6我國(guó)政府預(yù)算管理制度改革的主要觀點(diǎn)綜述-文庫(kù)吧資料
2024-09-25 19:27本頁(yè)面
【正文】 從根本上強(qiáng)化預(yù)算法律效力，預(yù)算調(diào)整絕不應(yīng)該成為預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中的普遍現(xiàn)象，要嚴(yán)格控制預(yù)算的隨意變動(dòng)。國(guó)家部委又過(guò)于頻繁地出臺(tái)新政策，使得《預(yù)算法》等相關(guān)法規(guī)在預(yù)算執(zhí)行中的地位被大大拉低。最后，應(yīng)該提升人大財(cái)經(jīng)委員會(huì)的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)，引入并培養(yǎng)財(cái)政委員會(huì)人員的專(zhuān)業(yè)技能，使其具有基本的審查、評(píng)估預(yù)算能力。因此，首先應(yīng)該延長(zhǎng)政府預(yù)算審批期限，為人大預(yù)算審查機(jī)構(gòu)提前介入預(yù)算編制過(guò)程提供充足的準(zhǔn)備時(shí)間。 （三）預(yù)算審批將逐步完善 在我國(guó)，人民代表大會(huì)及與其有關(guān)的委員會(huì)擁有預(yù)算審批權(quán)。此外，兼顧年度預(yù)算平衡與中期預(yù)算平衡，避免官員道德風(fēng)險(xiǎn)。其次，應(yīng)將各級(jí)政府部門(mén)管理的全部社?；鸺皣?guó)有資本經(jīng)營(yíng)狀況全部納入預(yù)算管理，并繼續(xù)推動(dòng)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的改革。因此，加強(qiáng)預(yù)算編制完整性刻不容緩。預(yù)算編制的內(nèi)容并不完整。但是鑒于中國(guó)特殊的國(guó)情，預(yù)算公開(kāi)透明度的提高應(yīng)該是循序漸進(jìn)的。近年來(lái)，提高我國(guó)預(yù)算公開(kāi)透明度的相關(guān)工作取得了很大的進(jìn)展，但與國(guó)際規(guī)范間仍存在一定差距。 二、政府預(yù)算管理制度改革未來(lái)走向展望 （一）政府預(yù)算透明度將增強(qiáng) 預(yù)算透明是現(xiàn)代預(yù)算制度改革的一個(gè)基本方向。對(duì)于政府債務(wù)的長(zhǎng)期影響如何。 其四是地方融資平臺(tái)的清理規(guī)范尚不到位。是最終轉(zhuǎn)化為中央政府債務(wù)，還是由各地自我消化。 其三是地方債的長(zhǎng)期發(fā)展前景未明確，社會(huì)預(yù)期不一。如何科學(xué)測(cè)算地方債的總額度，如何設(shè)立額度分配規(guī)則以激勵(lì)約束地方政府，是地方債管理制度有效運(yùn)行的第一重大挑戰(zhàn)。地方債管理制度還有若干環(huán)節(jié)亟待優(yōu)化。 （四）地方債管理制度設(shè)計(jì)尚需優(yōu)化 按照新預(yù)算法規(guī)定，由全國(guó)人大確定地方債總額度，僅省級(jí)政府有公開(kāi)發(fā)行地方債券的資格。其次，缺乏稅式支出預(yù)算。按現(xiàn)有制度規(guī)定，地方政府債務(wù)分為一般債和專(zhuān)項(xiàng)債，分別納入一般公共預(yù)算和政府性基金預(yù)算。與其他國(guó)家比較，中國(guó)財(cái)政的特殊之處也是資本性支出規(guī)模龐大，2012年依然高達(dá)39%，遠(yuǎn)高于oecd國(guó)家的10%左右。我國(guó)的預(yù)算報(bào)告，除若干預(yù)算表格之外，僅有部分對(duì)表格進(jìn)行解釋的說(shuō)明，缺乏表外信息。 （三）表外信息有待豐富 預(yù)算報(bào)告應(yīng)當(dāng)充分體現(xiàn)政府的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。需要注意的是，
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