【正文】 、分成和成本性支出后，按___%的比例統(tǒng)籌，超基數(shù)的按___%統(tǒng)籌。第四條統(tǒng)籌管理的方法。統(tǒng)籌資金具體包括下列項(xiàng)目：未納入財(cái)政預(yù)算內(nèi)管理的行政事業(yè)性收費(fèi)收入、國(guó)有資源(資產(chǎn))有償使用收入、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收益、彩票公益金、以政府名義接受的捐贈(zèng)收入、主管部門集中收入、政府財(cái)政性資金產(chǎn)生的利息收入和照章納稅后的其他收入等。第三條統(tǒng)籌管理的范圍。公平性，即政府對(duì)納入統(tǒng)籌范圍內(nèi)的單位或項(xiàng)目，按照同一比例征收統(tǒng)籌資金。第二條統(tǒng)籌管理的原則。在追究上述過(guò)錯(cuò)責(zé)任的同時(shí)，應(yīng)對(duì)錯(cuò)誤的行政行為進(jìn)行糾正。(八)構(gòu)成犯罪的移交司法部門追究刑事責(zé)任。(六)責(zé)令辭職或辭退。(四)扣發(fā)全部或部分目標(biāo)管理獎(jiǎng)。(二)通報(bào)批評(píng)。(二十)其他依法應(yīng)當(dāng)追究的行為。(十八)違反規(guī)定實(shí)施或不予行政許可的。(十六)違反規(guī)定不履行或故意拖延履行法定職責(zé)的。(十四)沒(méi)有法定依據(jù)委托有關(guān)組織實(shí)施行政執(zhí)法的。(十二)違反規(guī)定辦理國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)處和行政裁決的。(十)違反規(guī)定實(shí)施行政處罰的。(八)違反規(guī)定辦理國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定、登記的。(六)違反規(guī)定辦理減、免稅費(fèi)的。(四)違反規(guī)定征收基金、罰款或收費(fèi)的。(二)違反規(guī)定辦理資金撥付的。八、責(zé)任追究。接受區(qū)財(cái)政局有監(jiān)督管理職能科室的監(jiān)督檢查。3局內(nèi)對(duì)本制度執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，每年不少于一次。七、監(jiān)督檢查建立完善局務(wù)會(huì)制度，局內(nèi)明確分工，每個(gè)辦事環(huán)節(jié)經(jīng)辦人都要簽名以示負(fù)責(zé)，局內(nèi)全程記錄辦理過(guò)程并歸檔保存。集中匯繳只適用于按有關(guān)規(guī)定向繳款義務(wù)人開(kāi)具《湖南省非稅收入專用收據(jù)》的非稅收入執(zhí)收單位。通過(guò)現(xiàn)金方式繳納非稅收入款項(xiàng)的，由繳款義務(wù)人就近到非稅收入收款代理銀行繳款。通過(guò)轉(zhuǎn)賬方式繳納非稅收入款項(xiàng)的，繳款義務(wù)人須到其開(kāi)戶銀行辦理繳款手續(xù)，其中，繳款義務(wù)人開(kāi)戶銀行是非稅收入代理銀行的，非稅收入應(yīng)直接劃解財(cái)政部門在該代理銀行設(shè)立的“非稅收入?yún)R繳結(jié)算賬戶”。直接繳款。非稅收入管理局可根據(jù)實(shí)際情況需要，設(shè)立征收窗口或執(zhí)收點(diǎn)。采取委托征收方式的，應(yīng)當(dāng)對(duì)受委托單位的征收行為實(shí)施嚴(yán)格監(jiān)督，并承擔(dān)受委托征收行為的法律責(zé)任。法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定了執(zhí)收單位的非稅收入項(xiàng)目，由法定執(zhí)收單位直接征收。非稅收入管理局每向政府提出資金統(tǒng)籌的方案，經(jīng)批準(zhǔn)后將統(tǒng)籌資金轉(zhuǎn)為財(cái)政預(yù)算收入。根據(jù)“兩支兩條線管理”的原則，非稅收入管理局每月按規(guī)定分收入級(jí)次、科目類別或執(zhí)收單位、收入項(xiàng)目定期劃繳國(guó)庫(kù)或財(cái)政專戶。非稅收入入庫(kù)管理。