日本財(cái)政的發(fā)展與改革(編輯修改稿)
2025-07-24 10:59 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 ”，力圖達(dá)到7 ％的增長(zhǎng)率，為此，而大幅度地?cái)U(kuò)大財(cái)政支出，不巧又遇到1979年第二次石油危機(jī)，致使經(jīng)濟(jì)蕭條趨于長(zhǎng)期化、深刻化，赤字國(guó)債的發(fā)行額反而增加，在1979年度達(dá)15萬(wàn)2700億日元的國(guó)債發(fā)行額中，赤字國(guó)債占一半以上，達(dá)8 萬(wàn)550 億日元。 1979 年9 月，政府又提出要在1984年度擺脫赤字國(guó)債的目標(biāo)，然而，這個(gè)目標(biāo)又落了空。財(cái)政赤字居高不下的根本原因是，經(jīng)過兩次石油危機(jī)以后，日本經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)潛力下降，即使采用發(fā)行國(guó)債的方法來(lái)刺激景氣，增長(zhǎng)率也仍是上不去，為此稅收也增加不了，而在支出方面，由于在號(hào)稱“福利元年”的1973年度改革社會(huì)保障制度以后，社會(huì)保障費(fèi)用急速增加，更導(dǎo)致入不敷出，不得不依靠增發(fā)國(guó)債，欠帳越來(lái)越多。這樣，從70年代末至80年代前半，國(guó)債發(fā)行額不斷擴(kuò)大，國(guó)債費(fèi)在一般會(huì)計(jì)歲出（一般會(huì)計(jì)的歲出總額）中所占的比例在1975年只有不到5 ％，到80年代中期上升到21—22％，為此，重建財(cái)政成為一大課題。 5. 重建財(cái)政“初戰(zhàn)告捷” 1979 年夏，當(dāng)時(shí)的大平正芳首相在國(guó)會(huì)上疾呼“重建財(cái)政是亟待解決的問題”，他還指出：“重建財(cái)政的核心當(dāng)然就是從龐大的國(guó)債、特別是特例公債中解脫出來(lái)。為此，在1980年度的預(yù)算中，要采取的第一個(gè)步驟就是壓縮公債發(fā)行的絕對(duì)額，將稅收的自然增收優(yōu)先用于填補(bǔ)國(guó)債的減額?！睆V義地講，財(cái)政改革的宗旨應(yīng)是努力實(shí)現(xiàn)這樣一種財(cái)政狀態(tài)：第一，財(cái)政的支出結(jié)構(gòu)應(yīng)是合理的，是符合國(guó)民需要的；第二，財(cái)政的收入結(jié)構(gòu)應(yīng)是不偏不倚的、公平負(fù)擔(dān)的；第三，在合理的財(cái)政支出結(jié)構(gòu)和公平的財(cái)政收入結(jié)構(gòu)之下，開展健全的財(cái)政運(yùn)營(yíng)。這里所說(shuō)的“重建財(cái)政”也可以說(shuō)是“狹義的財(cái)政改革”，是財(cái)政改革的第一階段，其宗旨就是為縮小財(cái)政赤字而努力。為了重建財(cái)政，在編制1980年度的預(yù)算時(shí)，開始設(shè)定“概算要求基準(zhǔn)”，硬性規(guī)定該年度的一般行政經(jīng)費(fèi)對(duì)上一年的增長(zhǎng)率保持為零。在1983年度又開始設(shè)定“負(fù)概算要求基準(zhǔn)”，硬性規(guī)定該年度的一般行政經(jīng)費(fèi)低于上一年的水準(zhǔn)（即負(fù)增長(zhǎng)）。同時(shí)，在1983年度制定的新經(jīng)濟(jì)計(jì)劃——“80年代經(jīng)濟(jì)社會(huì)的展望與指針”中，政府再次提出“在1990年度擺脫對(duì)特例國(guó)債的依賴并減少對(duì)整個(gè)國(guó)債的依存度”的目標(biāo)。由于采取強(qiáng)制壓低歲出的辦法，使作為國(guó)家的政策性經(jīng)費(fèi)的一般歲出（一般會(huì)計(jì)歲出減去國(guó)債費(fèi)、地方交付稅所剩下的部分）在1983至1987年度連續(xù)5 個(gè)年度保持為零增長(zhǎng)，加上在 80 年代后半期經(jīng)濟(jì)景氣大幅度擴(kuò)大，在累進(jìn)稅率下歲入（稅收）的增長(zhǎng)超過了所得的增長(zhǎng)，這樣減支增收的結(jié)果，使1990年度不新增發(fā)行赤字國(guó)債的目標(biāo)終于得到實(shí)現(xiàn)，以擺脫對(duì)特例國(guó)債（赤字國(guó)債）的依賴為目的財(cái)政重建工作取得明顯成效。不過，與此同時(shí)也產(chǎn)生了一些副作用，比如依靠公共投資的社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)被大大地推遲了。 6. 財(cái)政改革任重道遠(yuǎn)1990年3 月大藏大臣的咨詢機(jī)構(gòu)——財(cái)政制度審議會(huì)提出了題為“1990年度擺脫對(duì)特例國(guó)債的依賴體質(zhì)之后的中期財(cái)政運(yùn)營(yíng)的方針”的報(bào)告，其中心意思是，“雖然赤字國(guó)債的新增發(fā)行終于能停止了，但是，國(guó)債余額還在增加，因此，有必要抑制國(guó)債余額的增加?！痹搱?bào)告還提出在其后5 年將國(guó)債依存度降到 5％以下的具體目標(biāo)，從而揭開了“財(cái)政改革”的第二階段的序幕。 面向21世紀(jì)的日本財(cái)政所必須面對(duì)的課題主要有：如何解決好人口高齡化引起的財(cái)政負(fù)擔(dān)加重問題；如何為走向“生活大國(guó)”而改變與生活有關(guān)的社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施落后的現(xiàn)狀；如何為適應(yīng)“亞洲工業(yè)化”時(shí)代、確立同亞洲各國(guó)間的新的產(chǎn)業(yè)分工關(guān)系而充實(shí)新的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施等等。 高齡化必將導(dǎo)致養(yǎng)老金支出迅速增加，而養(yǎng)老金是社會(huì)保障費(fèi)中占比重最大的一項(xiàng)支出，社會(huì)保障費(fèi)（約占一般歲出的三分之一）又是財(cái)政歲出中占比重最大的一項(xiàng)支出。由此可見，高齡化對(duì)財(cái)政負(fù)擔(dān)的影響之大。然而，高齡化對(duì)財(cái)政負(fù)擔(dān)的影響不僅體現(xiàn)在養(yǎng)老金的增加上，還體現(xiàn)在醫(yī)療費(fèi)的增加上。因?yàn)楦啐g者的人均醫(yī)療費(fèi)明顯高于中年和青年人，迄今的醫(yī)療費(fèi)增長(zhǎng)情況也表明
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