀價值，而后者則是基于客觀的、實證的真實性。基于這種觀點，西蒙提出了下列區(qū)分政策問題與事實問題的原則：一個決策問題是應該交給立法機關還是應該交給行政機關，這取決于其中所含的事實問題和價值（倫理）問題的相對重要性以及關于事實問題的紛爭程度。行政機關的價值判斷必須反映社會價值，當價值判斷有爭議時，則行政機關對這種價值判斷必須向立法機關負完全責任，也就是說，立法機關對這種價值判斷保留控制權。以上區(qū)分原則并非將政策問題與行政問題的區(qū)分等同于價值與事實的區(qū)分，但是它與價值事實的區(qū)分有著密切關系。政策問題與行政問題都包括價值與事實這兩種因素，但是，就政策問題而言，價值因素在其中占有重要地位，衡量決策正確與否的標準主要取決于立法人員的主觀價值；而對于行政問題來說，事實因素則在其中占居著重要