各項(xiàng)非稅收入應(yīng)及時(shí)足額上繳區(qū)財(cái)政非稅收入?yún)R繳結(jié)算賬戶。執(zhí)收單位收取非稅收入時(shí)，必須按規(guī)定向繳款義務(wù)人出具合法有效的財(cái)政票據(jù)，否則繳款義務(wù)人有權(quán)拒付。五、征收管理制度實(shí)行以票管收。納入非稅收入管理的部門單位，包括區(qū)級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)，履行或代行政職能的社會(huì)團(tuán)體和其他組織，全額預(yù)算管理、差額預(yù)算管理、定額補(bǔ)助、自收自支事業(yè)單位(以下統(tǒng)稱“事業(yè)單位”)，以及上述部門單位的派出機(jī)構(gòu)。非稅收入征收管理責(zé)任人為局長(zhǎng)、承辦人。要真正把處理事與處理人結(jié)合起來(lái)，以對(duì)責(zé)任人的處理來(lái)促進(jìn)事的規(guī)范化。同時(shí)，建立服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、考核標(biāo)準(zhǔn)、崗位職責(zé)、責(zé)任追究、內(nèi)部監(jiān)督等內(nèi)部管理制度，從嚴(yán)約束工作人員執(zhí)法行為，以優(yōu)質(zhì)服務(wù)樹(shù)立良好執(zhí)法形象，自覺(jué)接受有關(guān)部門單位和社會(huì)各界的監(jiān)督?！景咐窟_(dá)州市環(huán)境保護(hù)局開(kāi)展非稅收入管理情況專項(xiàng)檢查（一）自查內(nèi)容1．自查我局是否自立項(xiàng)目違法違規(guī)收費(fèi)； 2．自查我局是否截留、坐支非稅收入；3．自查我局是否擅自提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大收費(fèi)范圍； 4．自查我局是否違規(guī)開(kāi)設(shè)賬戶，私設(shè)“小金庫(kù)”； 5．自查我局是否應(yīng)繳盡繳非稅收入； 6．自查我局是否違規(guī)使用票據(jù)等。對(duì)所屬事業(yè)單位取得的經(jīng)營(yíng)性服務(wù)收費(fèi)，要嚴(yán)格按照有關(guān)財(cái)務(wù)制度規(guī)定進(jìn)行核算和管理，并與行政事業(yè)性收費(fèi)等非稅收入分開(kāi)核算。應(yīng)當(dāng)按照建立全口徑預(yù)算監(jiān)督的思路，盡快通過(guò)完善具體配套制度將其落到實(shí)處，不讓非稅收入成為預(yù)算監(jiān)督的“制度性漏洞”。在處理意見(jiàn)中，預(yù)算工委提出收費(fèi)、基金等政府非稅收入是政府收入的重要組成部分，應(yīng)當(dāng)通過(guò)制定法律的方式設(shè)立。同時(shí)，構(gòu)建科學(xué)而高效的公共財(cái)政支出運(yùn)行機(jī)制，有效克服現(xiàn)行財(cái)政支出中存在的“越位”、“缺位”和“錯(cuò)位”問(wèn)題，改進(jìn)和完善財(cái)政各項(xiàng)基礎(chǔ)管理制度，從而不斷提高地方理財(cái)水平和公共財(cái)政支出效率。在資金使用方面，人員經(jīng)費(fèi)實(shí)行工資統(tǒng)一發(fā)放到個(gè)人；公用經(jīng)費(fèi)實(shí)行均衡撥付，從結(jié)算中心賬戶直接劃轉(zhuǎn)到商品供應(yīng)商或勞動(dòng)提供者的賬戶，業(yè)務(wù)費(fèi)實(shí)行“收支掛鉤，比例撥付”；部分單位只從結(jié)算中心提取限額現(xiàn)金作為零星支出的備用金。在“票款分離”和“收支兩條線”管理的基礎(chǔ)上，深化國(guó)庫(kù)管理制度改革，深入落實(shí)集中收費(fèi)制度，將部分二級(jí)單位納入會(huì)計(jì)核算中心實(shí)行集中核算，建立財(cái)政國(guó)庫(kù)單一賬戶，通過(guò)財(cái)政資金核算中心結(jié)算，取消各部門單位開(kāi)設(shè)的基本賬戶。除行政事業(yè)性收費(fèi)、基金、罰沒(méi)收入外，其他各類非稅收人項(xiàng)目沒(méi)有明確規(guī)定認(rèn)定部門、認(rèn)定政策依據(jù)也不明確。