焦作市預(yù)算管理制度改革情況調(diào)查(已修改)
2025-01-17 03:37 本頁面
【正文】 編號：時間：2021年x月x日書山有路勤為徑，學(xué)海無涯苦作舟頁碼：第15頁 共15頁焦作市預(yù)算管理制度改革情況調(diào)查財政廳政研室調(diào)研組為進一步深化財政改革，完善公共財政體系，焦作引入財政內(nèi)部分權(quán)制衡的理念，建立了財政預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督、評價相互制衡的“四權(quán)分離”的管理機制；引入?yún)⑴c式預(yù)算管理的理念，建立了科學(xué)民主的財政分配新機制；引入復(fù)式預(yù)算和綜合預(yù)算的理念，建立了完整統(tǒng)一的公共預(yù)算體系。徐光春書記批示焦作財政改革的做法值得推廣。通過調(diào)研，我們總結(jié)了焦作改革的主要做法、分析了焦作經(jīng)驗推廣的可行性，提出推廣的意見和建議。一、焦作預(yù)算改革的內(nèi)容及做法（一）建立了“四權(quán)分離”的財權(quán)制衡新機制為轉(zhuǎn)變財政職能、規(guī)范權(quán)力運作，焦作市從變革財權(quán)的制衡機制入手，在不增加人員編制的前提下，通過對內(nèi)部機構(gòu)的調(diào)整，建立預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算監(jiān)督和績效評價相分離相制衡的“四權(quán)分離”財政運行新機制。一是成立預(yù)算編制局。將各業(yè)務(wù)科室的預(yù)算編制職能和相關(guān)人員集中起來，和原預(yù)算科整合在一起組成預(yù)算編制局。預(yù)算編制機構(gòu)主要任務(wù)是研究政策、預(yù)測收入、制定標準、審核把關(guān)。二是成立預(yù)算執(zhí)行局。預(yù)算執(zhí)行局由原國庫業(yè)務(wù)部門組成，預(yù)算執(zhí)行權(quán)由預(yù)算執(zhí)行局、國庫科和局內(nèi)其他資金管理部門、會計委派中心等行使。在預(yù)算執(zhí)行中，直接支付、授權(quán)支付、政府采購、內(nèi)部監(jiān)督相互銜接聯(lián)系，分別由預(yù)算執(zhí)行局、會計委派中心、政府采購辦、財稅監(jiān)督局分工承擔(dān)。三是建立財稅監(jiān)督局。依靠制度保障、技術(shù)支撐和網(wǎng)絡(luò)程序，做到預(yù)算編制、執(zhí)行的全程動態(tài)實時監(jiān)督，把事后處罰前移到事前把關(guān)、事中監(jiān)控上，確保監(jiān)督到位。四是加強績效評價機構(gòu)建設(shè)。績效評價權(quán)由績效評價科和各業(yè)務(wù)科室行使。預(yù)算評價機構(gòu)主要對重大支出和項目專款實行綜合績效評價，將績效評價結(jié)果向社會公開，并與下年度預(yù)算安排掛鉤。五是建立“大辦制”工作機制。為保障“四權(quán)分離”的財政管理新機制順暢運行，全面完成財政工作任務(wù)，焦作市借鑒“大部制”機構(gòu)的成功經(jīng)驗，跨越領(lǐng)導(dǎo)分工和科室界限，根據(jù)工作需要整合業(yè)務(wù)職能，建立綜合辦公室，管理預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督、績效評價等業(yè)務(wù)，優(yōu)化了人員配置，整合了業(yè)務(wù)職能。（二）建立了公眾參與的財政民主決策機制焦作新一輪財政改革以預(yù)算管理制度改革為切入點。其科學(xué)民主的財政分配機制，主要體現(xiàn)在重大財政政策的制定上，尤其在預(yù)算編制的環(huán)節(jié)上引入公共選擇程序，注重民眾參與和監(jiān)督。財政分配的科學(xué)民主主要表現(xiàn)在預(yù)算編制的中間磋商和科學(xué)論證環(huán)節(jié)上。在預(yù)算編制的中間環(huán)節(jié)，焦作市財政局依據(jù)參與式預(yù)算的新理念，通過引入公共選擇程序，創(chuàng)新參與方法和參與途徑，科學(xué)設(shè)計參與流程，逐步擴大群眾對財政預(yù)算編制的知情權(quán)、參與權(quán)，實現(xiàn)了公開透明理財和科學(xué)民主決策。一是信息公開。通過網(wǎng)站和財政沙盤信息平臺，公開預(yù)算編制的基礎(chǔ)信息、資源分布和定額標準。二是在項目預(yù)算編制環(huán)節(jié)引入民眾參與。項目公示，通過網(wǎng)絡(luò)媒體向社會公告，擴大了民眾的知情權(quán)；專家論證，為預(yù)算編制提供科學(xué)依據(jù)；社會聽證，擴大參與權(quán)，公開透明理財。三是人大公開審查。人大常委會選擇市直單位的部門預(yù)算進行初審，組織人大代表就百姓關(guān)心的熱點問題進行公開審查。（三）建立了完整統(tǒng)一的公共預(yù)算體系為進
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