【正文】 的“重預(yù)算編制，輕預(yù)算執(zhí)行和監(jiān)督”的管理誤區(qū)，內(nèi)部財政預(yù)算管理職責(zé)不清，預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督不到位，預(yù)算執(zhí)行缺乏績效考核，外部預(yù)算單位財務(wù)管理薄弱，預(yù)算執(zhí)行缺乏有效約束，審計出的問題屢審屢犯等情況不斷凸現(xiàn)。 ? 為切實履行財政職能， 2022年，區(qū)財政局以實現(xiàn)“部門預(yù)算更細(xì)化，財政管理更透明，財政監(jiān)督等到位”為工作目標(biāo)，積極探索財政預(yù)算管理“三分離” 改革。 ? “三分離”機制的改革重點： ? 一是整合內(nèi)設(shè)機構(gòu)。整合組建預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督三個科，形成相互分離、相互制衡、相互協(xié)調(diào)、層次分明的“鏈條式”預(yù)算管理機構(gòu)，為“三分離”提供了堅實的組織架構(gòu)； ? 二是職能分離和優(yōu)化崗位人員配置。根據(jù)預(yù)算管理職能，給三個科賦予了新的內(nèi)容和職責(zé)，其職能的側(cè)重點分別在于“執(zhí)行力度”的管理、“編審精度”的管理和“追蹤問效”的管理，并優(yōu)化崗位人員配置，崗位其劃分更科學(xué)、更合理，為“三分離”提供了有力的組織保障； ? 三是編制 《 財政業(yè)務(wù)崗位操作手冊 》 。進(jìn)一步規(guī)范財政履職行為，優(yōu)化 91個崗位業(yè)務(wù)操作流程，為“三分離”提供了業(yè)務(wù)保障； ? 四是加強執(zhí)行力度。建立了部門預(yù)算支出季度分析制度、行政事業(yè)單位支出臺賬制度、項目執(zhí)行反饋制度，推進(jìn)財政性項目績效評估，注重優(yōu)化執(zhí)行效果。 ? 推進(jìn)結(jié)果導(dǎo)向的績效預(yù)算管理 從結(jié)果導(dǎo)向的預(yù)算編制開始，到全面系統(tǒng)的項目支出預(yù)算績效評價，以及人大和公眾民主參與預(yù)算決策過程，初步形成一套貫穿整個預(yù)算周期的有特色的績效預(yù)算管理模式。 ? 以結(jié)果為導(dǎo)向的績效預(yù)算編制。 要求根據(jù)區(qū)委區(qū)政府制定的戰(zhàn)略目標(biāo)，各部門分別確定工作目標(biāo)，根據(jù)工作目標(biāo)確定預(yù)算項目的績效目標(biāo)，再根據(jù)實現(xiàn)績效目標(biāo)的需要計算確定財政投入。 2022年在國內(nèi)率先從預(yù)算中選擇教育（義務(wù)教育階段）、衛(wèi)生（公共衛(wèi)生和農(nóng)村基本醫(yī)療）、勞動就業(yè)、社會保障（包括農(nóng)民增收）、公共安全（社會治安、食品衛(wèi)生、安全生產(chǎn)）等涉及民生的五大領(lǐng)域開展以結(jié)果為導(dǎo)向的方式編制公共預(yù)算改革的試點。旨在解決民生項目支出資金分配的科學(xué)性和合理性問題。 區(qū)財政局在 2022年 6月 3日發(fā)布了 《 閔行區(qū)全面開展“以結(jié)果為導(dǎo)向”預(yù)算管理改革的實施意見 》 。經(jīng)過近四年的實踐，初步建立起以結(jié)果為導(dǎo)向的全過程績效預(yù)算管理的框架。 ? ? 建立以結(jié)果為導(dǎo)向的全過程預(yù)算項目支出績效評價體系 。 績效評價是績效預(yù)算管理的重要內(nèi)容，閔行區(qū)在改革中把項目支出的預(yù)算績效評價擴展到預(yù)算管理的全過程，分別建立了項目支出的事前、事中和事后的績效評價制度，即項目支出的立項評審、執(zhí)行過程評價和項目完成后的績效評價，突破了單純事后評價的局限性，有利于保障預(yù)算資金的有效配置和發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。 在評價方法上采取了項目單位和部門自評與重點項目區(qū)財政集中評，以及聘請第三方中介機構(gòu)進(jìn)行事后預(yù)算績效評價。并探索將第三方中介機構(gòu)的評價與專家?guī)鞂＜以u價，以及相關(guān)職能部門行家、人大代表、政協(xié)委員和社會公眾的評價進(jìn)行有機的結(jié)合。 