焦作市預(yù)算管理制度改革情況調(diào)查-文庫(kù)吧資料
2025-01-17 03:37本頁(yè)面
【正文】 有建立。當(dāng)然，預(yù)算編制中引入民眾參與，也可能觸及到部門利益而產(chǎn)生阻力和困難。(3)項(xiàng)目預(yù)算編制實(shí)行專家論證，有現(xiàn)成的制度可以嫁接。(2)實(shí)行聽(tīng)證制度，有較多經(jīng)驗(yàn)可供借鑒。 (1)參與式預(yù)算技術(shù)可行，現(xiàn)代信息手段是有力的支撐。其次，加強(qiáng)了監(jiān)督的力量，對(duì)預(yù)防經(jīng)濟(jì)腐敗，建設(shè)法制型機(jī)關(guān)起著重要作用。（二）參與式預(yù)算成效顯著，其做法應(yīng)積極加以推廣擴(kuò)大民眾在預(yù)算編制環(huán)節(jié)的參與權(quán)十分必要。(3)內(nèi)部監(jiān)督職能還有待充分有效發(fā)揮。 (2)績(jī)效評(píng)價(jià)部門剛剛探索建立，職能較弱，不適應(yīng)“四權(quán)分離”。對(duì)上對(duì)下出現(xiàn)的銜接問(wèn)題實(shí)質(zhì)上就是不同級(jí)別的財(cái)政改革不同步帶來(lái)的問(wèn)題。“四權(quán)分離”是較深層次的財(cái)政改革，觸及到相關(guān)利益。從創(chuàng)新管理制度的角度，加強(qiáng)預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督的相互制衡相互監(jiān)督，國(guó)內(nèi)外已有經(jīng)驗(yàn)可借鑒。有利因素具體分析如下：(1)現(xiàn)行的財(cái)政內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置已包含算編制、執(zhí)行、監(jiān)督、評(píng)價(jià)，雖然相互監(jiān)督相互制衡的效果不算太理想，但是，基本的組織框架結(jié)構(gòu)及監(jiān)督機(jī)制運(yùn)行，為推行“四權(quán)分離”制提供了基礎(chǔ)和現(xiàn)實(shí)條件。另外，該做法推行時(shí)間也不長(zhǎng)，效果還沒(méi)有明顯表現(xiàn)出來(lái)。因此，為從源頭杜絕腐敗，強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督，從制度改革創(chuàng)新入手，建立相互有效制衡、相互監(jiān)督的財(cái)權(quán)制衡機(jī)制很有必要。 （一）“四權(quán)分離”符合公共財(cái)政改革的方向，但需趨利避害進(jìn)一步探索在我國(guó)，財(cái)政預(yù)算、執(zhí)行和監(jiān)督相互制約、相互促進(jìn)的財(cái)政管理框架和財(cái)政監(jiān)督工作機(jī)制雖然已初步建立，但是一些職能并沒(méi)有得到真正履行，尤其是財(cái)政部門內(nèi)部監(jiān)督管理方面更是滯后。三、焦作預(yù)算改革做法推廣必要性和可行性分析焦作預(yù)算改革走在了全省乃至全國(guó)的前列，受到了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的重視，2008年8月13日，河南省委書(shū)記徐光春指示，焦作的做法值得推廣?！八臋?quán)分離”、“大辦制”在全國(guó)沒(méi)有先例，沒(méi)有經(jīng)驗(yàn)供借鑒，焦作財(cái)政能在全國(guó)率先順利推行并試驗(yàn)成功，主要得益于他們強(qiáng)烈的改革創(chuàng)新意識(shí)，以及銳意進(jìn)取的探索精神。當(dāng)前我國(guó)社會(huì)正處于轉(zhuǎn)型階段，發(fā)展中面臨的情況也較復(fù)雜。項(xiàng)目預(yù)算中一些財(cái)政部門管理困難的問(wèn)題轉(zhuǎn)交給社會(huì)公眾管理，改變了資金分配矛盾集中在財(cái)政部門，被動(dòng)問(wèn)責(zé)的局面。，強(qiáng)化了財(cái)政調(diào)控職能目前，項(xiàng)目投資是否立項(xiàng)，預(yù)算是否合理科學(xué)，資金投入的效率如何，大部分民眾把注意力集中在財(cái)政，很少有人問(wèn)責(zé)預(yù)算單位。信息公開(kāi)和民眾參與預(yù)算編制，擴(kuò)大了民眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。另外，民眾參與預(yù)算編制的部分環(huán)節(jié)，也極大地調(diào)動(dòng)了社會(huì)各界對(duì)預(yù)算監(jiān)督的積極性。二、焦作預(yù)算改革取得的成效和啟示（一）預(yù)防腐敗、細(xì)化管理、強(qiáng)化職能的成效顯著，從源頭抑制了腐敗不受監(jiān)督的權(quán)力導(dǎo)致腐敗。人大常委會(huì)選擇市直單位的部門預(yù)算進(jìn)行初審，組織人大代表就百姓關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行公開(kāi)審查。項(xiàng)目公示，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)媒體向社會(huì)公告，擴(kuò)大了民眾的知情權(quán)；專家論證，為預(yù)算編制提供科學(xué)依據(jù)；社會(huì)聽(tīng)證，擴(kuò)大參與權(quán)，公開(kāi)透明理財(cái)。通過(guò)網(wǎng)站和財(cái)政沙盤(pán)信息平臺(tái)，公開(kāi)預(yù)算編制的基礎(chǔ)信息、資源分布和定額標(biāo)準(zhǔn)。在預(yù)算編制的中間環(huán)節(jié)，焦作市財(cái)政局依據(jù)參與式預(yù)算的新理念，通過(guò)引入公共選擇程序，創(chuàng)新參與方法和參與途徑，科學(xué)設(shè)計(jì)參與流程，逐步擴(kuò)大群眾對(duì)財(cái)政預(yù)算編制的知情權(quán)、參與權(quán)，實(shí)現(xiàn)了公開(kāi)
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