【文章內(nèi)容簡介】 ，如果處理得好，非正式組織能為正式組織承擔(dān)三項積極功能，從而使正式組織更加穩(wěn)固、健全、更有效率。這三項積極功能是：、避免正式控制過多過濫，進而保持個人自尊、人格完整和獨立選擇力。1簡述麥格雷戈的Y理論的思想基礎(chǔ)？麥格雷戈的“Y理論”是需要層次說“概括出來的，需要層次說是美國著名心理學(xué)家馬斯洛提出的。在他看來，人的基本需要可以為五個層次：。1簡述過渡社會公共行政的特點？在里格斯看來，過渡社會公共行政具有如下特點：。是指一個社會在同一時間里同時存在著不同的制度、行為和觀點，極不協(xié)調(diào)，表現(xiàn)出強烈反差。過渡社會的多元社區(qū)、多元經(jīng)濟形式以及多元價值使其公共行政具有明顯的多元性，即異質(zhì)性特點。即行政機構(gòu)的重疊現(xiàn)象，具體是指，行政機構(gòu)并不一定產(chǎn)生其應(yīng)當(dāng)有的功能，行政行為往往受非行政標(biāo)準(zhǔn)所主宰，而不受行政標(biāo)準(zhǔn)所決定。策與政策的制定必然要受到政治、技術(shù)和現(xiàn)行計劃的制約，它們決定著決策必然成為漸進過程，他分別從上述這三個方面對推行漸進決策的原因作了分析。首先，決策的漸進性是由政治的一致性所決定的。其次，決策的漸進性也是由技術(shù)上的困難造成的。最后，決策的漸進性是由現(xiàn)行計劃的連續(xù)性所決定的?？抡J(rèn)為，政策分析的必要性可以從決策失誤以及決策機構(gòu)的低效得到說明。（1）決策失誤有兩種形式：一種是可以避免的決策失誤，這種決策失誤雖說不是政策分析的責(zé)任，但缺乏政策分析是一個重要原因；另一種形式是難以避免的決策失誤，奎德認(rèn)為這種決策失誤雖然難以完全避免，但運用政策分析可以把損失控制到最小程度，事實上，在所有決策過程中，政策分析都能幫助決策者作出更好的選擇。（2）決策低效的原因是多方面的：首先，政府部門中參與決策的決策者或潛在的決策者人數(shù)多，他們又各自代表不同利益集團這時就很難就目標(biāo)達成共識；其次，政府機構(gòu)使用的決策程序和方法十分落后，官樣文章、公文旅行、議而不決策等是這種決策程序的一般特征，而引起巨大社會危害的“試錯法”是最常見的決策方法，這樣，頻繁的決策失誤及其帶來的嚴(yán)重后果便可想而知；最后，政府工作人員的不稱職也是政府決策失誤的一個重要原因，許多政府工作人員幾乎沒有任何政策科學(xué)的知識，幾乎沒有受過任何政策分析方面的訓(xùn)練，而且在有些政府機構(gòu)中幾乎沒有任何專職政策分析員。上述原因歸結(jié)到一點就是缺乏政策分析，也就是說我們沒有充分和恰當(dāng)?shù)剡\用政策分析方法去發(fā)現(xiàn)我們的目標(biāo)，去理解并解決我們的問題。從理論上說，政策分析可以在一切決策領(lǐng)域為我們提供幫助。（聯(lián)系實際的例子）：奎德在政策分析的必要性中指出政府工作人員的不稱職是導(dǎo)致政府決策低效的一個原因。具體到我國同樣如此，政策的分析要遵循科學(xué)的價值觀、科學(xué)的程序和方法，這些以上各部分都已經(jīng)提到。無論理論多么系統(tǒng)、程序多么科學(xué)最終還是需要人來掌握、操作。所以對政策分析人員進行必要的培訓(xùn)是決策科學(xué)化行政管理?（19世紀(jì)末20世紀(jì)初）。行政學(xué)?基礎(chǔ)是（政治學(xué)）。行政學(xué)?文章(《行政學(xué)研究》)Y：以布坎南?（公共選擇理論）。Z：在對新公共?（新公共服務(wù)理論）。在沃爾多看來?（現(xiàn)代組織理論）。在沃爾?（新公共行政運動產(chǎn)生）。在行政學(xué)研究?（決策）。政府實施?（政府的責(zé)任）。自學(xué)成才?（巴納德）。最早提出?（德魯克）。作為古利克?（美國國家公共行政研究所）。X：西蒙?（情報、抉擇、設(shè)計、審查）Z：在巴納德?（共同的目標(biāo)、協(xié)作的意愿、信息交流）在下列領(lǐng)域?（公共財政、人事、城市政府）。在以下?（建立?、為消費?、利用?、鼓勵?、調(diào)整?）。主義。所謂“形式主義”即是指政府所制定的法令和政策不能付諸實施，形同虛設(shè)、徒有虛名。1簡述新公共行政學(xué)動態(tài)、開放的組織觀？新公共行政學(xué)認(rèn)為，行政組織中存在著分配、整合、邊際交換和社會情感四種基的運作過程：，依據(jù)從公式行政項目中獲得的效益來處理人的物質(zhì)的和服務(wù)的分配問題，成本—效用分析和成本—效益分析是其最常用的方法。，其中每個成員都可以視為在該層級中扮演的角色，其各自的任務(wù)通過權(quán)威層級聯(lián)系在一起。，它也可以被視為行政體制改革的一種基本工具，還可以被視為一種技術(shù)。2在奧斯本認(rèn)看來，企業(yè)家政府的基本特征是什么？