日本財(cái)政的發(fā)展與改革-閱讀頁
2025-07-12 10:59本頁面
【正文】 特別是養(yǎng)老金制度改革、醫(yī)療費(fèi)合理化改革、老人護(hù)理問題成為有關(guān)社會(huì)保障制度改革的議論的焦點(diǎn)。美方認(rèn)為，擴(kuò)大公共投資可使日本國內(nèi)投資更加活躍，從而有利于縮小日本的經(jīng)常收支黑字。同時(shí)，該計(jì)劃還規(guī)定，在公共投資中，與人們?nèi)粘Ｉ蠲芮嘘P(guān)連的“有關(guān)生活環(huán)境、文化功能的項(xiàng)目”的比例將從過去的百分之五十幾增加到60％。但是，日本政府制定公共投資擴(kuò)充計(jì)劃，并非是完全迫于來自美國的“外壓”，也有其深刻的國內(nèi)原因：（1 ）日本確實(shí)存在著社會(huì)性資本十分貧弱的實(shí)際問題，特別是大城市與居民生活有關(guān)的社會(huì)性資本“欠帳”甚多，存在著住宅環(huán)境差，公園、街道等城市設(shè)施不足，下水道等城市生活所必需的基礎(chǔ)設(shè)施落后，通勤電車擁擠等等問題。（3 ）為了解決這些問題，在70年代雖然大幅度地增加了公共投資，但不久就由于財(cái)政赤字?jǐn)U大的壓力而對(duì)公共投資進(jìn)行了壓縮。直到80年代末由于擺脫赤字公債的目標(biāo)一時(shí)得到實(shí)現(xiàn)，加上又導(dǎo)入了消費(fèi)稅，給財(cái)政增添了新的財(cái)源，才使充實(shí)社會(huì)性資本的呼聲再次高漲起來。日本政府認(rèn)為目前日本的社會(huì)資本的完備程度大致是期望水準(zhǔn)的一半左右。因此，即使達(dá)到上述的“公共投資基本計(jì)劃”的目標(biāo)，也還遠(yuǎn)未達(dá)到令人滿意的水平。為了改善國民的生活環(huán)境，迎接高齡化社會(huì)的到來，加快建設(shè)生活基礎(chǔ)設(shè)施是今后考慮財(cái)政需要時(shí)必須加倍注意的問題。 在財(cái)政收支方面，日本財(cái)政結(jié)構(gòu)改革會(huì)議于 1997 年6 月發(fā)表的最終報(bào)告——《財(cái)政結(jié)構(gòu)改革法案》（1997年11月獲國會(huì)通過）中確定了5 項(xiàng)“財(cái)政健全化目標(biāo)”：（1 ）爭(zhēng)取在2003年將中央、地方財(cái)政的赤字總和與國內(nèi)生產(chǎn)總值之比控制在3 ％以內(nèi)，降低對(duì)公債的依賴程度，停止發(fā)行赤字國債；（2 ）將本世紀(jì)最后的3 年（1997—1999年）定為“集中改革期”，在此期間將無例外地對(duì)所有的財(cái)政項(xiàng)目探討壓縮其支出的可能性，并制定壓縮各項(xiàng)預(yù)算的幅度的明確目標(biāo)；（3 ）在1998年的財(cái)政預(yù)算中，實(shí)現(xiàn)財(cái)政支出對(duì)上年度的負(fù)增長；（4 ）對(duì)公共投資基本計(jì)劃等所有的長期性計(jì)劃進(jìn)行大幅度的壓縮，停止制定導(dǎo)致產(chǎn)生新預(yù)算要求的長期投資計(jì)劃；（5 ）按照不使國民負(fù)擔(dān)率超過50％的要求來制定財(cái)政預(yù)算。首先，由于亞洲各國的工業(yè)化的進(jìn)展，正在對(duì)日本的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化產(chǎn)生深刻的影響，日本必須大力開拓新的成長產(chǎn)業(yè)，以便與亞洲各國之間形成新的產(chǎn)業(yè)分工關(guān)系；其次，為了向信息化社會(huì)過渡，需要重新思考“社會(huì)性資本”的內(nèi)涵，甚至提出了建設(shè)“新的社會(huì)性資本”的課題（例如，建設(shè)信息化社會(huì)的基礎(chǔ)設(shè)施、加強(qiáng)培育“人的資本”、增加對(duì)研究開發(fā)與教育的投資、增加對(duì)軟件等“無形資產(chǎn)”的投資等等）。然而，在現(xiàn)行的財(cái)政體制之下，卻存在著一種僵硬的分配模式，很難對(duì)之加以改變。事實(shí)上，從經(jīng)濟(jì)高速增長時(shí)期以來，一般公共事業(yè)費(fèi)在各個(gè)省廳之間的分配幾乎沒有改變。財(cái)政制度改革的另一個(gè)課題是，如何對(duì)財(cái)政投資貸款制度進(jìn)行改革，使之適應(yīng)新的形勢(shì)的需要。 在稅制方面，最大的課題是如何形成適應(yīng)高齡化社會(huì)的稅制。然而，由于人口的高齡化，靠干工作獲取收入（所得）的人們的比重趨于下降，如果繼續(xù)實(shí)行以所得稅為主的稅制，就會(huì)使稅收越來越難以保證。為此，日本的稅制也必須朝著降低直接稅比重、提高間接稅比重的方向發(fā)展（現(xiàn)在直接稅占國稅收入的四分之三，雖然低于美國，但明顯高于英、德、法等歐洲國家）。但是，今后仍然面臨著諸如消費(fèi)稅結(jié)構(gòu)的改革、直接稅結(jié)構(gòu)的改革、對(duì)資產(chǎn)課稅的合理化、對(duì)資產(chǎn)所得的課稅的合理化等一系列課題。近年來由于利率已經(jīng)調(diào)到空前低的水平（ ％），運(yùn)用金融政策來刺激景氣的余地已很小，更突出了運(yùn)用財(cái)政政策刺激景氣的重要性。直到1997年11月，發(fā)生了幾家大型金融機(jī)構(gòu)倒閉事件，導(dǎo)致“不管采取什么手段也要先把經(jīng)濟(jì)形勢(shì)穩(wěn)下來”的意見終于占了上風(fēng)，橋本內(nèi)閣才被迫緊急宣布一項(xiàng)依靠發(fā)行赤字國債來穩(wěn)定金融系統(tǒng)的對(duì)策，這與剛剛作為法案成立的、逐年縮小財(cái)政赤字、逐年減少乃至最終停止發(fā)行赤字國債的財(cái)改法案顯然是背道而馳的。8 / 8
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