土地流轉(zhuǎn)后農(nóng)民風險研究畢業(yè)論文(編輯修改稿)
2025-07-25 19:44 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 從制度上講 ,目前 ,我國還沒有對土地流轉(zhuǎn)有具體明確統(tǒng)一的法律規(guī)范 . 現(xiàn)有的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中 ,絕大多數(shù)農(nóng)戶間采用口頭協(xié)議的形式 ,私下進行土地流轉(zhuǎn)而并未簽訂書面法律合同 。 少數(shù)雖簽有合同 ,但合同雙方責 、 、權(quán) 利不明確 . 這就容易發(fā)生糾紛 ,對土地流轉(zhuǎn)產(chǎn)生一定的負面影響 . 此外 , 現(xiàn)行土地承包的制度設(shè)計利于土地流轉(zhuǎn) . 現(xiàn)行土地承包政策的意圖主要是滿足小農(nóng)經(jīng)營 , 在土地承包及二輪延包工作中 ,各地基本采取以田塊好壞搭配承包到戶的方法 . 表面上看 , 土地的分配是公平的 ,也使得相當多的農(nóng)戶面臨著土地分散 、條塊經(jīng)營 ,不利于土地的規(guī)模經(jīng)營 , 無形中加大了土地流轉(zhuǎn)的難度 ,增加了交易費用。（三）“非農(nóng)化”、“非糧化”的風險 從中國國情出發(fā)，中國人只能靠自己養(yǎng)活自己，十八億畝耕地紅線是必需死守的。關(guān)于耕地的紅線，關(guān)于基本農(nóng)田建設(shè)保障，關(guān)于糧食安全，已有相關(guān)法律制度安排約束，武漢農(nóng)交所做到了嚴格依法流轉(zhuǎn)。近年調(diào)查顯示，土地流轉(zhuǎn)流向農(nóng)戶的基本上仍務(wù)農(nóng)種糧，但流向社會企業(yè)的有部分出現(xiàn)了過度的非農(nóng)非糧傾向，應(yīng)加大監(jiān)管力度，要用現(xiàn)代信息化手段做到嚴格監(jiān)管。但不能因擔憂這種傾向而不讓流轉(zhuǎn)。流轉(zhuǎn)的結(jié)果總體上肯定會提高土地的產(chǎn)出率，也包括提高土地糧食的產(chǎn)出率。比如土地向種糧大戶集中后，由于采用先進的農(nóng)業(yè)技術(shù)，規(guī)模經(jīng)營加上機械化生產(chǎn)，必然會提高糧食的產(chǎn)出率。（四）“強化小農(nóng)經(jīng)濟”的風險土地因可流轉(zhuǎn)而升值，它會有雙重作用，一是會強化小農(nóng)經(jīng)濟；二是會促進規(guī)模經(jīng)濟。這兩種趨勢會交替出現(xiàn)，不論出現(xiàn)何種趨勢，它對農(nóng)民、農(nóng)村、農(nóng)業(yè)的作用都是促進的。正因為有更宜農(nóng)的要素向農(nóng)業(yè)農(nóng)村流入，才會有不宜農(nóng)的要素流出農(nóng)業(yè)農(nóng)村，要素都得到了重組。集約化生產(chǎn)的小農(nóng)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)并不矛盾。（五）土地流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范農(nóng)村土地流 轉(zhuǎn)多以農(nóng)戶間自發(fā)流 轉(zhuǎn)為主, 以私 下口頭 協(xié)議進 行流 轉(zhuǎn)的多, 簽訂正規(guī)書面協(xié)議或合同的少。有的即使簽訂了書面協(xié)議, 內(nèi)容也很簡單, 形式不規(guī)范不健全, 經(jīng)過村集體統(tǒng)一組織并報上級主管部門備案的很少, 這樣缺乏對受讓方的有效監(jiān)督和約束, 也為以后可能出現(xiàn)的權(quán)益糾紛埋下了禍根。（六）土地流轉(zhuǎn)市場不健全從土地流轉(zhuǎn)市場機制上講 , 目前農(nóng)村的土地流 轉(zhuǎn)市場體系還不健全 ,其突出表現(xiàn)在 : 一是目前農(nóng)村 土地流轉(zhuǎn)主要在農(nóng)戶間以轉(zhuǎn)包的形式進行 , 形式單一 . 這種形式的土地流轉(zhuǎn)雖然可能具備一定的規(guī)模 , 但是由于這是在農(nóng)戶之間的流轉(zhuǎn) , 絕大多數(shù)農(nóng)民沒 有足夠的資金去投資土地 ,只是進行簡單的經(jīng)營 ,沒 有最大程度地挖掘土地的收益 . 