所指不清，是自營(yíng)呢?還是對(duì)外服務(wù)，有待明確。第四節(jié) 加強(qiáng)非稅收入管理的思路一、進(jìn)一步明確非稅收人內(nèi)容除基金、罰沒(méi)收入外，各類收入所包含或包括的具體內(nèi)容仍不詳，其中，最為明顯的是國(guó)有資產(chǎn)、國(guó)有資源有償使用收入和國(guó)有資本收益三項(xiàng)內(nèi)涵不清。【案例】挪用體彩公益金山東省審計(jì)廳日前公布的《關(guān)于山東省2012省級(jí)預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告》顯示，全省2009至2012年體彩公益金管理使用存在不規(guī)范的情況，山東省及8個(gè)市、62個(gè)縣體育部門將應(yīng)用于資助開(kāi)展全民健身活動(dòng)、整修和增建體育設(shè)施的體彩公益金3 ，用于辦公經(jīng)費(fèi)、辦公樓維修及車輛購(gòu)置等。七、重支出，輕管理的現(xiàn)象沒(méi)有得到根本改變非稅收入支出管理，雖然編制了支出預(yù)算，實(shí)行了綜合財(cái)政預(yù)算，但由于沒(méi)有建立規(guī)范的績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，業(yè)務(wù)部門審批撥付非稅收入后，非稅收入的使用情況如何，很少有人跟蹤過(guò)問(wèn)。六、收費(fèi)行為不夠規(guī)范，違規(guī)收費(fèi)問(wèn)題時(shí)有發(fā)生 在現(xiàn)行條件下，政府非稅收入還是依靠各部門、各單位執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰，財(cái)政部門只是起到監(jiān)督作用。四、少數(shù)部門單位收費(fèi)和票據(jù)管理混亂主要表現(xiàn)在少數(shù)部門單位對(duì)收費(fèi)和罰沒(méi)票據(jù)管理松懈，不按規(guī)定使用財(cái)政統(tǒng)一收費(fèi)票據(jù)，有的開(kāi)票收款長(zhǎng)期不結(jié)賬，有轉(zhuǎn)讓、代開(kāi)、串開(kāi)、遺失票據(jù)等現(xiàn)象，有的罰沒(méi)款不用規(guī)定罰沒(méi)票據(jù)，直接坐支罰沒(méi)款。同時(shí)，實(shí)施以零基預(yù)算為基礎(chǔ)的綜合財(cái)政預(yù)算后，個(gè)別部門單位支出范圍、標(biāo)準(zhǔn)都是統(tǒng)一的，非稅收入的多少與支出的預(yù)算安排已完全脫鉤，挫傷了少數(shù)部門單位非稅收入征管的積極性。降幅較大的項(xiàng)目主要有：垃圾處置費(fèi)、平時(shí)使用人防工程使用費(fèi)、城市建設(shè)配套費(fèi)、學(xué)校住宿費(fèi)、出入境檢驗(yàn)檢疫收費(fèi)等。因此，在非稅收入征管過(guò)程中，部分征收主體因部門單位利益的驅(qū)動(dòng)，收費(fèi)行為不規(guī)范，亂收、亂罰等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重破壞了非稅收入征管的嚴(yán)肅性。二、非稅收入征管過(guò)于分散目前，行政事業(yè)收費(fèi)、政府性基金等非稅收入基本上由財(cái)政部門制定或參與制定，而非稅收入征收主體是各行政事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體。第三節(jié) 非稅收入管理的問(wèn)題一、規(guī)模膨脹各地對(duì)非稅收入的規(guī)模還沒(méi)有一個(gè)準(zhǔn)確的數(shù)字。2002年以來(lái)，中央財(cái)政先后對(duì)41個(gè)中央部門和單位實(shí)行了“收支脫鉤”管理。編制了綜合財(cái)政預(yù)算將非稅收入納入部門預(yù)算編制范圍，通過(guò)編制綜合財(cái)政預(yù)算，實(shí)現(xiàn)預(yù)算內(nèi)外資金統(tǒng)籌安排。