焦作市預(yù)算管理制度改革情況調(diào)查-在線瀏覽
2025-01-17 03:37本頁面
【正文】 顯減少。、科學(xué)性，財政精細化管理水平明顯提高民眾參與預(yù)算編制，一方面擴大了預(yù)算編制的透明度，另一方面，專家論證、社會聽證等促使項目預(yù)算更加科學(xué)合理。復(fù)式預(yù)算制度的建立，也提高了預(yù)算管理的精細化水平。通過項目公示、民意測評以及民眾參與專家論證、社會聽證等環(huán)節(jié)，預(yù)算單位從幕后推向前臺，直接面對社會質(zhì)詢和問責(zé)。（二）焦作預(yù)算改革的啟示焦作預(yù)算改革之所以能順利持續(xù)推行,我們認為成功的關(guān)鍵因素包括如下方面:焦作市財政局將預(yù)算管理制度作為改革的突破口，把建立深化“四權(quán)分離”財權(quán)制衡機制和探索政府績效管理作為重點領(lǐng)域，得到了市委市政府等主要領(lǐng)導(dǎo)的大力支持。對預(yù)算管理制度進行深層次的改革與探索，如果沒有地方主要領(lǐng)導(dǎo)的大力支持，僅依靠財政部門，改革推進難度較大。,為改革成功持續(xù)推行提供了保障2007年以來焦作市出臺了《關(guān)于完善公共財政體系推進和諧焦作建設(shè)的意見》、制定了《焦作市市級預(yù)算管理暫行辦法》、《焦作市市級基本支出預(yù)算管理辦法》、《焦作市財政項目專家論證管理辦法》等專項管理制度和操作辦法，為焦作財政改革穩(wěn)步推進提供了制度保障和工作依據(jù)。為更好地推廣需要深入分析其必要性和利弊得失。從某種程度上說，以權(quán)力制衡權(quán)力，才能避免權(quán)力濫用，而獨立的權(quán)力才能相互制約。省內(nèi)財政部門的機構(gòu)、職能設(shè)置基本類同，借鑒焦作的做法，著力建立財政預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督、評價，“四權(quán)”既相互分離制衡、相互監(jiān)督，又相互銜接的新機制基本上可行，但全省各地的改革環(huán)境、現(xiàn)實條件有較大差異，“四權(quán)分離”本身還有一些問題和缺陷在短期內(nèi)難以克服。因此，還需要在實踐中不斷完善。(2)國內(nèi)外有先進經(jīng)驗可借鑒。焦作市財政局在編制、執(zhí)行、監(jiān)督的基礎(chǔ)上，突出加強內(nèi)部監(jiān)督和績效評價的作用，也為推行財權(quán)制衡新機制提供了運行經(jīng)驗。同時，由于實施時間不長，借鑒或推行過程中或許會出現(xiàn)一些問題和不利因素：(1)“四權(quán)分離”上下級之間銜接困難。由于“四權(quán)分離”整合了相關(guān)科室，實施“四權(quán)分離”會出現(xiàn)預(yù)算編制局或執(zhí)行局多個上級指導(dǎo)問題，對此焦作市通過創(chuàng)新“大辦制”的工作機制，內(nèi)部消化溝通予以解決，但這種過渡性措施若與上下財政系統(tǒng)的組織結(jié)構(gòu)長期不同步，將增加工作難度和改革成本?？冃гu價制度建立處于剛起步階段，績效評價制度、方法和目標(biāo)等的設(shè)置技術(shù)性比較強，需要進一步完善；績效評價的范圍較為有限，經(jīng)驗積累也不太充分。如監(jiān)督部門對預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行的細節(jié)及技術(shù)性專業(yè)知識需要系統(tǒng)培訓(xùn)；財政監(jiān)督信息化建設(shè)相對滯后，預(yù)算編制、執(zhí)行等信息化系統(tǒng)還需要升級，要為預(yù)算全過程實時監(jiān)督提供必要的信息手段支持。首先，擴大了群眾知情權(quán)，使公共財政改革成為了經(jīng)濟社會政治改革和加強政治民主建設(shè)的一個很好的切入點。另外，民眾參與有助于增強財政決策、資金分配的科學(xué)性和透明度，有助于提高預(yù)算管理的規(guī)范化水平，有助于把有限的財政資金投入到急需的公共領(lǐng)域。近些年我省財政信息化建設(shè)工作推進的比較到位，利用信息手段實現(xiàn)預(yù)算編制環(huán)節(jié)上的信息公開、項目公示和民意測評不存在技術(shù)障礙，推行成本較低。近些年，公共事務(wù)管理中的社會聽證越來越多，這些聽證會的舉行為財政預(yù)算項目聽證提供了參考和經(jīng)驗。我省財政系統(tǒng)基本上都建立了投資評審機構(gòu)和制度，就重大資金項目和重大資金
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