【文章內(nèi)容簡介】 確的行政行為在本質(zhì)上就是指有效率的行政行為，而決定效率程度最簡單的辦法就是看行政組織中每一個人決策的理性程度。（5）行政活動是用多數(shù)人的力量去完成某種工作的活動，要用多數(shù)人的力量去完成工作，就必須開發(fā)出一種運用組織力量的技術(shù)方法，即所謂行政程序，而這種行政程序也就是決策程序，就是劃分組織中每一個人應(yīng)做哪一部分決策的程序。 。所謂漸進(jìn)決策，就是指決策者在決策時在既有的合法政策基礎(chǔ)上，采用漸進(jìn)方式對現(xiàn)行政策加以修改，通過一連串小小改變，在社會穩(wěn)定的前提下，逐漸實現(xiàn)決策目標(biāo)。林德布洛姆不僅提出了漸進(jìn)決策需要遵循三個基本原則，而且進(jìn)一步分析了推行漸進(jìn)決策的原因。在他看來，政策分析之所以不能進(jìn)行理性化的周密分析，而要采用漸進(jìn)分析，是因為決策與政策的制定必然要受到政治、技術(shù)和現(xiàn)行計劃的制約，它們決定著決策必然成為漸進(jìn)過程，他分別從上述這三個方面對推行漸進(jìn)決策的原因作了分析。 首先，決策的漸進(jìn)性是由政治的一致性所決定的。其次，決策的漸進(jìn)性也是由技術(shù)上的困難造成的。 最后，決策的漸進(jìn)性是由現(xiàn)行計劃的連續(xù)性所決定的。 ？德魯克的目標(biāo)管理理論，是在泰羅的科學(xué)管理和人際關(guān)系學(xué)說管理理論的基礎(chǔ)上，形成的一套管理制度。其內(nèi)容主要包括以下方面：（1）組織中目標(biāo)的性質(zhì)：戰(zhàn)略性目標(biāo)；策略性目標(biāo)；方案和任務(wù)。（2）目標(biāo)管理成功的先決條件：高層管理人員的積極參與；下級人員的參與；有充分的情報資料；對實現(xiàn)目標(biāo)的手段有控制權(quán)；對為實現(xiàn)目標(biāo)而勇于承擔(dān)風(fēng)險的組織成員予以激勵和保護(hù)；相信廣大組織成員的責(zé)任心和創(chuàng)造性。 （3）目標(biāo)管理的三個階段：制定目標(biāo)；實現(xiàn)目標(biāo)；對成果進(jìn)行檢查和評價。 （4）目標(biāo)管理的主要特點：以目標(biāo)為中心；重視成果的管理；重視人的管理。德魯克是目標(biāo)管理理論的創(chuàng)始人；以德魯克目標(biāo)管理理論為基礎(chǔ)產(chǎn)生了公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的管理理論。 “政府失敗”是什么意思？這種“失敗”的根源是什么？ 所謂“政府的失敗”，是指政府的活動并不總是像應(yīng)該的那樣“有效”或向理論上所說的那樣“有效”。布坎南對政府工作機(jī)構(gòu)低效率的原因進(jìn)行了分析。他認(rèn)為，導(dǎo)致政府機(jī)構(gòu)工作低效率的原因有以下幾個方面：第一，缺乏競爭機(jī)制；在美國，由選民直接選舉產(chǎn)生的代表只占政府工作人員總數(shù)的很小比例。第二，缺乏降低成本的激勵機(jī)制；從客觀上看，由于政府部門的活動大多不計成本，即使計算成本，也很難做到精確，這樣就有形或無形地促使政府部門對公共物品的供給超出社會財富最優(yōu)分配時所需要的數(shù)量，進(jìn)而導(dǎo)致社會資源的浪費。第三，政府機(jī)構(gòu)自我膨脹；它包括政府部門組成人員的增加和政府部門支出水平的增長。之所以會出現(xiàn)這種情況，在布坎南看來，是因為政府官員也是追求個人利益最大化者，他們總是希望不斷擴(kuò)大機(jī)構(gòu)規(guī)模，增加其層次，擴(kuò)大其權(quán)力，以相應(yīng)地提高其機(jī)構(gòu)的級別和個人待遇，同時也使他們?nèi)ブ贫ǜ嗟囊?guī)章制度，增加自己的薪俸和享受。第四，監(jiān)督信息不完備。