社會組織管理制度改革創(chuàng)制與推進(jìn)(編輯修改稿)
2025-02-05 13:02 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 害、興利除弊，積極引導(dǎo)，發(fā)揮正能量 重點(diǎn)培育、優(yōu)先發(fā)展行業(yè)協(xié)會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會組織。成立這些社會組織，直接向民政部門依法申請登記，不再需要業(yè)務(wù)主管單位審查同意。 政治法律類、宗教類等社會組織和境外非政府組織在華代表機(jī)構(gòu)仍需要經(jīng)業(yè)務(wù)主管單位審查同意。允許符合條件的境外非政府組織在經(jīng)濟(jì)、科技、公益、教育、體育、環(huán)保等領(lǐng)域開展活動。 取消社團(tuán)分支機(jī)構(gòu)、代表機(jī)構(gòu)成立審批。下放基金會、異地商會審批權(quán)限至縣級機(jī)關(guān)。對城鄉(xiāng)基層社會組織實(shí)行社區(qū)備案制。 改革登記注冊制度 2023年 11月 8日，李克強(qiáng)總理在 《 地方政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革工作電視電話會議 》 上指出： “ 政府改革的主要目的，就是進(jìn)一步理順政府和市場、政府和社會、中央和地方的關(guān)系，更好地發(fā)揮市場、社會的作用，更好地調(diào)動中央和地方兩個(gè)積極性，推動政府全面正確地履行職能，加快現(xiàn)代政府建設(shè)，努力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展、社會不斷進(jìn)步，不斷滿足人民群眾的新期待、新要求。 ” 加快政府職能轉(zhuǎn)移步伐 ★ 政府應(yīng)完成從公共服務(wù)提供者到公共服務(wù)組織者， 從社會管理 “ 劃船人 ” 到社會管理 “ 掌舵者 ” 的 轉(zhuǎn)變，下決心將那些政府部門管不了、管不好而 社會組織又能夠承擔(dān)的職能轉(zhuǎn)給社會組織，這也 有利于促進(jìn)社會組織的健康發(fā)展。 這些職能包括： ★ 部分事務(wù)性、執(zhí)行性服務(wù)職能； ★ 部分行業(yè)管理職能，城市社區(qū)公共服務(wù)職能； ★ 農(nóng)村生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)職能； ★ 非基本的教育、衛(wèi)生、文化、科技、培訓(xùn)職能； ★ 社會慈善和社會福利、社會公益、社會服務(wù)職能； ★ 企事業(yè)單位和個(gè)人水平評價(jià)職能。等等 加快政府職能轉(zhuǎn)移步伐 2023年 7月 31日國務(wù)院常務(wù)會議研究， 9月 30日下發(fā)《 國務(wù)院辦公廳 關(guān)于政府向社會力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見》（ 國辦發(fā) 〔 2023〕 96號 ）， 是重要 基礎(chǔ)性制度安排： ★ 社會意義：是惠及人民群眾、深化社會領(lǐng)域改革的重 大舉措，也是積極引導(dǎo)發(fā)展社會組織，充分發(fā)揮社會 組織積極作用的關(guān)鍵之舉。 ★ 經(jīng)濟(jì)意義：是加快服務(wù)業(yè)發(fā)展、擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開放、引 導(dǎo)有效需求的關(guān)鍵之舉。 ★ 政治意義：是加快推動政府職能轉(zhuǎn)變，推進(jìn)政事政社 分開，建設(shè)服務(wù)型政府的必然要求。 建立政府購買服務(wù)制度 要點(diǎn)一：誰來購買？ “ 各級行政機(jī)關(guān)和參照公務(wù)員法管理、具有行政管理職能的事業(yè)單位 ” ，同時(shí)提出， “ 納入行政編制管理且經(jīng)費(fèi)由財(cái)政負(fù)擔(dān)的群團(tuán)組織，也可根據(jù)實(shí)際需要，通過購買服務(wù)方式提供公共服務(wù) ” 。 要點(diǎn)二：向誰購買？ “ 依法在民政部門登記成立或經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)免予登記的社會組織，以及依法在工商管理或行業(yè)主管部門登記成立的企業(yè)、機(jī)構(gòu)等社會力量 ” 。 要點(diǎn)三 “ 承接主體 ” ？必備的基本條件是獨(dú)立的法人，能夠承擔(dān)民事責(zé)任，具備提供服務(wù)所必需的設(shè)施、人員和專業(yè)技術(shù)的能力，具有健全的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)、財(cái)務(wù)會計(jì)和資產(chǎn)管理制度，具有良好的社會和商業(yè)信譽(yù)，具有依法繳納稅收和社會保險(xiǎn)的良好記錄，并符合登記管理部門依法認(rèn)定的其他條件。 建立政府購買服務(wù)制度 ★ 國際上政府購買服務(wù)占社會組織收入比例，發(fā)展中 國家平均占 1/3，發(fā)達(dá)國家平均占 48%，其中德國 65%，英國 45%，美國 40%，日本 38%，印度 36%，韓國 29%。 ★ 中國比例較低。 2023年全國性社團(tuán)總收入 124億元， 政府補(bǔ)助收入只有 ，占 %。地方社團(tuán)估 計(jì)更低。 ★ 差距就是發(fā)展空間；差距就是改革紅利。 建立政府購買服務(wù)制度 ★ 將社會組織中的優(yōu)秀代表人士納入黨代會代表、
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