【文章內(nèi)容簡介】 入、國有資產(chǎn)有償使用收入、國有資本經(jīng)營收益、彩票公益金、罰沒收入、以政府名義接受的捐贈(zèng)收入、主管部門集中收入以及政府財(cái)政資金產(chǎn)生的利息收入。社會(huì)保障基金、住房公積金不納入政府非稅收入管理范圍。 ? 管理要求：政府非稅收入分步納入財(cái)政預(yù)算，實(shí)行“收支兩條線”；要編制綜合財(cái)政預(yù)算，統(tǒng)籌安排政府的稅收和非稅收入。 ? 進(jìn)步與局限：將那些既不納入預(yù)算內(nèi)又不納入預(yù)算外的財(cái)政性資金管理起來；但非稅收入概念與預(yù)算內(nèi)收入有交叉。 ? 2022年中旬財(cái)政部下發(fā) 《 關(guān)于將按預(yù)算外資金管理的收入納入預(yù)算管理的通知 》 ，決定從 2022年 1月 1日起，把按預(yù)算外資金管理的收入（不含教育收費(fèi)），全部納入預(yù)算管理。 ? 修改中的 《 預(yù)算法 》 也將在立法層面為這一改革保駕護(hù)航。 2022年 11月 16日，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議已討論并原則通過預(yù)算法修正案（草案）。 12月底的十一屆人大第二十四次會(huì)議上，對(duì)自 1994年起施行 17年的預(yù)算法進(jìn)行了第一次修正。其中確定的原則就是實(shí)現(xiàn)預(yù)算的完整性、公開、透明，全部財(cái)政收支納入是實(shí)現(xiàn)完整性的重要一步。 ? 長達(dá) 60年的“預(yù)算外資金”，或在 2022年成為歷史。 ? 資料鏈接： 預(yù)算外資金轉(zhuǎn)預(yù)算內(nèi)時(shí)間表 2022年開啟的部門預(yù)算改革，就是要把預(yù)算內(nèi)外資金都納入部門預(yù)算管理 2022年財(cái)政部將 30個(gè)部門的 118項(xiàng)收費(fèi)納入預(yù)算管理 2022年起又將 26個(gè)部門的 76項(xiàng)收費(fèi)納入預(yù)算管理 2022年起將土地出讓收入納入預(yù)算管理 2022年起將彩票公益金納入預(yù)算管理 2022年政府性基金預(yù)算首次向全國人大提交審議 2022年國有資本經(jīng)營預(yù)算首次向全國人大提交審議；社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算開始啟動(dòng)試編 2022年中央一級(jí)以及部分省級(jí)財(cái)政實(shí)現(xiàn)預(yù)算外資金全部納入預(yù)算 2022年預(yù)算外資金全部納入預(yù)算管理 ?關(guān)于政府收支分類改革 ? 2022年開始的政府收支分類改革是一項(xiàng)涉及到整個(gè)政府預(yù)算的編制和執(zhí)行以及預(yù)算單位會(huì)計(jì)核算全過程的基礎(chǔ)性改革。 ? 改革的內(nèi)容： 一是建立新的政府收入分類，反映收入來源和性質(zhì)?？颇吭O(shè)置類、款、項(xiàng)、目 4個(gè)級(jí)次。具體包括：稅收收入、社會(huì)保險(xiǎn)基金收入、非稅收入、貸款轉(zhuǎn)貸回收本金收入、債務(wù)收入、轉(zhuǎn)移性收入，共 6類 48款。 二是建立支出的功能分類，反映政府各職能活動(dòng)?？颇吭O(shè)置類、款、項(xiàng) 3個(gè)級(jí)次。共 17類170多款 800多項(xiàng)。 三是建立一個(gè)支出的經(jīng)濟(jì)分類，反映各項(xiàng)支出的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)與具體用途。科目設(shè)置類、款 2個(gè)級(jí)次。共 12類 90多款。 ? 改革目標(biāo)： 增強(qiáng)政府預(yù)算管理的透明度；實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理的科學(xué)化與規(guī)范化。 ?預(yù)算改革的總體評(píng)價(jià) ? 預(yù)算改革始終堅(jiān)持“穩(wěn)步推進(jìn)、逐步深化”的思路和基調(diào)； ? 始終堅(jiān)持“制度改革與管理規(guī)范并舉”的主線和方針； ? 始終堅(jiān)持強(qiáng)化預(yù)算“規(guī)范性、透明度、嚴(yán)肅性”為改革目標(biāo)和導(dǎo)向； ? 始終堅(jiān)持預(yù)算編制、執(zhí)行、評(píng)價(jià)作為改革的重點(diǎn)和著力點(diǎn)。 “十一五”時(shí)期，中國預(yù)算改革更在行政層面以及立法層面漸進(jìn)漸行，一個(gè)以“控制取向”為主導(dǎo)的現(xiàn)代公共預(yù)算在中國進(jìn)一步得以確立和完善。 ?（二）現(xiàn)行政府預(yù)算制度存在的主要問題 改革側(cè)重于操作層面，缺乏對(duì)利益相關(guān)主體互動(dòng)影響的充分考量。 預(yù)算權(quán)分散在各政府部門，尚未實(shí)現(xiàn)政府內(nèi)部的“財(cái)政統(tǒng)一”。 重要的政府收支項(xiàng)目尚未納入嚴(yán)格的預(yù)算管理。 預(yù)算的編制、執(zhí)行、監(jiān)督的管理機(jī)制有待于完善。 ? 預(yù)算立法改革滯后，預(yù)算的法律約束軟化。 ? 預(yù)算改革成果無法在立法層面上得到體現(xiàn)和確認(rèn) ? 預(yù)算法審批時(shí)間錯(cuò)位，預(yù)算嚴(yán)肅性得不到保障 ? 預(yù)算編制、審批時(shí)間倉促，難以有效監(jiān)督 ? 與其他法律制度不協(xié)調(diào) ? 預(yù)算法缺乏可訴性規(guī)定，法律約束力弱化 ?三 、 進(jìn)一步推進(jìn)我國預(yù)算管理改革 ——路徑選擇 ?明確進(jìn)一步推進(jìn)預(yù)算管理改革的方向與整體思路 ?探究具體的改革路徑及其重點(diǎn) （ 一 ） 構(gòu)建公共財(cái)政框架下預(yù)算管理新機(jī)制 “公開 、 透明 、 規(guī)范 、 民主 ” ?以法治化、民主化的規(guī)范的公共選擇作為財(cái)政資源配置的決策、運(yùn)行與監(jiān)督機(jī)制 規(guī)范的公共選擇機(jī)制是為了保證公眾有平等表達(dá)其意愿和實(shí)現(xiàn)知情權(quán)、質(zhì)詢權(quán)、建議權(quán)、監(jiān)督權(quán)的機(jī)制，最終落實(shí)真正“由人民當(dāng)家作主”的可持續(xù)公共決策制度安排，保證滿足公共需要這一基本目標(biāo)的長久實(shí)現(xiàn) 。 ?以公開、透明、完整的預(yù)算體系作為公共財(cái)政分配的運(yùn)行載體 現(xiàn)代意義的預(yù)算體系應(yīng)該具備公開、透明、完整，以及事前確定、事中嚴(yán)格執(zhí)行、事后講求績效和可問責(zé)的特點(diǎn)，成為公共財(cái)政所有追求的現(xiàn)實(shí)載體，也是其為公眾理財(cái)、服務(wù)民生的具體運(yùn)作形式。 （ 二 ） 加快預(yù)算法修訂 ， 以法律形式重構(gòu)和確立預(yù)算分配權(quán) ? 盡快促使 《 預(yù)算法 》 出臺(tái)，并確立其在財(cái)政經(jīng)濟(jì)法律、法規(guī)中的母法地位，以此為基本原則來處理其他經(jīng)濟(jì)法律與之相沖突和矛盾的條款。 ? 加快 《 預(yù)算法 》 相關(guān)條款的修訂，以法律的方式確立重構(gòu)之后預(yù)算權(quán)的分配（包括審查權(quán)、編制權(quán)、調(diào)整權(quán)等）架構(gòu)，明確和細(xì)化各級(jí)權(quán)力機(jī)關(guān)、各級(jí)政府、財(cái)政機(jī)關(guān)以及預(yù)算支出部門的預(yù)算權(quán)限以及相應(yīng)的受托責(zé)任。 ?（三） 探求公共預(yù)算利益相關(guān)方的共同治理結(jié)構(gòu) ? 共同治理結(jié)構(gòu)，就是將預(yù)算利益相關(guān)主體之間的互動(dòng)影響和相互制約關(guān)系，整合于一個(gè)彼此銜接、相互制衡、權(quán)責(zé)明確、獎(jiǎng)懲兼容的框架之下，以期從機(jī)制設(shè)計(jì)上減少預(yù)算管理中的資源浪費(fèi)現(xiàn)象，提升有限預(yù)算資源的使用效率。 ? 利益相關(guān)方系統(tǒng)：立法監(jiān)督機(jī)構(gòu)、政府預(yù)算部門、資金使用部門、審計(jì)部門、社會(huì)公眾與新聞媒體。 ? 公共預(yù)算決策、執(zhí)行與監(jiān)督系統(tǒng)：預(yù)算總額的確定、各資金使用者結(jié)構(gòu)性預(yù)算規(guī)模的確定；資金使用者內(nèi)部資金分配結(jié)構(gòu)的確立、預(yù)算執(zhí)行的績效評(píng)價(jià)和安全性、合規(guī)性監(jiān)督。 ? “ 三位一體 ” 的預(yù)算管理新機(jī)制 ? 預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督三位一體的淵源 黨的十六大鮮明地提出，“按照精簡、統(tǒng)