【正文】 及目標(biāo) “三位一體”財(cái)政管理體系的核心是“三位分離相互制衡、一體聯(lián)動(dòng)整體提升” 。其合中有分，預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督三者在職能分工上是分離獨(dú)立且相互制衡的。 ? 第二，把預(yù)算執(zhí)行作為財(cái)政管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，目標(biāo)是強(qiáng)化規(guī)范性、時(shí)效性。 ? ? “三位”融為“一體”。“三位”的分離制衡不是管理的最終目標(biāo)，而是 為了實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理一體化、形成資金運(yùn)作的閉合環(huán)。 ? 推進(jìn)管理“一體”，重點(diǎn)是抓好三個(gè)相融相促： 一是促進(jìn)預(yù)算編制與預(yù)算執(zhí)行的相融相促。 三是促進(jìn)績(jī)效評(píng)價(jià)與財(cái)政監(jiān)督的相融相促。 ? 三個(gè)新設(shè)局的升格可以增加改革激勵(lì)，原有業(yè)務(wù)處室職責(zé)相應(yīng)變化但保留則減少了改革的阻力。 ? 人才庫(kù)建設(shè)工程，將為這項(xiàng)改革的順利施行奠定有力的人才基礎(chǔ)條件。 ? 此外，行政力量的大力支持也將為本次改革創(chuàng)新積極的外部環(huán)境。以浙江省和河南省焦作市為代表 。 ? 這種模式有利于改變權(quán)力過(guò)于集中某個(gè)環(huán)節(jié)的局面，有利于資金和干部“兩安全”； ? 難點(diǎn)是上下不對(duì)口，向上爭(zhēng)取資金、向下對(duì)接市縣不太方便。 此后，浙江省財(cái)政廳積極研究落實(shí)“三個(gè)子”的工作方針和具體舉措，初步形成了以部門(mén)預(yù)算為龍頭的預(yù)算編制體系、以國(guó)庫(kù)集中收付為龍頭的預(yù)算執(zhí)行體系、以績(jī)效評(píng)價(jià)為龍頭的預(yù)算監(jiān)督體系三位一體、相互分離、相互監(jiān)督的“三分離”公共財(cái)政業(yè)務(wù)體系和技術(shù)體系。 橫向比較，浙江省財(cái)政廳的提法和做法在全國(guó)財(cái)政系統(tǒng)屬于一項(xiàng)令人矚目的重大創(chuàng)新。所有政府性收入“一個(gè)籠子”進(jìn)，包括一般預(yù)算收入、基金預(yù)算收入，也包括國(guó)資經(jīng)營(yíng)收入、社會(huì)保險(xiǎn)基金收入、政府性債務(wù)收入，以及其他政府性收入等，全額納入財(cái)政管理。所有政府性資金“一個(gè)盤(pán)子”用，嚴(yán)格“收支兩條線(xiàn)”管理，將納入財(cái)政管理的政府性資金進(jìn)行統(tǒng)籌安排、綜合平衡，形成一個(gè)完整、細(xì)化、統(tǒng)一、高效、有約束力的政府預(yù)算體系。所有納入預(yù)算盤(pán)子的支出“一個(gè)口子”出，對(duì)預(yù)算中不同支出類(lèi)型的政府性資金分別實(shí)行財(cái)政直接支付和財(cái)政授權(quán)支付，加強(qiáng)資金使用的監(jiān)督，提高資金使用效率。 （二）按照“預(yù)算一個(gè)盤(pán)子”要求，建立“全口徑”的政府預(yù)算體系。 （四）大力推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理改革，健全財(cái)政監(jiān)督管理制度。 ? 模式二：以提高預(yù)算透明度和增強(qiáng)公眾參與度為亮點(diǎn)。 ? 閔行區(qū)的財(cái)政管理改革是閔行區(qū)與財(cái)政部科研所、中國(guó)政法大學(xué)合作推進(jìn)的，是一個(gè)綜合性、國(guó)際性較強(qiáng)的預(yù)算管理模式。 ? 其最大的亮點(diǎn)是積極發(fā)揮人大、公眾、專(zhuān)家的作用，形成了比較開(kāi)放的預(yù)算參與、審查和監(jiān)督平臺(tái)。 資料鏈接： 上海閔行區(qū)財(cái)政預(yù)算管理 “ 三分離 ” 改革 ? 2022年 7月，區(qū)政府轉(zhuǎn)發(fā)了 《 關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位財(cái)務(wù)集中管理和財(cái)政集中支付實(shí)施意見(jiàn)的通知 》 （閔府發(fā)〔 2022〕 13號(hào)），以“兩個(gè)集中”為主要內(nèi)容的財(cái)政體制改革正式開(kāi)始，經(jīng)過(guò)五年的實(shí)踐，區(qū)財(cái)政初步建立了以部門(mén)預(yù)算編制、國(guó)庫(kù)集中支付和政府采購(gòu)三大核心內(nèi)容改革的公共財(cái)政體系。 ? 為切實(shí)履行財(cái)政職能， 2022年，區(qū)財(cái)政局以實(shí)現(xiàn)“部門(mén)預(yù)算更細(xì)化，財(cái)政管理更透明，財(cái)政監(jiān)督等到位”為工作目標(biāo)，積極探索財(cái)政預(yù)算管理“三分離” 改革。整合組建預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督三個(gè)科，形成相互分離、相互制衡、相互協(xié)調(diào)、層次分明的“鏈條式”預(yù)算管理機(jī)構(gòu)，為“三分離”提供了堅(jiān)實(shí)的組織架構(gòu)； ? 二是職能分離和優(yōu)化崗位人員配置。進(jìn)一步規(guī)范財(cái)政履職行為，優(yōu)化 91個(gè)崗位業(yè)務(wù)操作流程，為“三分離”提供了業(yè)務(wù)保障； ? 四是加強(qiáng)執(zhí)行力度。 ? 