【正文】 的財政分配新機制；引入復(fù)式預(yù)算和綜合預(yù)算的理念，建立了完整統(tǒng)一的公共預(yù)算體系。五是建立“大辦制”工作機制。、科學(xué)性，財政精細化管理水平明顯提高民眾參與預(yù)算編制，一方面擴大了預(yù)算編制的透明度，另一方面，專家論證、社會聽證等促使項目預(yù)算更加科學(xué)合理。省內(nèi)財政部門的機構(gòu)、職能設(shè)置基本類同，借鑒焦作的做法，著力建立財政預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督、評價，“四權(quán)”既相互分離制衡、相互監(jiān)督，又相互銜接的新機制基本上可行，但全省各地的改革環(huán)境、現(xiàn)實條件有較大差異，“四權(quán)分離”本身還有一些問題和缺陷在短期內(nèi)難以克服。首先，擴大了群眾知情權(quán)，使公共財政改革成為了經(jīng)濟社會政治改革和加強政治民主建設(shè)的一個很好的切入點。四、焦作財政預(yù)算改革推廣建議焦作財政預(yù)算改革的核心是分權(quán)制衡的預(yù)算體系，其推廣實施要把握以下環(huán)節(jié)：（一）明確改革思路貫徹落實黨的十七大精神和科學(xué)發(fā)展觀，把實現(xiàn)、維護、發(fā)展人民群眾利益作為推進改革的出發(fā)點和落腳點，堅持分權(quán)制衡、公開透明理財、科學(xué)民主決策的理念，積極穩(wěn)妥地推進預(yù)算制度改革，強化財政職能，為促進社會和諧提供體制保障。二是處理好預(yù)算改革與財政其他改革的關(guān)系。時機成熟建立資本預(yù)算。因此要借鑒焦作財經(jīng)沙盤的成功經(jīng)驗，建立現(xiàn)代化的財政經(jīng)濟管理信息系統(tǒng)，為預(yù)算改革創(chuàng)新提供技術(shù)支撐。首先，根據(jù)社會經(jīng)濟發(fā)展需要編制多項特種預(yù)算。4．堅持實踐探索與制度建設(shè)相結(jié)合。實行復(fù)式預(yù)算管理制度，建立統(tǒng)一完整的復(fù)式預(yù)算，在理論界和財政部門已取得廣泛認(rèn)可。績效評價制度建立處于剛起步階段，績效評價制度、方法和目標(biāo)等的設(shè)置技術(shù)性比較強，需要進一步完善；績效評價的范圍較為有限，經(jīng)驗積累也不太充分。為更好地推廣需要深入分析其必要性和利弊得失。（三）建立了完整統(tǒng)一的公共預(yù)算體系為進一步深化預(yù)算改革，提高預(yù)算編制科學(xué)化、精細化管理水平，焦作市在編制經(jīng)常性政府收支預(yù)算的同時，編制了政府公共預(yù)算、社會保障預(yù)算、政府債務(wù)預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、政府采購預(yù)算、住房公積金預(yù)算、基金預(yù)算等七項復(fù)式預(yù)算，初步建立了涵蓋政府全部收支、政府公共預(yù)算與專項預(yù)算相對照，經(jīng)常性預(yù)算與項目預(yù)算相配套的完整統(tǒng)一的公共預(yù)算體系和規(guī)范的復(fù)式預(yù)算管理制度，基本反映了政府預(yù)算的全貌和資金流向。依靠制度保障、技術(shù)支撐和網(wǎng)絡(luò)程序，做到預(yù)算編制、執(zhí)行的全程動態(tài)實時監(jiān)督，把事后處罰前移到事前把關(guān)、事中監(jiān)控上，確保監(jiān)督到位。一是成立預(yù)算編制局。在預(yù)算編制的中間環(huán)節(jié)，焦作市財政局依據(jù)參與式預(yù)算的新理念，通過引入公共選擇程序，創(chuàng)新參與方法和參與途徑，科學(xué)設(shè)計參與流程，逐步擴大群眾對財政預(yù)算編制的知情權(quán)、參與權(quán)，實現(xiàn)了公開透明理財和科學(xué)民主決策。項目預(yù)算中一些財政部門管理困難的問題轉(zhuǎn)交給社會公眾管理，改變了資金分配矛盾集中在財政部門，被動問責(zé)的局面。從創(chuàng)新管理制度的角度，加強預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督的相互制衡相互監(jiān)督，國內(nèi)外已有經(jīng)驗可借鑒。(2)實行聽證制度，有較多經(jīng)驗可供借鑒?！訌婎A(yù)算編制的技術(shù)支持，建立現(xiàn)代化財政經(jīng)濟管理信息系統(tǒng)平臺。四是財政預(yù)算權(quán)力集中和外部監(jiān)督的關(guān)系。在參與式預(yù)算的實施過程上，第一，采取多樣化的形式吸收民眾參與預(yù)算的編制。第二，靈活選擇參與主體。（四）推廣的初步