【正文】 民權和公共服務比企業(yè)家精神更重要。 ？ （1）公共治理是由多元的公共管理主體組成的公共行動體系；（2）公共管理的責任邊界具有相當的模糊性；（3）多元化的公共管理主體之間存在著權力依賴和互動的伙伴關系。（4）公共管理語境下的公共治理是多元化的公共管理主體基于伙伴關系進行合作的一種自主自治的網絡管理；（5）公共治理語境下的政府在社會公共網絡管理中扮演著“元治理”角色。復習重點（二）答題參考 ？試述其主要內容。威爾遜最大的貢獻就在于提出了政治行政二分法并據此將行政學作為一門獨立的學科從政治學中分離出來。威爾遜主要通過將行政管理與政治和憲政制度等概念進行比較而揭示了其本質。他認為， “行政管理是政府工作中極為顯著的一部分，它就是行動中的政府； 它就是政府的執(zhí)行，政府的操作，就是政府工作中最顯眼的部分，并且具有與政府本身同樣悠久的經歷。” 就其與政治的關系而言，一方面，行政管理不同于政治，“行政管理是置身于‘政治’所特有的范圍之外的。行政管理的問題并不屬于政治問題。 雖則行政管理的任務是由政治加以確定的，但政治卻無需乎自找麻煩地去直接指揮行政管理機構。”“政治是‘在重大而且?guī)毡樾缘氖马棥矫娴膰一顒?，而在另一方面，‘行政管理’則是‘國家在個別和細微事項方面的活動。因此，政治是政治家的特殊活動范圍，而行政管理則是技術性職員的事情。’‘政策如果沒有行政管理的幫助就將一事無成，’但行政管理并不因此就是政治?！绷硪环矫?，行政管理與政治又密切相關，“行政管理的領域是一種事務性的領域。行政管理作為政治生活的一個組成部分，僅僅與企業(yè)辦公室所采用的工作方法是社會生活的一部分一模一樣，僅僅與機器是制造品的一部分一模一樣。但是行政管理卻同時又大大高出于純粹技術細節(jié)的那種單調內容之上，其事實根據就在于通過行政管理那比較高深的理論，它與政治學智慧所派生的經久不敗的原理以及政治進步所具有的永恒真理是直接相關聯的。”至于行政管理與憲政制度的關系，他認為，盡管“從政治哲學的角度著眼，行政學的研究是與憲法中主權之恰當分配的研究密切聯系在一起的”， 但行政管理從本質上不同于憲政制度，“公共行政就是公法的明細而且系統(tǒng)的執(zhí)行活動。一般法律的每一個具體執(zhí)行細節(jié)都是一種行政行為?！?然而指導這些應予進行的工作的一般性法律，卻顯然是在行政管理之外和之上的。有關政府活動的大規(guī)模計劃并不屬于行政管理范圍。因此，憲政制度所要過問的只是政府用以控制一般性法律的那些手段?！睘榱诉M一步說明行政管理的本質，他認為，憲法與行政管理職能之間“并不完全是‘意志’與相應‘行動’之間的區(qū)別，因為行政官員在為了完成其任務而選擇手段時，應該有而且也的確有他自己的意志；他不是而且也不應該是一種純粹被動的工作。這是一般決策和特殊手段之間的區(qū)別?！边@里，威爾遜厘清了政治與行政兩者之間的關系，指出了行政管理的運行方式和適用范圍，從而為行政學研究后來的發(fā)展從研究對象上勾畫出了一個初步的框架。 “政治與行政”二分法的？ 古德諾在政治與行政二分法問題上的重要貢獻主要并不是在于他率先提出了政治—行政二分法，而是在于他對政治—行政二分法所作的進一步闡釋，從而為其后來所提出的獨創(chuàng)性行政學思想奠定基礎。古德諾并沒有把政治—行政二分法本身作為討論的重點來加以突出。相反，他之所以提出應將政治與行政相對地“二分”開，其目的只不過是為了引出這樣的觀點“政府機構之間的分工不可能像政府兩種功能之間的劃分那樣來得一清二楚。政治與行政必須以某種方式取得協(xié)調。他通過對政治—行政二分法的進一步闡釋第一次澄清了由這種”二分“的提法二容易造成的一種誤解：認為一種政府功能只存在于一種政府機構之中；在于他第一次指明了這樣一個道理：“分權原則的極端形式不能作為任何具體政治組織的基礎。因為這一原則要求存在分立政府機構，每一機構只限于行使一種被分開的政府功能。然而，實際政治的需要卻喲啊球國家意志的表達與執(zhí)行之間協(xié)調一致。很明顯，古德諾在此表現出的興趣，主要已不是在于政治與行政的“分離”，而是在于二者的“協(xié)調”?！肮倭胖啤钡暮x、特征及優(yōu)缺點。（1） 官僚制的含義 習慣上尤其在漢語中官僚制是一個貶義詞。然而韋伯所說的“官僚制”卻有著截然 不同的含義。在他看來所謂“官僚制”是指一種以分部一分層、集權一統(tǒng)一、指揮 服從等為 特征的組織形態(tài)亦即現代社會實施合法統(tǒng)治的行政組織。從純技術的觀點來看“官僚制”是 效率最高的組織形式，政府、軍隊、宗教團體以及早期的企業(yè)都采用的是這種組織形態(tài)，它是一種高度理性化組織機構的“理想類型”?？梢娫谶@種意義上，“官僚制”基本上屬于中性詞。 （2）官僚制的特征韋伯認為作為一種理想的行政組織形式“官僚制”具有以下基本特征 ：第一，合理的分工。明確劃分每一個組織成員的職責權限并以法規(guī)的形式嚴格固定這種分工，是官僚制的重要特征之一。韋伯認為組織根據分工要求規(guī)定每職位均有特定權責范圍，這樣不僅有利于組織成員通過訓練掌握專門技能更有利于提高組織的工作效率。