6推進(jìn)財(cái)政支出管理制度改革的研究(編輯修改稿)
2024-09-25 07:12 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 但財(cái)政統(tǒng)支的局面依然存在，財(cái)政職能范圍及其支出責(zé)任沒有進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整，仍相當(dāng)程度上沿襲了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的供給制分配模式。財(cái)政支出的供給范圍界定不清。支出結(jié)構(gòu)不合理的問(wèn)題一直沒有得到有效解決。企業(yè)虧損補(bǔ)貼價(jià)格補(bǔ)貼還在延續(xù)支出，相當(dāng)一些非公益性，甚至是有收益的事業(yè)單位仍在吃財(cái)政 “ 大鍋飯 ” 。一些能夠由市場(chǎng)給予補(bǔ)償?shù)捻?xiàng)目仍由財(cái)政供給，造成財(cái)政難以履行好基本公共供給職能，相當(dāng)一些地方出現(xiàn)拖欠 國(guó)家公教人員工資現(xiàn)象，政權(quán)機(jī)構(gòu)由于經(jīng)費(fèi)短缺而不能正常運(yùn)轉(zhuǎn)；財(cái)政公共建設(shè)性支出比重不斷下降，在公共交通城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)教育科技衛(wèi)生事業(yè)發(fā) 第 6 頁(yè) 共 11 頁(yè) 展等方面投入不足，財(cái)政社會(huì)保障能力與建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求不相稱等。很多地方財(cái)政捉襟見襯，形象地以 “ 吃飯財(cái)政 ”來(lái)比喻財(cái)政窘境。因此，必須從加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，建立穩(wěn)固、平衡、強(qiáng)大的國(guó)家財(cái)政的高度，充分認(rèn)識(shí)優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)的緊迫性，大力調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，逐步建立起公共財(cái)政的基本框架。按照公共財(cái)政理論。財(cái)政支出安排的重點(diǎn)是滿足公共需要，也就是要保證國(guó)家安全和政權(quán)建設(shè)的需要，保證法定增長(zhǎng) 的公共事業(yè)發(fā)展的需要，保證行政事業(yè)單位職工工資發(fā)放和補(bǔ)充社會(huì)保障資金的不足，保證那些關(guān)系到改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局的重點(diǎn)支出需要。 （四）逐步推進(jìn)政府采購(gòu)工作 政府采購(gòu)制度是加強(qiáng)財(cái)政支出監(jiān)督管理的一個(gè)重要方面。在我國(guó)，傳統(tǒng)的 “ 政府采購(gòu) ” 方式是由財(cái)政撥款到各個(gè)實(shí)行預(yù)算管理的部門和單位。然后由各個(gè)實(shí)行預(yù)算管理的單位自行采購(gòu)自己所需要的貨物工程和服務(wù)。對(duì)財(cái)政資金的監(jiān)管僅僅停留在價(jià)值形態(tài)上，而各個(gè)單位如何使用財(cái)政資金，用財(cái)政資金采購(gòu)了什么樣的貨物、工程和服務(wù)則一般缺乏監(jiān)督管理。完善的政府采購(gòu)制度的一 方面，可以實(shí)現(xiàn)對(duì)采購(gòu)過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督管理，杜絕在政府采購(gòu)過(guò)程當(dāng)中出現(xiàn)的行賄受賄等腐敗現(xiàn)象，避免財(cái)政資金的揮霍浪費(fèi)；另一方面，實(shí)行集中的、競(jìng)爭(zhēng)性采購(gòu)方式，可以采購(gòu)到質(zhì)量和價(jià)格比較合理的貨物、工程和服務(wù)、提高了財(cái)政資金的使用效率，一般不會(huì)出現(xiàn) “ 質(zhì)次價(jià)高 ” 的結(jié)果。 第 7 頁(yè) 共 11 頁(yè) 政府采購(gòu)，不論對(duì)我國(guó)政府還是對(duì)民眾都是一件新事物。我國(guó)起步較晚，但進(jìn)展很快。經(jīng)過(guò)幾年的推行，這項(xiàng) “ 陽(yáng)光工程 ”在基本制度、管理體制、采購(gòu)方式、資金管理辦法、監(jiān)督檢查機(jī)制等方面形成了一套比較完整的管理體系，取得了突出成績(jī)。但是，在政府采購(gòu)全面推進(jìn)過(guò)程 中。有些問(wèn)題也逐步暴露出來(lái)。首先是規(guī)模小，范圍窄；其次是采購(gòu)隊(duì)伍的專業(yè)化水平不高，采購(gòu)程序不規(guī)范，再有是計(jì)劃性不強(qiáng)；第三是政府采購(gòu)缺乏統(tǒng)一的操作規(guī)程。地方保護(hù)部門壟斷等行為都制約著政府采購(gòu)工作的健康發(fā)展。 造成以上制約政府采購(gòu)工作進(jìn)一步開展的原因是多方面的。首當(dāng)其沖的是法制不鍵全。我國(guó)還沒有頒布政府采購(gòu)法，只有部門規(guī)章，這種規(guī)章的約束力顯然不夠；既得利益保護(hù)是另一個(gè)重要原因。政府采購(gòu)沖擊的是既得利益者，于是一些部門及行業(yè)的抵制則在所難免；改革不配套是又一個(gè)原因。 二、大膽實(shí)踐，積極探索適 應(yīng)社會(huì)市
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