實(shí)行預(yù)算或財(cái)政專戶管理政府性基金、罰沒(méi)收入全部繳入國(guó)庫(kù)； 中央批準(zhǔn)的收費(fèi)項(xiàng)目約90%繳入國(guó)庫(kù)；國(guó)有資源（資產(chǎn)）有償使用收入、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收益一部分繳入國(guó)庫(kù)，一部分納入財(cái)政專戶；彩票公益金等其他非稅收入納入財(cái)政專戶。范圍：行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金、國(guó)有資源有償使用收入、國(guó)有資產(chǎn)有償使用收入、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收益、彩票公益金、罰沒(méi)收入、以政府名義接受的捐贈(zèng)收入、主管部門集中收入以及政府財(cái)政資金產(chǎn)生的利息收入等。財(cái)政監(jiān)督主要內(nèi)容征收或收?。喉?xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)，多收少收，罰沒(méi)處理，現(xiàn)款收取，違規(guī)委托或轉(zhuǎn)委托 資金管理：資金繳存，帳戶設(shè)立，分成清算，解繳，退付 票據(jù)管理：票據(jù)來(lái)源，印制、領(lǐng)購(gòu)、使用、保管、繳銷、審核 財(cái)政監(jiān)督的形式日常監(jiān)督：財(cái)政部門對(duì)非稅收入征收管理、資金管理和票據(jù)管理所進(jìn)行的經(jīng)常性監(jiān)督?！掇k法》出臺(tái)后，有關(guān)部門將加大對(duì)執(zhí)收部門的監(jiān)督檢查力度，重點(diǎn)檢查應(yīng)收不收，擅自減免以及截留、擠占、挪用等問(wèn)題。因此，此次《辦法》的出臺(tái)，將進(jìn)一步有助于規(guī)范我省非稅收入的征收和管理。【資料】海南省出臺(tái)非稅收入管理辦法《海南省非稅收入管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）日前開(kāi)始實(shí)施，這是我省首次以立法形式規(guī)定非稅收入的管理，此舉標(biāo)志著我省非稅收入管理新制度體系的正式建立，對(duì)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范我省財(cái)政管理有十分重要的意義。其中，—，主要用于—般公共服務(wù)、公共安全等。其中，公安、交管、工商和質(zhì)檢部門項(xiàng)目數(shù)量靠前。據(jù)悉，、。對(duì)非稅收入實(shí)行收支兩條線管理，科學(xué)編制部門收支預(yù)算，將非稅收入納入收入預(yù)算，每月將所收全額繳入國(guó)庫(kù)；支出由國(guó)庫(kù)集中收付中心按部門預(yù)算計(jì)劃撥付。從落實(shí)政府非稅收入的各項(xiàng)政策到征收入庫(kù)都必須實(shí)行規(guī)范化、制度化、法制化的操作規(guī)程，嚴(yán)格執(zhí)行政策，做到應(yīng)收盡收，保證部門預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中收付、政府采購(gòu)和單位正常運(yùn)轉(zhuǎn)所需資金的支付。嚴(yán)格按照核定項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)，堅(jiān)決把好票據(jù)領(lǐng)用、使用、繳銷關(guān)，如果發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)予以糾正。在進(jìn)行收費(fèi)時(shí)，要利用征收的機(jī)會(huì)向設(shè)臺(tái)單位宣傳非稅收入管理的政策，介紹繳款程序，說(shuō)明從開(kāi)票到繳費(fèi)的時(shí)間要求有所提高，以獲得繳費(fèi)單位的理解和支持。（二）做好宣傳工作。建立非稅收入收繳管理網(wǎng)絡(luò)。參加財(cái)政部門組織的培訓(xùn)。（一）做好基礎(chǔ)工作進(jìn)行非稅收入項(xiàng)目的清理和上報(bào)。