焦作市預(yù)算管理制度改革情況調(diào)查(已修改)
2025-01-17 03:37 本頁面
【正文】 編號(hào)：時(shí)間：2021年x月x日書山有路勤為徑，學(xué)海無涯苦作舟頁碼：第15頁 共15頁焦作市預(yù)算管理制度改革情況調(diào)查財(cái)政廳政研室調(diào)研組為進(jìn)一步深化財(cái)政改革，完善公共財(cái)政體系，焦作引入財(cái)政內(nèi)部分權(quán)制衡的理念，建立了財(cái)政預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督、評(píng)價(jià)相互制衡的“四權(quán)分離”的管理機(jī)制；引入?yún)⑴c式預(yù)算管理的理念，建立了科學(xué)民主的財(cái)政分配新機(jī)制；引入復(fù)式預(yù)算和綜合預(yù)算的理念，建立了完整統(tǒng)一的公共預(yù)算體系。徐光春書記批示焦作財(cái)政改革的做法值得推廣。通過調(diào)研，我們總結(jié)了焦作改革的主要做法、分析了焦作經(jīng)驗(yàn)推廣的可行性，提出推廣的意見和建議。一、焦作預(yù)算改革的內(nèi)容及做法（一）建立了“四權(quán)分離”的財(cái)權(quán)制衡新機(jī)制為轉(zhuǎn)變財(cái)政職能、規(guī)范權(quán)力運(yùn)作，焦作市從變革財(cái)權(quán)的制衡機(jī)制入手，在不增加人員編制的前提下，通過對(duì)內(nèi)部機(jī)構(gòu)的調(diào)整，建立預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算監(jiān)督和績效評(píng)價(jià)相分離相制衡的“四權(quán)分離”財(cái)政運(yùn)行新機(jī)制。一是成立預(yù)算編制局。將各業(yè)務(wù)科室的預(yù)算編制職能和相關(guān)人員集中起來，和原預(yù)算科整合在一起組成預(yù)算編制局。預(yù)算編制機(jī)構(gòu)主要任務(wù)是研究政策、預(yù)測(cè)收入、制定標(biāo)準(zhǔn)、審核把關(guān)。二是成立預(yù)算執(zhí)行局。預(yù)算執(zhí)行局由原國庫業(yè)務(wù)部門組成，預(yù)算執(zhí)行權(quán)由預(yù)算執(zhí)行局、國庫科和局內(nèi)其他資金管理部門、會(huì)計(jì)委派中心等行使。在預(yù)算執(zhí)行中，直接支付、授權(quán)支付、政府采購、內(nèi)部監(jiān)督相互銜接聯(lián)系，分別由預(yù)算執(zhí)行局、會(huì)計(jì)委派中心、政府采購辦、財(cái)稅監(jiān)督局分工承擔(dān)。三是建立財(cái)稅監(jiān)督局。依靠制度保障、技術(shù)支撐和網(wǎng)絡(luò)程序，做到預(yù)算編制、執(zhí)行的全程動(dòng)態(tài)實(shí)時(shí)監(jiān)督，把事后處罰前移到事前把關(guān)、事中監(jiān)控上，確保監(jiān)督到位。四是加強(qiáng)績效評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)建設(shè)。績效評(píng)價(jià)權(quán)由績效評(píng)價(jià)科和各業(yè)務(wù)科室行使。預(yù)算評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)主要對(duì)重大支出和項(xiàng)目?？顚?shí)行綜合績效評(píng)價(jià)，將績效評(píng)價(jià)結(jié)果向社會(huì)公開，并與下年度預(yù)算安排掛鉤。五是建立“大辦制”工作機(jī)制。為保障“四權(quán)分離”的財(cái)政管理新機(jī)制順暢運(yùn)行，全面完成財(cái)政工作任務(wù)，焦作市借鑒“大部制”機(jī)構(gòu)的成功經(jīng)驗(yàn)，跨越領(lǐng)導(dǎo)分工和科室界限，根據(jù)工作需要整合業(yè)務(wù)職能，建立綜合辦公室，管理預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督、績效評(píng)價(jià)等業(yè)務(wù)，優(yōu)化了人員配置，整合了業(yè)務(wù)職能。（二）建立了公眾參與的財(cái)政民主決策機(jī)制焦作新一輪財(cái)政改革以預(yù)算管理制度改革為切入點(diǎn)。其科學(xué)民主的財(cái)政分配機(jī)制，主要體現(xiàn)在重大財(cái)政政策的制定上，尤其在預(yù)算編制的環(huán)節(jié)上引入公共選擇程序，注重民眾參與和監(jiān)督。財(cái)政分配的科學(xué)民主主要表現(xiàn)在預(yù)算編制的中間磋商和科學(xué)論證環(huán)節(jié)上。在預(yù)算編制的中間環(huán)節(jié)，焦作市財(cái)政局依據(jù)參與式預(yù)算的新理念，通過引入公共選擇程序，創(chuàng)新參與方法和參與途徑，科學(xué)設(shè)計(jì)參與流程，逐步擴(kuò)大群眾對(duì)財(cái)政預(yù)算編制的知情權(quán)、參與權(quán)，實(shí)現(xiàn)了公開透明理財(cái)和科學(xué)民主決策。一是信息公開。通過網(wǎng)站和財(cái)政沙盤信息平臺(tái)，公開預(yù)算編制的基礎(chǔ)信息、資源分布和定額標(biāo)準(zhǔn)。二是在項(xiàng)目預(yù)算編制環(huán)節(jié)引入民眾參與。項(xiàng)目公示，通過網(wǎng)絡(luò)媒體向社會(huì)公告，擴(kuò)大了民眾的知情權(quán)；專家論證，為預(yù)算編制提供科學(xué)依據(jù)；社會(huì)聽證，擴(kuò)大參與權(quán)，公開透明理財(cái)。三是人大公開審查。人大常委會(huì)選擇市直單位的部門預(yù)算進(jìn)行初審，組織人大代表就百姓關(guān)心的熱點(diǎn)問題進(jìn)行公開審查。（三）建立了完整統(tǒng)一的公共預(yù)算體系為進(jìn)
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