【正文】 的“重預算編制，輕預算執(zhí)行和監(jiān)督”的管理誤區(qū)，內(nèi)部財政預算管理職責不清，預算執(zhí)行監(jiān)督不到位，預算執(zhí)行缺乏績效考核，外部預算單位財務管理薄弱，預算執(zhí)行缺乏有效約束，審計出的問題屢審屢犯等情況不斷凸現(xiàn)。 ? 為切實履行財政職能， 2022年，區(qū)財政局以實現(xiàn)“部門預算更細化，財政管理更透明，財政監(jiān)督等到位”為工作目標，積極探索財政預算管理“三分離” 改革。 ? “三分離”機制的改革重點： ? 一是整合內(nèi)設機構。整合組建預算編制、執(zhí)行、監(jiān)督三個科，形成相互分離、相互制衡、相互協(xié)調(diào)、層次分明的“鏈條式”預算管理機構，為“三分離”提供了堅實的組織架構； ? 二是職能分離和優(yōu)化崗位人員配置。根據(jù)預算管理職能，給三個科賦予了新的內(nèi)容和職責，其職能的側重點分別在于“執(zhí)行力度”的管理、“編審精度”的管理和“追蹤問效”的管理，并優(yōu)化崗位人員配置，崗位其劃分更科學、更合理，為“三分離”提供了有力的組織保障； ? 三是編制 《 財政業(yè)務崗位操作手冊 》 。進一步規(guī)范財政履職行為，優(yōu)化 91個崗位業(yè)務操作流程，為“三分離”提供了業(yè)務保障； ? 四是加強執(zhí)行力度。建立了部門預算支出季度分析制度、行政事業(yè)單位支出臺賬制度、項目執(zhí)行反饋制度，推進財政性項目績效評估，注重優(yōu)化執(zhí)行效果。 ? 推進結果導向的績效預算管理 從結果導向的預算編制開始，到全面系統(tǒng)的項目支出預算績效評價，以及人大和公眾民主參與預算決策過程，初步形成一套貫穿整個預算周期的有特色的績效預算管理模式。 ? 以結果為導向的績效預算編制。 要求根據(jù)區(qū)委區(qū)政府制定的戰(zhàn)略目標，各部門分別確定工作目標，根據(jù)工作目標確定預算項目的績效目標，再根據(jù)實現(xiàn)績效目標的需要計算確定財政投入。 2022年在國內(nèi)率先從預算中選擇教育（義務教育階段）、衛(wèi)生（公共衛(wèi)生和農(nóng)村基本醫(yī)療）、勞動就業(yè)、社會保障（包括農(nóng)民增收）、公共安全（社會治安、食品衛(wèi)生、安全生產(chǎn)）等涉及民生的五大領域開展以結果為導向的方式編制公共預算改革的試點。旨在解決民生項目支出資金分配的科學性和合理性問題。 區(qū)財政局在 2022年 6月 3日發(fā)布了 《 閔行區(qū)全面開展“以結果為導向”預算管理改革的實施意見 》 。經(jīng)過近四年的實踐，初步建立起以結果為導向的全過程績效預算管理的框架。 ? ? 建立以結果為導向的全過程預算項目支出績效評價體系 。 績效評價是績效預算管理的重要內(nèi)容，閔行區(qū)在改革中把項目支出的預算績效評價擴展到預算管理的全過程，分別建立了項目支出的事前、事中和事后的績效評價制度，即項目支出的立項評審、執(zhí)行過程評價和項目完成后的績效評價，突破了單純事后評價的局限性，有利于保障預算資金的有效配置和發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。 在評價方法上采取了項目單位和部門自評與重點項目區(qū)財政集中評，以及聘請第三方中介機構進行事后預算績效評價。并探索將第三方中介機構的評價與專家?guī)鞂＜以u價，以及相關職能部門行家、人大代表、政協(xié)委員和社會公眾的評價進行有機的結合。 