奧斯本認(rèn)為，企業(yè)家政府的基本特征是：“顧客意識”。的基本保證。對我國政策分析人員的培訓(xùn)可從以下幾方面入手：一、用辯證唯物主義的觀點看待問題。在對待國外政策分析理論的態(tài)度上要采取揚棄的態(tài)度，吸取其符合我國國情的科學(xué)的政策分析方法。二、堅持公共利益取向的價值觀，決策為民。三、遵循科學(xué)的決策程序和方法，并結(jié)合我國實際，在實踐中學(xué)習(xí)，在學(xué)習(xí)中實踐。四、總結(jié)經(jīng)驗、鼓勵創(chuàng)新，為我國政策科學(xué)化理論做出貢獻?！罢　笔鞘裁匆馑?？你怎么看他對這種“失敗”的根源的分析？答:（1）所謂“政府的失敗”，是指政府的活動并不總是像應(yīng)該的那樣“有效”或像理論上所說的能夠做到的那樣“有效”。（2）布坎南對政府工作機構(gòu)低效率的原因進行了分析。他認(rèn)為，導(dǎo)致政府機構(gòu)工作低效率的原因有以下幾個方面:①缺乏競爭機制。②缺乏降低成本的激勵機制。③政府機構(gòu)自我膨脹。④監(jiān)督信息不完備。⑤政府的尋租行為。（3）政府政策的低效率是指所執(zhí)行的政策不是最佳政策，這種政策不能確保資源的最佳配置。產(chǎn)生這一政府行為的外部原因是缺乏一種約束機制制約政府行為方式。如果約束機制不能提供一種良性壓力，以確保任何人處于某一特權(quán)地位時均不能過多地牟取私利，那么再高尚的執(zhí)政官也不能保證公共利益不被他或他的后繼者有意或無意地?fù)p害。正是在這個意義上，公共選擇理論強調(diào)，不應(yīng)該把增加社會福利與保證人人平等的權(quán)力隨便交給某一特權(quán)機構(gòu)或階層，然后再虔誠地等待他們的恩賜。理性的做法應(yīng)該是使這些特權(quán)機構(gòu)或人物受制于某一硬約束機制并且由公民真正而非形式地掌握該約束機制的最終決策權(quán)。（4）布坎南等就如何對這種失敗進行補救提出了一些頗有啟發(fā)性的具體建議。①創(chuàng)立一種新政治技術(shù)，提高社會民主程度。②在公共部門恢復(fù)自由競爭，改善官僚體制的運轉(zhuǎn)效率。③改革賦稅制度，約束政府權(quán)力。總之，一旦發(fā)生公共生產(chǎn)低效率的問題，就應(yīng)該從現(xiàn)行體制上尋找原因，從制度創(chuàng)新上去尋找對策，以便從根本上減少政府的失敗。第三篇：《西方行政制度》綜合練習(xí)題《西方行政制度》綜合練習(xí)題一、不定項選擇題1．亞里士多德認(rèn)為政體可分為（）。A．聯(lián)邦政體B．君主政體C．貴族政體D．共和政體2．下列國家中采用單一制有（）。A．法國B．瑞士C．美國D．日本3．按照傳統(tǒng)慣例和各種憲法文件，英王是（）。A．世襲的國家元首B．立法機關(guān)的組成部分C．法院的首領(lǐng)D．武裝部隊的總司令4．在英國，（）原是協(xié)助英王處理一切立法、司法和行政的中央政府機構(gòu)。A．樞密院B．內(nèi)閣C．部門大臣D．總理5．在19世紀(jì)，英國的地方行政單位包括（）。A．行政郡B．市鎮(zhèn)C．區(qū)D．教區(qū)6．美國總統(tǒng)的助手和輔助機構(gòu)包括（）。A．州長B．副總統(tǒng)C．內(nèi)閣D．白宮辦公廳（）。A．州政府B．縣、市、特區(qū)政府C．鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府D．聯(lián)邦政府8．美國市政管理的組織形式主要有（）。A．市長議會制B．委員會制C．委員會經(jīng)理制D．選舉制9．關(guān)于日本天皇的地位和作用方面，有人主張徹底解除天皇在國家權(quán)力中至高無上的地位。這體現(xiàn)了（）的觀點。A．廢止論B．象征論C．存立論D．實權(quán)論10．日本戰(zhàn)后憲法直接規(guī)定的國民參政權(quán)包括（）。A．選舉權(quán)與罷免權(quán)B．被選舉權(quán)C．請愿權(quán)D．國民投票權(quán)11．日本《地方自治法》規(guī)定，日本的“普通地方公共團體”包括（）。A．都道府縣B．市町村C．郡D．藩國12．日本公務(wù)員的研修主要有以下幾種（）。A．行政研修B．地方機關(guān)職員研修C．研修指導(dǎo)者研修D(zhuǎn)．行政官員出國研究員制度。13．最早實行聯(lián)邦制的國家是（）。A．法國B．中國C．美國D．日本14．（）國家實行中央控制，地方政府在法律上只是中央的分支機構(gòu)。A．總統(tǒng)制B．單一制C．議會制D．聯(lián)邦制15． 在英國，（）確定了議會的主宰地位，國王的權(quán)力受到極大的削弱。A．《權(quán)利法案》B．《英聯(lián)邦的大憲章》C．《1787年憲法》D．《威斯敏斯