二是缺乏土地承包 經(jīng)營權(quán)交易的組織機構(gòu) . 沒有土地承包經(jīng)營權(quán)交易 的組織機構(gòu) ,土地流轉(zhuǎn)過程中村民只是口頭或以簡 單的書面合同和承包方簽訂合同 , 由于法律知識欠 缺而導致農(nóng)民的權(quán)益得到損害 . 三是缺乏相應(yīng)的土 地評價機構(gòu) . 由于土地流轉(zhuǎn)費的確定沒有可操作的 價格標準 ,個別農(nóng)戶漫天要價 , 也有的競相壓低租金 ,在一定程度上阻礙了土地的流轉(zhuǎn) . 為了確保轉(zhuǎn)讓土地的農(nóng)戶有一個合理的經(jīng)濟收入 , 同時又能讓接 收土地的業(yè)主經(jīng)營效益得到保障 , 準確測算土地的 經(jīng)濟收益 ,合理確定土地轉(zhuǎn)讓價格十分重要 , 它關(guān) 系到土地既能夠順利轉(zhuǎn)讓 ,又能夠正常經(jīng)營 ,不發(fā)生 糾紛 , 而且能夠長期保持穩(wěn)定的轉(zhuǎn)讓關(guān)系 . 四是缺乏相應(yīng)的土地流轉(zhuǎn)市場 . 沒有土地流轉(zhuǎn)市場 ,也就不知道具體哪個地方有土地流轉(zhuǎn)的意向 ,或哪個集體 、個人或企業(yè)想要承包這些流轉(zhuǎn)土地的信息 , 出現(xiàn)“ 有田無人種 ” 的現(xiàn)象 。（七） “違背農(nóng)民意愿”、“農(nóng)民利益受損”的風險、低價補償、農(nóng)村要素不流轉(zhuǎn)從根本上違背了農(nóng)民的意愿，是對農(nóng)民權(quán)益的最大損害。農(nóng)村要素不流轉(zhuǎn)永遠也改變不了“農(nóng)民是弱勢群體、農(nóng)村是弱勢區(qū)域、農(nóng)業(yè)是弱勢產(chǎn)業(yè)的狀況?！耙婪?、自愿、有償、公開、公平、公正”的原則，就可有效防止出現(xiàn)強行流轉(zhuǎn)、坑農(nóng)害農(nóng)。，農(nóng)民是弱者，處于不利地位。社會上的先進要素與農(nóng)村的要素對接時，政府既要遵循市場規(guī)律，也要注意保護弱者的利益。、公開化的流轉(zhuǎn)交易是有效地規(guī)避“農(nóng)民利益受損”風險的平臺。（八）部分領(lǐng)導干部素質(zhì)較低從領(lǐng)導層面上講 , 主要有以下三個方面 , 首先 ,有個別地方對土地流轉(zhuǎn)宣傳工作不到位 , 存在以村民代表會議的形式集中土地 , 采取反租倒包 ”等形式將土地流入經(jīng)營大戶或企業(yè)的現(xiàn)象 , 甚至存在由 村干部決定發(fā)包對象和價格 , 村委會直接暗箱操作 土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)象 ,侵犯了村民的知情權(quán) ,違背了自愿流轉(zhuǎn)原則 . 其次 ,還有個別地方領(lǐng)導違反土地政策 ,在土地流轉(zhuǎn)中 ,為了招商引資 , 不惜損害農(nóng)民利益 , 以集體征用名義 ,強行收回農(nóng)民土地 ,低價入股爭取 項目資金 ,進行農(nóng)業(yè)開發(fā) ,搞形象工程 . 第三 ,大量的 非農(nóng)建設(shè)用地存在嚴重損害農(nóng)民利益的傾向 . 由于 非農(nóng)建設(shè)用地絕大多數(shù)實行國家征用 , 沒有區(qū)分公益性 、 經(jīng)營性等不同性質(zhì) . 征地與供地采用雙軌制 , 征地沿用計劃經(jīng)濟時的強制辦法 ,而供地卻采取市場經(jīng)濟的有償出讓 , 政府“ 以地生財 ”但是對農(nóng)民的征地補償方法不合理 , 采取“ 一次性買斷 ”且補償費不能全部到位 ,層層截留 ,農(nóng)民只能得到很少的安置補助 .雖然土地流轉(zhuǎn)存在上述種種風險以及我們看不到的其他風險。但只要我們重視三農(nóng)問題，切實關(guān)心農(nóng)民相關(guān)利益，完善相關(guān)法律法規(guī)，嚴格遵守國家關(guān)于三農(nóng)精神文件。就可以將種種風險降到最低甚至是消除。（九）承包商利益熏心從承包商層面看 , 承包商在得到土地后改變農(nóng)用地性質(zhì) ,浪費耕地資源 . 土地流轉(zhuǎn)合同一簽 15 年或 20 年 ,流入者為一己私利 ,大肆挖
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