焦作市預(yù)算管理制度改革情況調(diào)查-資料下載頁
2025-01-17 03:37本頁面
【正文】 算權(quán)力集中是政府預(yù)算體系改革的核心，預(yù)算分權(quán)制衡并不是預(yù)算權(quán)力在政府部門間的分散，而是通過財政預(yù)算權(quán)力的集中，便于對預(yù)算過程進行監(jiān)督，實現(xiàn)預(yù)算程序合理化、規(guī)范化運作。（四）推廣的初步方案建議分權(quán)制衡的預(yù)算管理體制采取全面推進的方式，在現(xiàn)有行政管理體制下，推進的阻力大。相對來講，采取漸進的改革方式較為可行。具體來講，在改革步驟上，選取部分條件成熟的省轄市，先行一步推行“四權(quán)分離”的財權(quán)制衡機制，同時鼓勵焦作市繼續(xù)探索和完善機制，為后續(xù)推廣提供更為寶貴的經(jīng)驗。在改革措施上，重點放在強化預(yù)算編制職能、擴大預(yù)算監(jiān)督兩個環(huán)節(jié)上；同時進一步完善支出管理改革，逐步調(diào)整分離業(yè)務(wù)處室職能，由預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督一體向監(jiān)督、評價為主轉(zhuǎn)變。各省轄市可依據(jù)各自實際情況，逐步建立由政府公共預(yù)算、資本預(yù)算和特種預(yù)算構(gòu)成的完整統(tǒng)一的復(fù)式預(yù)算體系。首先，根據(jù)社會經(jīng)濟發(fā)展需要編制多項特種預(yù)算。例如，根據(jù)現(xiàn)階段社會保障任務(wù)繁重、政府負債底數(shù)不清、政府采購分散等問題突出，可以在特種預(yù)算中單獨編列社會保障預(yù)算、政府債務(wù)預(yù)算、政府采購預(yù)算等。其次，逐步建立資本預(yù)算。通過推動預(yù)算收支分類改革，在一般預(yù)算、基金預(yù)算和債務(wù)預(yù)算中，單獨反映資本性支出。時機成熟建立資本預(yù)算。同時，增設(shè)國有資產(chǎn)經(jīng)營預(yù)算作為資本預(yù)算的子預(yù)算，將國有資產(chǎn)經(jīng)營預(yù)算納入資本預(yù)算的統(tǒng)一框架。3. 推進參與式預(yù)算編制改革參與式預(yù)算主要是針對地方政府重點大支出項目和涉及民生的重要項目吸收各方人士參與項目預(yù)算的確定，鑒于縣鄉(xiāng)財政專項支出項目較少，建議先在省級和省轄市開展這項工作。推行參與式預(yù)算，要通過動員組織宣傳、群眾民主決策、組織項目實施、人大和群眾跟蹤監(jiān)督等四個步驟進行。具體包含制定實施方案、醞釀侯選專項、產(chǎn)生群眾代表、召開項目聽證會、規(guī)范項目建設(shè)公開招標等五個主要環(huán)節(jié)。在參與式預(yù)算的實施過程上，第一，采取多樣化的形式吸收民眾參與預(yù)算的編制。在推進參與式預(yù)算改革時，項目的征集，項目共識的形成，專家論證，社會聽證，人大常委會初審部門預(yù)算等形式可廣泛運用，以便吸引各界人士參與。第二，靈活選擇參與主體。根據(jù)不同需要，采取既有部門領(lǐng)導(dǎo)參加，也有人大代表、專家學(xué)者、社會監(jiān)督員和普通民眾參加的項目聽證會，聽取各方面意見。第三，參與式預(yù)算涉及項目，建議按以下順序舉行聽證活動：法定增長的教育、科學(xué)、農(nóng)業(yè)項目，地方政府年度“十件實事”，地方黨委、政府確保的重點支出項目，各部門涉及民生的重點項目。4．加強技術(shù)平臺建設(shè)預(yù)算改革的不斷推進與金財工程的建設(shè)密不可分。由于預(yù)算涉及財政管理中的諸多方面，信息涵蓋范圍廣，數(shù)據(jù)量大，沒有有效的信息技術(shù)支撐是無法實現(xiàn)的。因此要借鑒焦作財經(jīng)沙盤的成功經(jīng)驗，建立現(xiàn)代化的財政經(jīng)濟管理信息系統(tǒng)，為預(yù)算改革創(chuàng)新提供技術(shù)支撐?？傮w上說，由于我省各地推行財政改革的環(huán)境條件不同，各地在深化預(yù)算改革中不一定照搬焦作的做法，關(guān)鍵在于借鑒他們分權(quán)制衡、公開透明理財、科學(xué)民主決策的改革理念，結(jié)合當?shù)貙嶋H，采取漸進的方式，探索富有自身特色的改革之路。調(diào)研組負責(zé)人:何 晞?wù){(diào)研組成員:靳黎民 馬海濱 時文彥 執(zhí)筆人:靳黎民 時文彥文章來源：《財政研究》第 15 頁 共 15 頁
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