焦作市預(yù)算管理制度改革情況調(diào)查(編輯修改稿)
2025-05-16 04:53 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 有效制衡、相互監(jiān)督的財(cái)權(quán)制衡機(jī)制很有必要。省內(nèi)財(cái)政部門的機(jī)構(gòu)、職能設(shè)置基本類同，借鑒焦作的做法，著力建立財(cái)政預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督、評(píng)價(jià)，“四權(quán)”既相互分離制衡、相互監(jiān)督，又相互銜接的新機(jī)制基本上可行，但全省各地的改革環(huán)境、現(xiàn)實(shí)條件有較大差異，“四權(quán)分離”本身還有一些問題和缺陷在短期內(nèi)難以克服。另外，該做法推行時(shí)間也不長(zhǎng)，效果還沒有明顯表現(xiàn)出來。因此，還需要在實(shí)踐中不斷完善。有利因素具體分析如下：(1)現(xiàn)行的財(cái)政內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置已包含算編制、執(zhí)行、監(jiān)督、評(píng)價(jià)，雖然相互監(jiān)督相互制衡的效果不算太理想，但是，基本的組織框架結(jié)構(gòu)及監(jiān)督機(jī)制運(yùn)行，為推行“四權(quán)分離”制提供了基礎(chǔ)和現(xiàn)實(shí)條件。(2)國(guó)內(nèi)外有先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)可借鑒。從創(chuàng)新管理制度的角度，加強(qiáng)預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督的相互制衡相互監(jiān)督，國(guó)內(nèi)外已有經(jīng)驗(yàn)可借鑒。焦作市財(cái)政局在編制、執(zhí)行、監(jiān)督的基礎(chǔ)上，突出加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督和績(jī)效評(píng)價(jià)的作用，也為推行財(cái)權(quán)制衡新機(jī)制提供了運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)?！八臋?quán)分離”是較深層次的財(cái)政改革，觸及到相關(guān)利益。同時(shí)，由于實(shí)施時(shí)間不長(zhǎng)，借鑒或推行過程中或許會(huì)出現(xiàn)一些問題和不利因素：(1)“四權(quán)分離”上下級(jí)之間銜接困難。對(duì)上對(duì)下出現(xiàn)的銜接問題實(shí)質(zhì)上就是不同級(jí)別的財(cái)政改革不同步帶來的問題。由于“四權(quán)分離”整合了相關(guān)科室，實(shí)施“四權(quán)分離”會(huì)出現(xiàn)預(yù)算編制局或執(zhí)行局多個(gè)上級(jí)指導(dǎo)問題，對(duì)此焦作市通過創(chuàng)新“大辦制”的工作機(jī)制，內(nèi)部消化溝通予以解決，但這種過渡性措施若與上下財(cái)政系統(tǒng)的組織結(jié)構(gòu)長(zhǎng)期不同步，將增加工作難度和改革成本。 (2)績(jī)效評(píng)價(jià)部門剛剛探索建立，職能較弱，不適應(yīng)“四權(quán)分離”。績(jī)效評(píng)價(jià)制度建立處于剛起步階段，績(jī)效評(píng)價(jià)制度、方法和目標(biāo)等的設(shè)置技術(shù)性比較強(qiáng)，需要進(jìn)一步完善；績(jī)效評(píng)價(jià)的范圍較為有限，經(jīng)驗(yàn)積累也不太充分。(3)內(nèi)部監(jiān)督職能還有待充分有效發(fā)揮。如監(jiān)督部門對(duì)預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行的細(xì)節(jié)及技術(shù)性專業(yè)知識(shí)需要系統(tǒng)培訓(xùn)；財(cái)政監(jiān)督信息化建設(shè)相對(duì)滯后，預(yù)算編制、執(zhí)行等信息化系統(tǒng)還需要升級(jí)，要為預(yù)算全過程實(shí)時(shí)監(jiān)督提供必要的信息手段支持。（二）參與式預(yù)算成效顯著，其做法應(yīng)積極加以推廣擴(kuò)大民眾在預(yù)算編制環(huán)節(jié)的參與權(quán)十分必要。首先，擴(kuò)大了群眾知情權(quán)，使公共財(cái)政改革成為了經(jīng)濟(jì)社會(huì)政治改革和加強(qiáng)政治民主建設(shè)的一個(gè)很好的切入點(diǎn)。其次，加強(qiáng)了監(jiān)督的力量，對(duì)預(yù)防經(jīng)濟(jì)腐敗，建設(shè)法制型機(jī)關(guān)起著重要作用。另外，民眾參與有助于增強(qiáng)財(cái)政決策、資金分配的科學(xué)性和透明度，有助于提高預(yù)算管理的規(guī)范化水平，有助于把有限的財(cái)政資金投入到急需的公共領(lǐng)域。 (1)參與式預(yù)算技術(shù)可行，現(xiàn)代信息手段是有力的支撐。近些年我省財(cái)政信息化建設(shè)工作推進(jìn)的比較到位，利用信息手段實(shí)現(xiàn)預(yù)算編制環(huán)節(jié)上的信息公開、項(xiàng)目公示和民意測(cè)評(píng)不存在技術(shù)障礙，推行成本較低。(2)實(shí)行聽證制度，有較多經(jīng)驗(yàn)可供借鑒。近些年，公共事務(wù)管理中的社會(huì)聽證越來越多，這些聽證會(huì)的舉行為財(cái)政預(yù)算項(xiàng)目聽證提供了參考和經(jīng)驗(yàn)。(3)項(xiàng)目預(yù)算編制實(shí)行專家論證，有現(xiàn)成的制度可以嫁接。我省財(cái)政系統(tǒng)基本上都建立了投資評(píng)審機(jī)構(gòu)和制度，就重大資金項(xiàng)目和重大資金安排，實(shí)行專家論證有經(jīng)驗(yàn)可循。當(dāng)然，預(yù)算編制中引入民眾參與，也可能觸及到部門利益而產(chǎn)生阻力和困難。另外，我
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