從理論上看，政治家并不能為所欲為，而必須服從公民代表的政治監(jiān)督，從而保證政府部門運行的效率。第五；政府的尋租行為。尋租即尋求租金，租金最早是用來描述土地這一生產(chǎn)要素的報酬的，又稱地租。布坎南這里所說的租金是支付給資源所有者的款項中超過那些資源在任何可替代的用途中所能得到的款項的那一部分。租金會超過機(jī)會成本的收入。 ，古德塞爾提出哪些自己的原則？ 古德賽爾提出了自己的十大原則：（1）政府應(yīng)是由人民通過選出的代表來控制的，而不死企業(yè)家；（2）政府應(yīng)該為公共利益服務(wù)，而不是滿足企業(yè)家的自我；（3）政府必須按照憲法和法律活動，而非依據(jù)目標(biāo)或任務(wù)；（4）政府應(yīng)該與私營企業(yè)的主要股東合作而非任何一種合伙人；（5）政府應(yīng)該是靈活的、婦幼創(chuàng)造性，但同時也必須具有公共責(zé)任心；（6）政府活動的社會效果固然重要，但也必須尊重那些為政府服務(wù)的雇員（；7）在政府中，采取私營企業(yè)的管理模式必須不違背機(jī)會平等和公眾監(jiān)督的原則；（8）簡化繁文縟節(jié)是對的，但不能破壞基本規(guī)范和法定程序；（9）減輕財政負(fù)擔(dān)的設(shè)想是可行的，但不能無視行政工作本身對公共開支的要求；（10）處理公共問題應(yīng)該具有創(chuàng)造性，但不能讓少數(shù)人中飽私囊。（以上論述題要點需要結(jié)合自身理解展開說明或論述；要求寫在半開卷紙上）一、 填空“行政管理”是英文“Public Administration”一詞的漢譯，傳統(tǒng)上亦稱（公共行政）或“公共行政管理”，最近一個時期，也有人將其譯為（公共管理）。法國政治家布丹的《共和六論》以及現(xiàn)代英國政治思想家洛克的（《政府論》）和法國啟蒙思想家孟德斯鳩的《論法的精神》和盧棱的（《社會契約會》）等歷史性著作中，都蘊含著豐富的行政管理思想。 在科學(xué)管理運動興起之后，一些行政學(xué)家便開始重視通過科學(xué)管理來尋求政府行政效率的問題。例如，萊芬韋爾就把科學(xué)管理的原則運用于（機(jī)關(guān)辦公室管理）庫克也曾將科學(xué)管理運用到（教育和市場機(jī)構(gòu)）而懷特則用科學(xué)管理理論研究政府行政管理。 從學(xué)科發(fā)展歷史來看，行政學(xué)是從（政治學(xué)）中分離出來而成為一門獨立學(xué)科的。威爾遜在《行政學(xué)研究一文中，從行政學(xué)（研究起點）和（具體研究內(nèi)容）兩個方面對行政學(xué)研究的目標(biāo)和任務(wù)做了明確界定。從思想淵源來看，威爾遜的行政學(xué)說特別受到了（德）國行政研究思想的影響，（斯坦因）是其中頗負(fù)盛名并具有一定的代表性的任務(wù)。威爾遜的行政學(xué)研究方法論主張，應(yīng)該運用（歷史）方法和（比較）方法對不同政府所共有的行政管理規(guī)律進(jìn)行研究。 威爾遜認(rèn)為，在行政管理活動中，（公共輿論）將起權(quán)威性評判家的作用。 古德諾關(guān)于“（政治）是國家意志的表達(dá)，（行政）是國家意志的執(zhí)行”以及如何實現(xiàn)二者協(xié)調(diào)的創(chuàng)建對其后行政學(xué)的獨立研究頗有貢獻(xiàn)。 古德諾對政治與行政“二分法”表現(xiàn)出的興趣，主要已不是在于政治與行政的（分離），二是在于二者的（協(xié)調(diào)）。1 古德諾的行政學(xué)研究和威爾遜的研究有著相當(dāng)意志的地方，它也是站在（中小資產(chǎn)階級）利益一邊，主張公共行政權(quán)力的（集中）。 1韋伯認(rèn)為，盡管社會組織在不同發(fā)展時期具有不同的性質(zhì)和特質(zhì)，但（權(quán)威）和（控制）是各類社會組織都不可或缺的要素之一。 