6推進(jìn)財(cái)政支出管理制度改革的研究-wenkub
2024-09-25 07 本頁面
【正文】 的預(yù)算是按財(cái)政支出功能編制的，預(yù)算簡單粗糙，并且多年來政府預(yù)算也只是停留在對(duì)預(yù) 算內(nèi)資金的管理上、對(duì)包括預(yù)算外資金及各項(xiàng)事業(yè)收入等的大量政府性資金，基本上是由各單位自行安排使用。 一、深 入扎實(shí)地推進(jìn)財(cái)政支出管理制度改革 （一）積極推進(jìn)地方預(yù)算管理改革，實(shí)行部門預(yù)算傳統(tǒng)的預(yù)算編制方法，已經(jīng)越來越不適應(yīng)財(cái)政管理的需要，其弊端日趨明顯。但是以往的改革主要是圍繞著 “ 收入 ” 在改革，基本上沒有觸及支出的體制與方式。財(cái)政改革和發(fā)展的任務(wù)異常繁重，財(cái)政收支矛盾日益突出。過去十幾年。傳統(tǒng)的財(cái)政支付制度，已明顯地開始制約改革的深化。為此，全國人大提出了改革預(yù)算編制方法、編制部門預(yù)算的要求，國務(wù)院、財(cái)政部對(duì)此作了精心部署，要求各地把編制部門預(yù)算作為今明兩年預(yù)算制度改革的重點(diǎn)。一些腐敗現(xiàn)象也由此而產(chǎn)生。 編制方法實(shí)行零基預(yù)算和績效預(yù)算。零基預(yù)算痛要掌握各部門的實(shí)際使用和應(yīng)使用的人員和資產(chǎn)，進(jìn)行清產(chǎn)核資，摸清家底，預(yù)算自下而上逐級(jí)編制匯總成政府預(yù)算。 3，推進(jìn)政府預(yù)算收支分類改革，我國現(xiàn)行的政府預(yù)算科目的基本框架，是建國初期適應(yīng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下財(cái)政預(yù)管理要求建立的，主要是按單位設(shè)立，按資金使用目的和性質(zhì)劃分的科目很少，使預(yù)算編制難以細(xì)化。而且也為依法治國、強(qiáng)化預(yù)算監(jiān)督、有效實(shí)施宏觀調(diào)控打下良好基礎(chǔ)。 國庫集中收付制度是對(duì)財(cái)政資金實(shí)行集中收繳和支付的管 理制度是現(xiàn)代國庫管理制度。參照國際通行的作法。在具體實(shí)行中，財(cái)政部門可設(shè)立 “ 財(cái)政集中支付中心 ” ，統(tǒng)一辦理和具 體承擔(dān)各預(yù)算單位用財(cái)政預(yù)算內(nèi)、外貿(mào)金安排的支付 業(yè)務(wù)；統(tǒng)一部門財(cái)務(wù)管理，實(shí)行銀行賬戶審批、登記、建檔 第 5 頁 共 11 頁 制度，部門各項(xiàng)資金和財(cái)務(wù)統(tǒng)一歸口管理。國庫集中支付的最大特點(diǎn)是資金流轉(zhuǎn)鏈條短，支付程序簡潔，各資金使用部門沒有資金的直接支配權(quán)，填補(bǔ)了預(yù)算外資金管理方面的漏洞。企業(yè)虧損補(bǔ)貼價(jià)格補(bǔ)貼還在延續(xù)支出，相當(dāng)一些非公益性，甚至是有收益的事業(yè)單位仍在吃財(cái)政 “ 大鍋飯 ” 。按照公共財(cái)政理論。然后由各個(gè)實(shí)行預(yù)算管理的單位自行采購自己所需要的貨物工程和服務(wù)。我國起步較晚，但進(jìn)展很快。首先是規(guī)模小，范圍窄；其次是采購隊(duì)伍的專業(yè)化水平不高，采購程序不規(guī)范，再有是計(jì)劃性不強(qiáng)；第三是政府采購缺乏統(tǒng)一的操作規(guī)程。我國還沒有頒布政府采購法，只有部門規(guī)章，這種規(guī)章的約束力顯然不夠；既得利益保護(hù)是另一個(gè)重要原因。 XX 市根據(jù)全國人大和財(cái)政部有關(guān)編制部 第 8 頁 共 11 頁 門預(yù)算的文件，在廣西地、市基本還沒有推開的情況下，從 2024年開始，在市直部分單位大膽探索編制部門預(yù)算。三是對(duì)編制部門預(yù)算單位的收支情況進(jìn)行全面清理，區(qū)別不同情況，制定切合實(shí)際酌定員定額標(biāo)準(zhǔn)。 大力調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。即不推、不包、不攬。二是財(cái)政逐步退出經(jīng)營性、競爭性投資領(lǐng)域。三是加大對(duì)建立社會(huì)保障體系的支持力度。 積極探索財(cái)政統(tǒng)（代）發(fā)工資制度。節(jié)約財(cái)政支出
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