推進(jìn)結(jié)果導(dǎo)向的績(jī)效預(yù)算管理 從結(jié)果導(dǎo)向的預(yù)算編制開(kāi)始，到全面系統(tǒng)的項(xiàng)目支出預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)，以及人大和公眾民主參與預(yù)算決策過(guò)程，初步形成一套貫穿整個(gè)預(yù)算周期的有特色的績(jī)效預(yù)算管理模式。 要求根據(jù)區(qū)委區(qū)政府制定的戰(zhàn)略目標(biāo)，各部門(mén)分別確定工作目標(biāo)，根據(jù)工作目標(biāo)確定預(yù)算項(xiàng)目的績(jī)效目標(biāo)，再根據(jù)實(shí)現(xiàn)績(jī)效目標(biāo)的需要計(jì)算確定財(cái)政投入。旨在解決民生項(xiàng)目支出資金分配的科學(xué)性和合理性問(wèn)題。經(jīng)過(guò)近四年的實(shí)踐，初步建立起以結(jié)果為導(dǎo)向的全過(guò)程績(jī)效預(yù)算管理的框架。 績(jī)效評(píng)價(jià)是績(jī)效預(yù)算管理的重要內(nèi)容，閔行區(qū)在改革中把項(xiàng)目支出的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)擴(kuò)展到預(yù)算管理的全過(guò)程，分別建立了項(xiàng)目支出的事前、事中和事后的績(jī)效評(píng)價(jià)制度，即項(xiàng)目支出的立項(xiàng)評(píng)審、執(zhí)行過(guò)程評(píng)價(jià)和項(xiàng)目完成后的績(jī)效評(píng)價(jià)，突破了單純事后評(píng)價(jià)的局限性，有利于保障預(yù)算資金的有效配置和發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正。并探索將第三方中介機(jī)構(gòu)的評(píng)價(jià)與專(zhuān)家?guī)鞂?zhuān)家評(píng)價(jià)，以及相關(guān)職能部門(mén)行家、人大代表、政協(xié)委員和社會(huì)公眾的評(píng)價(jià)進(jìn)行有機(jī)的結(jié)合。例如區(qū)財(cái)政局在閔行區(qū)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站上，將重點(diǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)項(xiàng)目過(guò)程進(jìn)展情況以及最終結(jié)果向閔行區(qū)民眾公示，并通過(guò)電視、報(bào)紙等傳媒，動(dòng)員民眾積極參與評(píng)論。 ? 人大為主導(dǎo)的公眾民主參與預(yù)算決策。閔行區(qū)的預(yù)算公開(kāi)和民主參與始終堅(jiān)持了以人大為主導(dǎo)，制度化有序參與的方向。從改進(jìn)向人民代表大會(huì)提供的預(yù)算報(bào)表入手，由提供較少信息到向人民代表提供全部預(yù)算報(bào)表，再到提供可理解的有效信息，包括提供分部門(mén)的預(yù)算分報(bào)告信息。例如由人大組織部分項(xiàng)目的民主聽(tīng)證會(huì)。 此外，政府和財(cái)政部門(mén)還就預(yù)算外資金等重要問(wèn)題向區(qū)人大主任會(huì)和人大常委會(huì)匯報(bào)，主動(dòng)接受監(jiān)督。徹底改變了以往財(cái)政內(nèi)部部門(mén)之間職能重疊、資金管理交叉的弊端，基本實(shí)現(xiàn)基本支出定額化、專(zhuān)項(xiàng)支出精細(xì)化、部門(mén)預(yù)算統(tǒng)籌化的科學(xué)預(yù)算編制體系，使預(yù)算編制更加科學(xué)、完整、合理，為下一步推進(jìn)公共預(yù)算審查監(jiān)督制度改革和打造陽(yáng)光財(cái)政奠定扎實(shí)基礎(chǔ)； 二是使預(yù)算執(zhí)行管理得到加強(qiáng)。通過(guò)預(yù)算執(zhí)行管理的一系列制度的建立，及時(shí)準(zhǔn)確地掌握了預(yù)算執(zhí)行的第一手資料，真正實(shí)現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)管理，同時(shí)為接受審計(jì)機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)的監(jiān)督積累了透明規(guī)范的原始資料； 三是使財(cái)政監(jiān)督職能切實(shí)履行。完善崗責(zé)體系，各個(gè)崗位操作透明、責(zé)任明確，財(cái)政管理做到有章可循，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)崗位操作手冊(cè)化和提高應(yīng)急處理業(yè)務(wù)的能力，提高工作質(zhì)量，提升行政效能。 ? 實(shí)施中應(yīng)協(xié)調(diào)好“三位”與“一體” 的關(guān)系，進(jìn)一步優(yōu)化目標(biāo)，力促“三位”的一體化建設(shè)。因此，未來(lái)“三位一體”管理體系的構(gòu)建完善，改革的重點(diǎn)宜放在“合”上，從有利于“合”的角度來(lái)梳理職能和流程，理清“三位”在“一體”下應(yīng)該具備的管理權(quán)限，在此基礎(chǔ)上建立反饋聯(lián)動(dòng)機(jī)制，構(gòu)建統(tǒng)一的管理平臺(tái)。如果按照構(gòu)建公共治理框架的要求，那建立“三位一體”的運(yùn)行機(jī)制就不應(yīng)該是財(cái)政自身的事情，應(yīng)建立一個(gè)開(kāi)放性的、大體系的、全過(guò)程的財(cái)政資金運(yùn)行的“三位一體”的權(quán)力制衡監(jiān)督