焦作市預(yù)算管理制度改革情況調(diào)查-資料下載頁
2025-04-19 04:53本頁面
【正文】 力集中是政府預(yù)算體系改革的核心，預(yù)算分權(quán)制衡并不是預(yù)算權(quán)力在政府部門間的分散，而是通過財(cái)政預(yù)算權(quán)力的集中，便于對預(yù)算過程進(jìn)行監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)預(yù)算程序合理化、規(guī)范化運(yùn)作。（四）推廣的初步方案建議分權(quán)制衡的預(yù)算管理體制采取全面推進(jìn)的方式，在現(xiàn)有行政管理體制下，推進(jìn)的阻力大。相對來講，采取漸進(jìn)的改革方式較為可行。具體來講，在改革步驟上，選取部分條件成熟的省轄市，先行一步推行“四權(quán)分離”的財(cái)權(quán)制衡機(jī)制，同時鼓勵焦作市繼續(xù)探索和完善機(jī)制，為后續(xù)推廣提供更為寶貴的經(jīng)驗(yàn)。在改革措施上，重點(diǎn)放在強(qiáng)化預(yù)算編制職能、擴(kuò)大預(yù)算監(jiān)督兩個環(huán)節(jié)上；同時進(jìn)一步完善支出管理改革，逐步調(diào)整分離業(yè)務(wù)處室職能，由預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督一體向監(jiān)督、評價為主轉(zhuǎn)變。各省轄市可依據(jù)各自實(shí)際情況，逐步建立由政府公共預(yù)算、資本預(yù)算和特種預(yù)算構(gòu)成的完整統(tǒng)一的復(fù)式預(yù)算體系。首先，根據(jù)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要編制多項(xiàng)特種預(yù)算。例如，根據(jù)現(xiàn)階段社會保障任務(wù)繁重、政府負(fù)債底數(shù)不清、政府采購分散等問題突出，可以在特種預(yù)算中單獨(dú)編列社會保障預(yù)算、政府債務(wù)預(yù)算、政府采購預(yù)算等。其次，逐步建立資本預(yù)算。通過推動預(yù)算收支分類改革，在一般預(yù)算、基金預(yù)算和債務(wù)預(yù)算中，單獨(dú)反映資本性支出。時機(jī)成熟建立資本預(yù)算。同時，增設(shè)國有資產(chǎn)經(jīng)營預(yù)算作為資本預(yù)算的子預(yù)算，將國有資產(chǎn)經(jīng)營預(yù)算納入資本預(yù)算的統(tǒng)一框架。3. 推進(jìn)參與式預(yù)算編制改革參與式預(yù)算主要是針對地方政府重點(diǎn)大支出項(xiàng)目和涉及民生的重要項(xiàng)目吸收各方人士參與項(xiàng)目預(yù)算的確定，鑒于縣鄉(xiāng)財(cái)政專項(xiàng)支出項(xiàng)目較少，建議先在省級和省轄市開展這項(xiàng)工作。推行參與式預(yù)算，要通過動員組織宣傳、群眾民主決策、組織項(xiàng)目實(shí)施、人大和群眾跟蹤監(jiān)督等四個步驟進(jìn)行。具體包含制定實(shí)施方案、醞釀侯選專項(xiàng)、產(chǎn)生群眾代表、召開項(xiàng)目聽證會、規(guī)范項(xiàng)目建設(shè)公開招標(biāo)等五個主要環(huán)節(jié)。在參與式預(yù)算的實(shí)施過程上，第一，采取多樣化的形式吸收民眾參與預(yù)算的編制。在推進(jìn)參與式預(yù)算改革時，項(xiàng)目的征集，項(xiàng)目共識的形成，專家論證，社會聽證，人大常委會初審部門預(yù)算等形式可廣泛運(yùn)用，以便吸引各界人士參與。第二，靈活選擇參與主體。根據(jù)不同需要，采取既有部門領(lǐng)導(dǎo)參加，也有人大代表、專家學(xué)者、社會監(jiān)督員和普通民眾參加的項(xiàng)目聽證會，聽取各方面意見。第三，參與式預(yù)算涉及項(xiàng)目，建議按以下順序舉行聽證活動：法定增長的教育、科學(xué)、農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，地方政府年度“十件實(shí)事”，地方黨委、政府確保的重點(diǎn)支出項(xiàng)目，各部門涉及民生的重點(diǎn)項(xiàng)目。4．加強(qiáng)技術(shù)平臺建設(shè)預(yù)算改革的不斷推進(jìn)與金財(cái)工程的建設(shè)密不可分。由于預(yù)算涉及財(cái)政管理中的諸多方面，信息涵蓋范圍廣，數(shù)據(jù)量大，沒有有效的信息技術(shù)支撐是無法實(shí)現(xiàn)的。因此要借鑒焦作財(cái)經(jīng)沙盤的成功經(jīng)驗(yàn)，建立現(xiàn)代化的財(cái)政經(jīng)濟(jì)管理信息系統(tǒng)，為預(yù)算改革創(chuàng)新提供技術(shù)支撐。總體上說，由于我省各地推行財(cái)政改革的環(huán)境條件不同，各地在深化預(yù)算改革中不一定照搬焦作的做法，關(guān)鍵在于借鑒他們分權(quán)制衡、公開透明理財(cái)、科學(xué)民主決策的改革理念，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，采取漸進(jìn)的方式，探索富有自身特色的改革之路。調(diào)研組負(fù)責(zé)人:何 晞?wù){(diào)研組成員:靳黎民 馬海濱 時文彥 執(zhí)筆人:靳黎民 時文彥文章來源：《財(cái)政研究》14 / 14
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