在預(yù)算績效評價中積極運用績效評價結(jié)果，公開績效評價信息。例如區(qū)財政局在閔行區(qū)門戶網(wǎng)站上，將重點績效評價項目過程進(jìn)展情況以及最終結(jié)果向閔行區(qū)民眾公示，并通過電視、報紙等傳媒，動員民眾積極參與評論。 同時把績效評價結(jié)果作為財政資金分配的重要依據(jù)：對績效優(yōu)良的項目給予鼓勵和支持，在預(yù)算安排中優(yōu)先考慮；對績效低差的項目提出整改意見，減少或不再安排同類項目的預(yù)算，情況嚴(yán)重的予以通報。 ? 人大為主導(dǎo)的公眾民主參與預(yù)算決策。 績效預(yù)算改革和預(yù)算公開及民主參與的改革，是閔行區(qū)公共預(yù)算改革的兩個方面。閔行區(qū)的預(yù)算公開和民主參與始終堅持了以人大為主導(dǎo)，制度化有序參與的方向。 政府和財政部門改進(jìn)了向人民代表大會提供的預(yù)算信息。從改進(jìn)向人民代表大會提供的預(yù)算報表入手，由提供較少信息到向人民代表提供全部預(yù)算報表，再到提供可理解的有效信息，包括提供分部門的預(yù)算分報告信息。 在預(yù)算編制階段充分聽取各方的意見建議。例如由人大組織部分項目的民主聽證會。通過聽證會得到了很多有價值的、建設(shè)性的意見，提高了預(yù)算分配的合理性。 此外，政府和財政部門還就預(yù)算外資金等重要問題向區(qū)人大主任會和人大常委會匯報，主動接受監(jiān)督。 ? 關(guān)于三位一體改革的幾點思考 ? 該機制的創(chuàng)新和成效在于： 一是使預(yù)算編制流程更加公開。徹底改變了以往財政內(nèi)部部門之間職能重疊、資金管理交叉的弊端，基本實現(xiàn)基本支出定額化、專項支出精細(xì)化、部門預(yù)算統(tǒng)籌化的科學(xué)預(yù)算編制體系，使預(yù)算編制更加科學(xué)、完整、合理，為下一步推進(jìn)公共預(yù)算審查監(jiān)督制度改革和打造陽光財政奠定扎實基礎(chǔ)； 二是使預(yù)算執(zhí)行管理得到加強?；鞠碎L期形成的“重預(yù)算編制，輕預(yù)算執(zhí)行和監(jiān)督”的制度缺陷，切實增強預(yù)算的嚴(yán)肅性和約束力，促進(jìn)各預(yù)算單位的財務(wù)管理，節(jié)減財政資金。通過預(yù)算執(zhí)行管理的一系列制度的建立，及時準(zhǔn)確地掌握了預(yù)算執(zhí)行的第一手資料，真正實現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行動態(tài)管理，同時為接受審計機關(guān)、人大機關(guān)的監(jiān)督積累了透明規(guī)范的原始資料； 三是使財政監(jiān)督職能切實履行。建立了內(nèi)外并舉的財政監(jiān)督機制，及時查堵漏洞，不斷規(guī)范財政管理行為，從源頭上不斷增強防范和治理腐敗的能力； 四是使業(yè)務(wù)崗位操作流程更趨優(yōu)化。完善崗責(zé)體系，各個崗位操作透明、責(zé)任明確，財政管理做到有章可循，實現(xiàn)業(yè)務(wù)崗位操作手冊化和提高應(yīng)急處理業(yè)務(wù)的能力，提高工作質(zhì)量，提升行政效能。真正實現(xiàn)“部門預(yù)算更細(xì)化，財政管理更透明，財政監(jiān)督更到位”的工作目標(biāo)。 ? 實施中應(yīng)協(xié)調(diào)好“三位”與“一體” 的關(guān)系，進(jìn)一步優(yōu)化目標(biāo)，力促“三位”的一體化建設(shè)。在處理“分”與“合”的關(guān)系上，從中央到地方，“分”的工作做了不少，而“合”的工作則是在最近兩年才有所強調(diào)，還有很長的一段路要走。因此，未來“三位一體”管理體系的構(gòu)建完善，改革的重點宜放在“合”上，從有利于“合”的角度來梳理職能和流程，理清“三位”在“一體”下應(yīng)該具備的管理權(quán)限，在此基礎(chǔ)上建立反饋聯(lián)動機制，構(gòu)建統(tǒng)一的管理平臺。 ? 財政部門構(gòu)建的“三位一體”還局限于內(nèi)部流程的改造，具有一定的封閉性。如果按照構(gòu)建公共治理框架的要求，那建立“三位一體”的運行機制就不應(yīng)該是財政自身的事情，應(yīng)建立一個開放性的、大體系的、全過程的財政資金運行的“三位一體”的權(quán)力制衡監(jiān)督體系。