1 官僚制組織通常要制定一整套規(guī)則和程序來規(guī)范組織及其成員的管理行為，韋伯認(rèn)為，它們可以保證官僚制組織的合理性、（合法性）、穩(wěn)定性和（連續(xù)性）。 1 威爾遜的政治與行政二分法和韋伯的官僚制理論都認(rèn)同行政管理的完善取決于從行政公務(wù)中積極排除（政治性）因素。 1 韋伯是最早對社會生活中的組織現(xiàn)象進(jìn)行系統(tǒng)研究的學(xué)者之一，因此，有人把韋伯稱作（組織理論之父）。 1 為了提高勞動生產(chǎn)率，泰勒主張明確劃分（計劃職能）與（執(zhí)行職能），改變傳統(tǒng)的經(jīng)驗工作方法。 1泰勒所謂的第一流的工人是（適合于其工作）而又（愿意努力干）的人。 1泰勒認(rèn)為，規(guī)模較大的企業(yè)不能只依據(jù)（職能原則）來組織和管理，而必須應(yīng)用例外原則。 1 作為一位與泰勒處在同時代的法國管理學(xué)家，法約爾沒有像泰勒那樣去過度關(guān)注作業(yè)香腸的操作效率問題，而是試圖尋求一種具有更廣泛適用性的“（一般管理）理論”。 法約爾的主要功績在于開創(chuàng)了組織研究領(lǐng)域。從組織理論上看，法約爾所討論的主要是（組織結(jié)構(gòu)）問題。 2法約爾對于管理的定義是通過將（經(jīng)營）與（管理）進(jìn)行比較并對管理活動的（要素分析）來揭示的。 2 法約爾的理論已由當(dāng)代美國傳統(tǒng)管理學(xué)派的學(xué)者們加以繼承并發(fā)展。這個學(xué)派亦稱（管理過程學(xué)派）這一學(xué)派的理論觀點對于我國管理界有較大的影響，特別是（管理要素說）合（管理原則），在很大范圍呢已經(jīng)得到了直接或間接的應(yīng)用。 2 懷特作為西方行政學(xué)的奠基人，尤其擅長（人事行政）問題的研究。他堅信行政管理存在著一些具有（普適性）的理論原則。 2 懷特早在20世紀(jì)20年代便從經(jīng)濟(jì)環(huán)境和政治環(huán)境、（客觀社會環(huán)境）以及（科技環(huán)境）等諸方面對行政環(huán)境之于行政管理的重要影響做了較為深入、系統(tǒng)的探討。 2懷特認(rèn)為，政府的行政效率從根本上來說是以行政組織中（責(zé)任）與（權(quán)力）的適當(dāng)分配為基礎(chǔ)的。2懷特指出，端正官紀(jì)應(yīng)從（直接）和（間接）兩個方面進(jìn)行，這兩個途徑要相互補(bǔ)充，靈活運用。 2縱觀古立克的整個行政學(xué)思想，我們不難發(fā)現(xiàn)它明顯具有（一體化）和（實踐性）的特征。 2在古利克看來，在一個多元化社會中的（民主制）政府優(yōu)于（集權(quán)制）政府，因為前者能夠產(chǎn)生新思想，具有自由評價的矯正效應(yīng)并且要求老百姓對最終結(jié)果做出評價。2古利克的個人興趣一直都主要在（公共財政）、人事和（城市政府）這些領(lǐng)域。古利克采用了威爾遜關(guān)于應(yīng)該構(gòu)建一門行政科學(xué)的主題，認(rèn)為這樣一門科學(xué)應(yīng)該建立在一些既可以應(yīng)用于（公共部門）又能夠應(yīng)用于（私人部門）的基本原則之上。3厄威克長期從事（管理咨詢）和研究工作，他在管理學(xué)方面的主要貢獻(xiàn)是把古典管理理論（系統(tǒng)化）。32,、厄威克認(rèn)為，管理過程由三個職能組成：（計劃），組織和（控制）。3 厄威克認(rèn)為管理的控制的派生職能同組織的（人事因素）有關(guān)，主要包括配備人員、挑選人員和安置人員及（懲罰）。3 多屆美國行政改革委員會在很大程度上接受了厄威克提出的（行政組織管理）原則。3 巴納德認(rèn)為，組織成員對組織共同目標(biāo)的理解可以分為（協(xié)作性理解）和（個人性理解）。 3巴納德認(rèn)為權(quán)威包括兩個方面：一是主體或個人方面，把命令作為（有權(quán)威的）；二是客體方面，命令（被接受的）性質(zhì)。 3