焦作市預(yù)算管理制度改革情況調(diào)查-閱讀頁
2025-01-17 03:37本頁面
【正文】 安排，實(shí)行專家論證有經(jīng)驗(yàn)可循。另外，我省大部分地區(qū)財(cái)政不太寬裕，項(xiàng)目支出比例也比較小，如果在項(xiàng)目論證環(huán)節(jié)過多引入民眾參與，將產(chǎn)生長期政策目標(biāo)與短期民生需求的矛盾，需要通過適當(dāng)?shù)拇胧┘右詤f(xié)調(diào)。實(shí)行復(fù)式預(yù)算管理制度，建立統(tǒng)一完整的復(fù)式預(yù)算，在理論界和財(cái)政部門已取得廣泛認(rèn)可。焦作建立的復(fù)式預(yù)算內(nèi)容涵蓋比較多，部分預(yù)算為特種預(yù)算，政府債務(wù)預(yù)算、社會(huì)保障預(yù)算、政府采購預(yù)算做得比較成功，其他有些特種預(yù)算還有待于進(jìn)一步完善。四、焦作財(cái)政預(yù)算改革推廣建議焦作財(cái)政預(yù)算改革的核心是分權(quán)制衡的預(yù)算體系，其推廣實(shí)施要把握以下環(huán)節(jié)：（一）明確改革思路貫徹落實(shí)黨的十七大精神和科學(xué)發(fā)展觀，把實(shí)現(xiàn)、維護(hù)、發(fā)展人民群眾利益作為推進(jìn)改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持分權(quán)制衡、公開透明理財(cái)、科學(xué)民主決策的理念，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)預(yù)算制度改革，強(qiáng)化財(cái)政職能，為促進(jìn)社會(huì)和諧提供體制保障?！七M(jìn)參與式預(yù)算改革，在公共預(yù)算的制定、審批、執(zhí)行、評(píng)估等各個(gè)階段，依法建立社會(huì)公眾參與程序，提高財(cái)政公共決策水平。逐步建立資本預(yù)算，集中反映資本性支出；單獨(dú)編列特種預(yù)算，加強(qiáng)專項(xiàng)工作的預(yù)算管理。（二）堅(jiān)持基本原則1．堅(jiān)持三個(gè)有利于。2．堅(jiān)持積極穩(wěn)妥，循序漸進(jìn)，逐步推進(jìn)。3．堅(jiān)持以改革的辦法解決財(cái)政職能弱化的問題。4．堅(jiān)持實(shí)踐探索與制度建設(shè)相結(jié)合。（三）處理好五個(gè)關(guān)系一是處理好分權(quán)制衡與財(cái)政管理效率的關(guān)系。二是處理好預(yù)算改革與財(cái)政其他改革的關(guān)系。三是處理好預(yù)算體系改革的關(guān)系。因此，首要的是把主要精力放在公共支出管理改革方面，在此基礎(chǔ)上才能更好地推進(jìn)預(yù)算體制的改革。財(cái)政預(yù)算權(quán)力集中是政府預(yù)算體系改革的核心，預(yù)算分權(quán)制衡并不是預(yù)算權(quán)力在政府部門間的分散，而是通過財(cái)政預(yù)算權(quán)力的集中，便于對(duì)預(yù)算過程進(jìn)行監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)預(yù)算程序合理化、規(guī)范化運(yùn)作。相對(duì)來講，采取漸進(jìn)的改革方式較為可行。在改革措施上，重點(diǎn)放在強(qiáng)化預(yù)算編制職能、擴(kuò)大預(yù)算監(jiān)督兩個(gè)環(huán)節(jié)上；同時(shí)進(jìn)一步完善支出管理改革，逐步調(diào)整分離業(yè)務(wù)處室職能，由預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督一體向監(jiān)督、評(píng)價(jià)為主轉(zhuǎn)變。首先，根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要編制多項(xiàng)特種預(yù)算。其次，逐步建立資本預(yù)算。時(shí)機(jī)成熟建立資本預(yù)算。3. 推進(jìn)參與式預(yù)算編制改革參與式預(yù)算主要是針對(duì)地方政府重點(diǎn)大支出項(xiàng)目和涉及民生的重要項(xiàng)目吸收各方人士參與項(xiàng)目預(yù)算的確定，鑒于縣鄉(xiāng)財(cái)政專項(xiàng)支出項(xiàng)目較少，建議先在省級(jí)和省轄市開展這項(xiàng)工作。具體包含制定實(shí)施方案、醞釀侯選專項(xiàng)、產(chǎn)生群眾代表、召開項(xiàng)目聽證會(huì)、規(guī)范項(xiàng)目建設(shè)公開招標(biāo)等五個(gè)主要環(huán)節(jié)。在推進(jìn)參與式預(yù)算改革時(shí)，項(xiàng)目的征集，項(xiàng)目共識(shí)的形成，專家論證，社會(huì)聽證，人大常委會(huì)初審部門預(yù)算等形式可廣泛運(yùn)用，以便吸引各界人士參與。根據(jù)不同需要，采取既有部門領(lǐng)導(dǎo)參加，也有人大代表、專家學(xué)者、社會(huì)監(jiān)督員和普通民眾參加的項(xiàng)目聽證會(huì)，聽取各方面意見。4．加強(qiáng)技術(shù)平臺(tái)建設(shè)預(yù)算改革的不斷推進(jìn)與金財(cái)工程的建設(shè)密不可分。因此要借鑒焦作財(cái)經(jīng)沙盤的成功經(jīng)驗(yàn)，建立現(xiàn)代化的財(cái)政經(jīng)濟(jì)管理信息系統(tǒng)，為預(yù)算改革創(chuàng)新提供技術(shù)支撐。調(diào)研組負(fù)責(zé)人:何 晞?wù){(diào)研組成員:靳黎民 馬海濱 時(shí)文彥 執(zhí)筆人:靳黎民 時(shí)文彥文章來源：《財(cái)政研究》第 15 頁 共 15 頁
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