第二，層級節(jié)制的權力體系。在韋伯看來這種層級節(jié)制的權力體系可以使組織中的每個成員都能夠確切知道從何處取得命令以及把命令傳達給何人，它有助于克服組織管理中的混亂現象，提高組織的工作效率。第三，依照規(guī)程辦事的運作機制。第四，形式正規(guī)的決策文書。第五，組織管理的非人格化。韋伯認為人的個人情感和好惡等非理性因素常常會影響其理性、合法性和客觀性，進而會助長親情、裙帶和偏愛等關系，而這一切都會嚴重干擾和妨礙組織管理工作的有效開展。因此，在官僚制組織中管理工作是以法律、法規(guī)、條例和正式文件等來規(guī)范人的行為的，人們在處理公務時只應考慮臺法性、合理性及有效性而不應考慮任何私情關系。第六，適應工作需要的專業(yè)培訓機制。第七，合理合法的人事行政制度。（3）官僚制的優(yōu)點 根據韋伯對理想型官僚組織的分析，它顯然屬于一種典型的行政組織。他認為從技術觀 點來看這種純粹的官僚集權式行政組織，能夠最大限度地發(fā)揮效率，因此這種組織是對人進行絕對必要控制的最合理的手段，在精確性、穩(wěn)定性、嚴格的紀律性和可靠性等方面都比其他組織形式要優(yōu)越，它能夠正式應用于各種行政管理任務中。韋伯認為官僚制具有巨大的優(yōu)越性，具體體現在四個方面：一是嚴密性；二是合理性；三是穩(wěn)定性；四是普適性。 （3）官僚制的缺點 韋伯也指出了它的弱點。他認為官僚制壓抑了人的積極性和創(chuàng)造精神，使人成為一種附 屬品，只會機械地例行公事，成為沒有精神的專家，沒有情感的享樂人，整個社會將變得毫無生氣。 。（1）行政環(huán)境是圍繞著行政活動直接或間接地影響和作用行政組織、行政心理、行政行為、行政效果和行政管理方法與技術的行政系統(tǒng)內部和外部的各種要素的總和。隨著社會的變遷和發(fā)展，行政也相應地發(fā)生變化。行政環(huán)境對行政管理往往具有重要乃至決定性的影響。懷特早在20世紀20年代便從經濟環(huán)境和政治環(huán)境以及科技環(huán)境等諸方面對行政環(huán)境之于行政管理的重要影響作了較為深入、系統(tǒng)的探討。包括：（1）經濟環(huán)境和政治環(huán)境與公共行政； （2）客觀社會環(huán)境與行政；科技環(huán)境與行政。 個人理解行政環(huán)境與行政管理的關系：（1）行政環(huán)境與行政管理是相互適應、相互作用的關系，是輸出與輸入的關系。行政環(huán)境決定、限制和制約行政管理，行政管理必須適應行政環(huán)境。同時，行政管理對行政環(huán)境也有能動作用，可以影響和改造行政環(huán)境。（2）行政環(huán)境對行政管理的決定、限制和制約作用表現在：行政環(huán)境決定、限制和制約行政管理；行政管理必須適應行政環(huán)境；行政環(huán)境的發(fā)展變化必然導致行政管理的發(fā)展變化。（3）行政管理對行政環(huán)境的能動作用或反作用表現在：行政管理可以利用行政環(huán)境提供的實際條件和要求，選擇切合實際的行政管理目標，確立科學的行政關系，通過達成行政目標而達到改善行政環(huán)境的目的。 ？他所說的“組織”具有哪些要素和基本特點？（1） 巴納德對組織的定義：巴納德不是僅從物質或人的方面看待組織，而是從人與人之間的協(xié)助關系的角度來看待組織的；他沒有簡單地把組織理解為人的集團，而是將組織定義為“有意識地協(xié)調兩個以上的人的活動或力量的一個系統(tǒng)?！保?） 組織的基本特點：第一，組織是由人的活動或效力即人的行為構成的系統(tǒng)；第二，組織是按照一定的方法調整的人的活動和行為的相互關系；第三，組織是動態(tài)和發(fā)展的；第四，組織是協(xié)作系統(tǒng)的核心組成部分第五，組織工作既取決于內部協(xié)作關系也取決于外部協(xié)作關系（3） 組織三要素：第一，協(xié)作的意愿；第二，共同的目標；第三，信息交流。 。 西蒙從以下幾個方面闡述了他提出以決策行為去研究行政學的理由：（1）傳統(tǒng)行政學的討論都只注意“執(zhí)行”，即“行動”或“做”，而不注意行動或做之前的“決策”。任何實際活動都包括決策與做兩個方面，但一般的行政學者則不認為決策時限于一般政策的決定，行政學至討論如何做而無需注意決策。但實際上，決策程序不僅僅限于行政組織目標的決定，決策與做都是遍及整個行政組織的，二者相互關聯、不可分割。因此行政理論必須同時包括如何有效去做的原則。（2）實現行政組織目標的實際工作是由組織最基層—即操作層的操作人員執(zhí)行的，但是在這些操作人員之上的非操作人員在實現組織目標上顯然并非多余，而且影響可能更大。這種非操作的行政人員在實現一個組織目標上的作用大小取決于其對最下級操作人員的決策影響的大小。（3）傳統(tǒng)行政學者對一個組織的說明大部分都限于說明組織的職責分配與組織的正式權力結構，他們往往不注意組織中其他影響力量與溝通系統(tǒng)。（4）所謂好的或正