三、加強(qiáng)無(wú)線電管理部門非稅收入管理的幾點(diǎn)思考為更好地管理好國(guó)家無(wú)線電頻譜資源，促進(jìn)無(wú)線電通信事業(yè)健康發(fā)展，近年來(lái)，我們圍繞落實(shí)收支兩條線規(guī)定，加強(qiáng)預(yù)算外資金管理、實(shí)行國(guó)庫(kù)集中收付制度等，使財(cái)務(wù)工作逐步走上規(guī)范化、制度化的軌道。必須運(yùn)用科學(xué)的統(tǒng)計(jì)理論和方法，通過(guò)對(duì)非稅收入基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資料的搜集匯總、歸納整理和分析研究，為客觀認(rèn)識(shí)非稅收入的現(xiàn)狀和發(fā)展變化趨勢(shì)、為各級(jí)政府和財(cái)政部門進(jìn)行非稅收入規(guī)范管理決策提供參考。政府非稅收入在財(cái)政收入尤其是地方財(cái)政收入中的地位已經(jīng)從“拾遺補(bǔ)缺”演變?yōu)檎紦?jù)“半壁江山”。用法律規(guī)范非稅收入征收主體、業(yè)務(wù)流程和征收行為，即所有的非稅收入項(xiàng)目的收取，都必須嚴(yán)格依照法定的權(quán)限、范圍、條件和程序，才能杜絕亂收費(fèi)、亂攤派和亂罰款等問(wèn)題的出現(xiàn)，達(dá)到非稅收入管理的目的。法制是約束政府財(cái)力分配的最有力的手段。變收費(fèi)主體多元化為一元化，有利于非稅收入的征收管理。另一方面將一切履行政府職能的收入全部納入財(cái)政預(yù)算管理，取消預(yù)算外范疇及其管理辦法，建立財(cái)政預(yù)算內(nèi)多種管理方式和管理辦法的新財(cái)政體系。堅(jiān)決取締一切亂收費(fèi)、亂攤派和亂罰款等不合理的收費(fèi)項(xiàng)目。非稅收入的征管主體只能是代表政府管理財(cái)政的財(cái)政部門。（一）建立統(tǒng)一的財(cái)政體系。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，必須深化經(jīng)濟(jì)、行政體制改革，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，建立、健全非稅收入管理法律制度，從根本上解決非稅收入管理不規(guī)范的深層次矛盾，建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下公共財(cái)政體制相適應(yīng)的科學(xué)、規(guī)范、有序的政府非稅收入管理制度。各省市分類各不相同，以法律形式規(guī)定非稅收入分類口徑、科學(xué)劃分非稅收入范圍是做好非稅收入征收和統(tǒng)計(jì)工作的基礎(chǔ)。缺乏統(tǒng)一的分類口徑?！额A(yù)算法》以及《預(yù)算法實(shí)施條例》基本不涉及政府非稅收入管理內(nèi)容。主要有以下幾點(diǎn)：缺乏統(tǒng)一的法律制度。（三）管理混亂。這種相互交織、多頭管理、多頭控制的規(guī)定看起來(lái)非常嚴(yán)格，實(shí)際執(zhí)行中漏洞很多。其中項(xiàng)目管理以財(cái)政部門為主會(huì)同物價(jià)部門進(jìn)行審批，標(biāo)準(zhǔn)管理以物價(jià)部門為主會(huì)同財(cái)政部門進(jìn)行核準(zhǔn)，涉及農(nóng)民利益的收費(fèi)要經(jīng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督部門審查同意，基金由財(cái)政部門負(fù)責(zé)，經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)由物價(jià)部門負(fù)責(zé)。（二）收費(fèi)主體多元化，收費(fèi)形式多樣化。與大多數(shù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家中央政府（聯(lián)邦）非稅收入一般占本級(jí)財(cái)政收入10%以下、省市占20%－30%相比，我國(guó)政府的非稅收入占財(cái)政收入的比例明顯偏高，一些市縣政府非稅收入甚至超過(guò)稅收收入，政府非稅收入總體規(guī)模偏大，稅收與非稅收入的比例關(guān)系不合理。據(jù)