焦作市預(yù)算管理制度改革情況調(diào)查(參考版)
2025-01-17 03:37本頁(yè)面
【正文】 總體上說(shuō)，由于我省各地推行財(cái)政改革的環(huán)境條件不同，各地在深化預(yù)算改革中不一定照搬焦作的做法，關(guān)鍵在于借鑒他們分權(quán)制衡、公開(kāi)透明理財(cái)、科學(xué)民主決策的改革理念，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，采取漸進(jìn)的方式，探索富有自身特色的改革之路。由于預(yù)算涉及財(cái)政管理中的諸多方面，信息涵蓋范圍廣，數(shù)據(jù)量大，沒(méi)有有效的信息技術(shù)支撐是無(wú)法實(shí)現(xiàn)的。第三，參與式預(yù)算涉及項(xiàng)目，建議按以下順序舉行聽(tīng)證活動(dòng)：法定增長(zhǎng)的教育、科學(xué)、農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，地方政府年度“十件實(shí)事”，地方黨委、政府確保的重點(diǎn)支出項(xiàng)目，各部門(mén)涉及民生的重點(diǎn)項(xiàng)目。第二，靈活選擇參與主體。在參與式預(yù)算的實(shí)施過(guò)程上，第一，采取多樣化的形式吸收民眾參與預(yù)算的編制。推行參與式預(yù)算，要通過(guò)動(dòng)員組織宣傳、群眾民主決策、組織項(xiàng)目實(shí)施、人大和群眾跟蹤監(jiān)督等四個(gè)步驟進(jìn)行。同時(shí)，增設(shè)國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)預(yù)算作為資本預(yù)算的子預(yù)算，將國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)預(yù)算納入資本預(yù)算的統(tǒng)一框架。通過(guò)推動(dòng)預(yù)算收支分類(lèi)改革，在一般預(yù)算、基金預(yù)算和債務(wù)預(yù)算中，單獨(dú)反映資本性支出。例如，根據(jù)現(xiàn)階段社會(huì)保障任務(wù)繁重、政府負(fù)債底數(shù)不清、政府采購(gòu)分散等問(wèn)題突出，可以在特種預(yù)算中單獨(dú)編列社會(huì)保障預(yù)算、政府債務(wù)預(yù)算、政府采購(gòu)預(yù)算等。各省轄市可依據(jù)各自實(shí)際情況，逐步建立由政府公共預(yù)算、資本預(yù)算和特種預(yù)算構(gòu)成的完整統(tǒng)一的復(fù)式預(yù)算體系。具體來(lái)講，在改革步驟上，選取部分條件成熟的省轄市，先行一步推行“四權(quán)分離”的財(cái)權(quán)制衡機(jī)制，同時(shí)鼓勵(lì)焦作市繼續(xù)探索和完善機(jī)制，為后續(xù)推廣提供更為寶貴的經(jīng)驗(yàn)。（四）推廣的初步方案建議分權(quán)制衡的預(yù)算管理體制采取全面推進(jìn)的方式，在現(xiàn)有行政管理體制下，推進(jìn)的阻力大。四是財(cái)政預(yù)算權(quán)力集中和外部監(jiān)督的關(guān)系。在預(yù)算四個(gè)環(huán)節(jié)中，預(yù)算編制、監(jiān)督、績(jī)效評(píng)價(jià)主要解決“做正確的事”；預(yù)算執(zhí)行（支出管理）則主要解決“正確地做事”。財(cái)稅體制改革處于優(yōu)先地位，在此制度的約束和激勵(lì)下，各級(jí)政府才能有效地運(yùn)用預(yù)算工具執(zhí)行其職能和政策目標(biāo)。適時(shí)進(jìn)行財(cái)政內(nèi)部機(jī)構(gòu)改革和職能調(diào)整，借助人大、審計(jì)、社會(huì)公眾、財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督力量，加強(qiáng)預(yù)算對(duì)政府決策的控制和約束，更加靈活有效地運(yùn)用預(yù)算手段達(dá)成政策目標(biāo)，用強(qiáng)化財(cái)政整體職能去化解局部權(quán)力削弱而形成的阻力。及時(shí)把行之有效的改革措施規(guī)范化、制度化和法制化。通過(guò)改革，不僅要加強(qiáng)對(duì)財(cái)政預(yù)算的權(quán)力制衡，更重要的是增強(qiáng)決策者的預(yù)算觀念，解決政府決策脫離預(yù)算制約的問(wèn)題。既要明確預(yù)算改革方向，加快改革步伐，加大改革力度，又要結(jié)合實(shí)際，把握好改革的節(jié)奏和力度。有利于強(qiáng)化預(yù)算約束觀念，規(guī)范政府行為；有利于人大代表和社會(huì)公眾在公開(kāi)、公正、規(guī)范基礎(chǔ)上對(duì)預(yù)算的監(jiān)督；有利于財(cái)政科學(xué)管理和宏觀決策?！訌?qiáng)預(yù)算編制的技術(shù)支持，建立現(xiàn)代化財(cái)政經(jīng)濟(jì)管理信息系統(tǒng)平臺(tái)。——完善復(fù)式預(yù)算體系，由政府公共預(yù)算、資本預(yù)算和特種預(yù)算構(gòu)成?！匦屡渲秘?cái)政內(nèi)部預(yù)算管理權(quán)限，形成預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督等權(quán)力分離的預(yù)算管理制衡機(jī)制。相對(duì)全國(guó)來(lái)說(shuō)，我省在債務(wù)預(yù)算管理方面的工作做得相對(duì)扎實(shí)，為試編債務(wù)預(yù)算提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。但建立什么樣復(fù)式預(yù)算即復(fù)式預(yù)算的標(biāo)準(zhǔn)，還沒(méi)有真正確定。（三）復(fù)式預(yù)算得到廣泛認(rèn)可，可以逐步推行完善預(yù)算法及其實(shí)施條例規(guī)定各級(jí)政府要實(shí)行復(fù)式預(yù)算，但由于制度體制等方面的原因，復(fù)式預(yù)算制度在大部分地區(qū)并沒(méi)
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