日本財政的發(fā)展與改革(編輯修改稿)
2025-07-24 10:59 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 ”，力圖達到7 ％的增長率，為此，而大幅度地擴大財政支出，不巧又遇到1979年第二次石油危機，致使經(jīng)濟蕭條趨于長期化、深刻化，赤字國債的發(fā)行額反而增加，在1979年度達15萬2700億日元的國債發(fā)行額中，赤字國債占一半以上，達8 萬550 億日元。 1979 年9 月，政府又提出要在1984年度擺脫赤字國債的目標，然而，這個目標又落了空。財政赤字居高不下的根本原因是，經(jīng)過兩次石油危機以后，日本經(jīng)濟的增長潛力下降，即使采用發(fā)行國債的方法來刺激景氣，增長率也仍是上不去，為此稅收也增加不了，而在支出方面，由于在號稱“福利元年”的1973年度改革社會保障制度以后，社會保障費用急速增加，更導致入不敷出，不得不依靠增發(fā)國債，欠帳越來越多。這樣，從70年代末至80年代前半，國債發(fā)行額不斷擴大，國債費在一般會計歲出（一般會計的歲出總額）中所占的比例在1975年只有不到5 ％，到80年代中期上升到21—22％，為此，重建財政成為一大課題。 5. 重建財政“初戰(zhàn)告捷” 1979 年夏，當時的大平正芳首相在國會上疾呼“重建財政是亟待解決的問題”，他還指出：“重建財政的核心當然就是從龐大的國債、特別是特例公債中解脫出來。為此，在1980年度的預算中，要采取的第一個步驟就是壓縮公債發(fā)行的絕對額，將稅收的自然增收優(yōu)先用于填補國債的減額。”廣義地講，財政改革的宗旨應是努力實現(xiàn)這樣一種財政狀態(tài)：第一，財政的支出結(jié)構(gòu)應是合理的，是符合國民需要的；第二，財政的收入結(jié)構(gòu)應是不偏不倚的、公平負擔的；第三，在合理的財政支出結(jié)構(gòu)和公平的財政收入結(jié)構(gòu)之下，開展健全的財政運營。這里所說的“重建財政”也可以說是“狹義的財政改革”，是財政改革的第一階段，其宗旨就是為縮小財政赤字而努力。為了重建財政，在編制1980年度的預算時，開始設(shè)定“概算要求基準”，硬性規(guī)定該年度的一般行政經(jīng)費對上一年的增長率保持為零。在1983年度又開始設(shè)定“負概算要求基準”，硬性規(guī)定該年度的一般行政經(jīng)費低于上一年的水準（即負增長）。同時，在1983年度制定的新經(jīng)濟計劃——“80年代經(jīng)濟社會的展望與指針”中，政府再次提出“在1990年度擺脫對特例國債的依賴并減少對整個國債的依存度”的目標。由于采取強制壓低歲出的辦法，使作為國家的政策性經(jīng)費的一般歲出（一般會計歲出減去國債費、地方交付稅所剩下的部分）在1983至1987年度連續(xù)5 個年度保持為零增長，加上在 80 年代后半期經(jīng)濟景氣大幅度擴大，在累進稅率下歲入（稅收）的增長超過了所得的增長，這樣減支增收的結(jié)果，使1990年度不新增發(fā)行赤字國債的目標終于得到實現(xiàn)，以擺脫對特例國債（赤字國債）的依賴為目的財政重建工作取得明顯成效。不過，與此同時也產(chǎn)生了一些副作用，比如依靠公共投資的社會基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)被大大地推遲了。 6. 財政改革任重道遠1990年3 月大藏大臣的咨詢機構(gòu)——財政制度審議會提出了題為“1990年度擺脫對特例國債的依賴體質(zhì)之后的中期財政運營的方針”的報告，其中心意思是，“雖然赤字國債的新增發(fā)行終于能停止了，但是，國債余額還在增加，因此，有必要抑制國債余額的增加?！痹搱蟾孢€提出在其后5 年將國債依存度降到 5％以下的具體目標，從而揭開了“財政改革”的第二階段的序幕。 面向21世紀的日本財政所必須面對的課題主要有：如何解決好人口高齡化引起的財政負擔加重問題；如何為走向“生活大國”而改變與生活有關(guān)的社會基礎(chǔ)設(shè)施落后的現(xiàn)狀；如何為適應“亞洲工業(yè)化”時代、確立同亞洲各國間的新的產(chǎn)業(yè)分工關(guān)系而充實新的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施等等。 高齡化必將導致養(yǎng)老金支出迅速增加，而養(yǎng)老金是社會保障費中占比重最大的一項支出，社會保障費（約占一般歲出的三分之一）又是財政歲出中占比重最大的一項支出。由此可見，高齡化對財政負擔的影響之大。然而，高齡化對財政負擔的影響不僅體現(xiàn)在養(yǎng)老金的增加上，還體現(xiàn)在醫(yī)療費的增加上。因為高齡者的人均醫(yī)療費明顯高于中年和青年人，迄今的醫(yī)療費增長情況也表明
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