在預算績效評價中積極運用績效評價結果，公開績效評價信息。例如區(qū)財政局在閔行區(qū)門戶網(wǎng)站上，將重點績效評價項目過程進展情況以及最終結果向閔行區(qū)民眾公示，并通過電視、報紙等傳媒，動員民眾積極參與評論。 同時把績效評價結果作為財政資金分配的重要依據(jù)：對績效優(yōu)良的項目給予鼓勵和支持，在預算安排中優(yōu)先考慮；對績效低差的項目提出整改意見，減少或不再安排同類項目的預算，情況嚴重的予以通報。 ? 人大為主導的公眾民主參與預算決策。 績效預算改革和預算公開及民主參與的改革，是閔行區(qū)公共預算改革的兩個方面。閔行區(qū)的預算公開和民主參與始終堅持了以人大為主導，制度化有序參與的方向。 政府和財政部門改進了向人民代表大會提供的預算信息。從改進向人民代表大會提供的預算報表入手，由提供較少信息到向人民代表提供全部預算報表，再到提供可理解的有效信息，包括提供分部門的預算分報告信息。 在預算編制階段充分聽取各方的意見建議。例如由人大組織部分項目的民主聽證會。通過聽證會得到了很多有價值的、建設性的意見，提高了預算分配的合理性。 此外，政府和財政部門還就預算外資金等重要問題向區(qū)人大主任會和人大常委會匯報，主動接受監(jiān)督。 ? 關于三位一體改革的幾點思考 ? 該機制的創(chuàng)新和成效在于： 一是使預算編制流程更加公開。徹底改變了以往財政內(nèi)部部門之間職能重疊、資金管理交叉的弊端，基本實現(xiàn)基本支出定額化、專項支出精細化、部門預算統(tǒng)籌化的科學預算編制體系，使預算編制更加科學、完整、合理，為下一步推進公共預算審查監(jiān)督制度改革和打造陽光財政奠定扎實基礎； 二是使預算執(zhí)行管理得到加強?；鞠碎L期形成的“重預算編制，輕預算執(zhí)行和監(jiān)督”的制度缺陷，切實增強預算的嚴肅性和約束力，促進各預算單位的財務管理，節(jié)減財政資金。通過預算執(zhí)行管理的一系列制度的建立，及時準確地掌握了預算執(zhí)行的第一手資料，真正實現(xiàn)預算執(zhí)行動態(tài)管理，同時為接受審計機關、人大機關的監(jiān)督積累了透明規(guī)范的原始資料； 三是使財政監(jiān)督職能切實履行。建立了內(nèi)外并舉的財政監(jiān)督機制，及時查堵漏洞，不斷規(guī)范財政管理行為，從源頭上不斷增強防范和治理腐敗的能力； 四是使業(yè)務崗位操作流程更趨優(yōu)化。完善崗責體系，各個崗位操作透明、責任明確，財政管理做到有章可循，實現(xiàn)業(yè)務崗位操作手冊化和提高應急處理業(yè)務的能力，提高工作質(zhì)量，提升行政效能。真正實現(xiàn)“部門預算更細化，財政管理更透明，財政監(jiān)督更到位”的工作目標。 ? 實施中應協(xié)調(diào)好“三位”與“一體” 的關系，進一步優(yōu)化目標，力促“三位”的一體化建設。在處理“分”與“合”的關系上，從中央到地方，“分”的工作做了不少，而“合”的工作則是在最近兩年才有所強調(diào)，還有很長的一段路要走。因此，未來“三位一體”管理體系的構建完善，改革的重點宜放在“合”上，從有利于“合”的角度來梳理職能和流程，理清“三位”在“一體”下應該具備的管理權限，在此基礎上建立反饋聯(lián)動機制，構建統(tǒng)一的管理平臺。 ? 財政部門構建的“三位一體”還局限于內(nèi)部流程的改造，具有一定的封閉性。如果按照構建公共治理框架的要求，那建立“三位一體”的運行機制就不應該是財政自身的事情，應建立一個開放性的、大體系的、全過程的財政資金運行的“三位一體”的權力制衡監(jiān)督體系。