【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 ）的專賣管理職能可分為市場(chǎng)管理和卷煙打假兩大塊，筆者試對(duì)當(dāng)前專賣管理和卷煙打假領(lǐng)域存在的問題、原因及對(duì)策做簡(jiǎn)要分析。一、卷煙市場(chǎng)管理中存在的有關(guān)問題、原因及對(duì)策（一）卷煙市場(chǎng)管理存在的幾大難題多年來，煙草專賣管理部門通過合理布局零售網(wǎng)絡(luò)，全面推行誠信等級(jí)管理，強(qiáng)化管理責(zé)任制度，積極推進(jìn)聯(lián)合執(zhí)法，在一定程度上打好了卷煙市場(chǎng)的監(jiān)管基礎(chǔ)，提高了卷煙市場(chǎng)的控制力，整肅了卷煙市場(chǎng)經(jīng)營秩序。但卷煙市場(chǎng)仍然存在一些比較難于解決的問題：一是無證經(jīng)營仍然是困撓著管理部門的頭痛問題；二是部分地區(qū)還存在一些不法商販暗地里派發(fā)銷售宣傳單，進(jìn)行卷煙的違法經(jīng)營；三是非渠道卷煙流入卷煙市場(chǎng)銷售的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，屢禁不絕；四是假冒偽劣卷煙的流入有所抬頭，查處的壓力和難度越來越大；五是對(duì)新型業(yè)態(tài)中的連鎖經(jīng)營店、加盟店的管理難度越來越大。以上五個(gè)問題由來以久，正在成為煙草專賣管理工作的“牛皮癬”，全國各地的煙草部門為此投入了大量的人力、物力和財(cái)力，但取得的效果并不是很理想。（二）存在問題的原因分析市場(chǎng)是動(dòng)態(tài)的，市場(chǎng)也是復(fù)雜的，因而因市場(chǎng)所衍生的問題也是多種多樣，原因更是千頭萬緒、縱橫交錯(cuò)。要分析問題存在的原因所在，就必須以市場(chǎng)為大背景進(jìn)行分析。下面，針對(duì)上述幾個(gè)問題的存在原因，結(jié)合市場(chǎng)背景情況，進(jìn)行簡(jiǎn)易分析。第一，無證經(jīng)營問題的存在，由來已久，究其原因，主要有以下幾個(gè)：一是經(jīng)濟(jì)因素，受經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)，一些商販為圖利而從事無證經(jīng)營；二是煙草公司提供貨源無法滿足市場(chǎng)需求，市場(chǎng)貨源供用空缺導(dǎo)致無證經(jīng)營；三是受合理布局的影響，煙草零售網(wǎng)絡(luò)的不完善導(dǎo)致了無證經(jīng)營；四是煙草專賣管理部門對(duì)無證戶的處罰權(quán)限缺失，導(dǎo)致無證經(jīng)營不能很好地得到遏制。第二，不法煙販通過派發(fā)銷售傳單，從事違法銷售卷煙行為現(xiàn)象的存在，主要原因：一是當(dāng)?shù)責(zé)煵莨镜木頍熎放平Y(jié)構(gòu)不盡合理，導(dǎo)致某些品牌的卷煙供不應(yīng)求，不能完全滿足當(dāng)?shù)叵M(fèi)者的需求，給不法煙販留有可乘之機(jī)；二是此類不法煙販兜售對(duì)象往往是無證經(jīng)營戶，煙草專賣管理部門監(jiān)管權(quán)限缺失；三是打擊難度較大，此類不法煙販行蹤詭秘、行動(dòng)謹(jǐn)慎，不易被查獲，生存空間較大；四是法律風(fēng)險(xiǎn)較小，此類煙販往往查獲后會(huì)由于涉案貨值不夠，難于受到嚴(yán)厲的處罰而繼續(xù)重操舊業(yè)。第三，非渠道卷煙流入市場(chǎng)，主要是因?yàn)槟承┎环熦溊昧水?dāng)?shù)厥袌?chǎng)卷煙市場(chǎng)消費(fèi)特點(diǎn)，對(duì)某些暢銷牌號(hào)的卷煙進(jìn)行販運(yùn)銷售，達(dá)到牟利目的。第四，假冒偽劣卷煙的抬頭趨勢(shì)，主要原因?yàn)椋阂皇羌倜皞瘟泳頍煹母哳~利潤(rùn)的驅(qū)使；二是假冒偽劣卷煙制造工藝越來越好，導(dǎo)致消費(fèi)者甚至是稽查人員識(shí)別難度越來越大，為其進(jìn)入市場(chǎng)創(chuàng)造了條件；三是在卷煙的銷售旺季，尤其是下半年的節(jié)日較多，卷煙的需求旺盛導(dǎo)致當(dāng)?shù)責(zé)煵莨竞芏嘭浽垂?yīng)不足，為售假分子提供了一定銷售空間。第五，對(duì)新型業(yè)態(tài)中的連鎖經(jīng)營店、加盟店的管理難度越來越大，主要是因?yàn)檫B鎖店、加盟店本身的經(jīng)營特點(diǎn)決定的。連鎖店、加盟店由于存在經(jīng)營或資金上的聯(lián)結(jié)，很容易在市場(chǎng)中形成“二層網(wǎng)”、“網(wǎng)中網(wǎng)”，給專賣監(jiān)管帶來了一定的難度。（三）解決以上問題的對(duì)策第一，解決無證經(jīng)營問題，可以從以下幾個(gè)方面做好工作：一是深入調(diào)查，分清對(duì)象，根據(jù)性質(zhì)，分層次、分重點(diǎn)取締?？梢砸笃瑓^(qū)稽查員經(jīng)常上門對(duì)無證經(jīng)營戶進(jìn)行勸戒，并在此基礎(chǔ)上，還要充分與工商部門溝通協(xié)調(diào)，根據(jù)不同性質(zhì)分層次、分重點(diǎn)取締無證經(jīng)營。首先取締以銷售假冒、走私煙為主的無證經(jīng)營戶列為整治重點(diǎn)，集中優(yōu)勢(shì)兵力打殲滅戰(zhàn)，起好打擊無證經(jīng)營“龍頭”作用；其次取締專營卷煙的無證經(jīng)營戶。二是堵疏結(jié)合。取締無證經(jīng)營，堵是第一位的，有效阻止蔓延，把整治無證和打擊大要案、地下網(wǎng)絡(luò)緊密結(jié)合起來，進(jìn)行有效根治。取締無證經(jīng)營的同時(shí)，根據(jù)不同情況勸導(dǎo)經(jīng)營戶變換經(jīng)營地段，對(duì)變更后經(jīng)營場(chǎng)所具備法定申請(qǐng)條件的，嚴(yán)格按照合理布局要求，優(yōu)先予以辦證，使之堵疏結(jié)合，標(biāo)本兼治，達(dá)到綜合治理的目的。第二，解決不法煙販通過派發(fā)銷售傳單，從事違法銷售卷煙行為以及非渠道卷煙流入問題，一方面加大對(duì)此類行為的監(jiān)控及打擊力度，有力地懲處非法經(jīng)營卷煙人員，起到震懾作用，另一面，要及時(shí)與業(yè)務(wù)部門溝通協(xié)調(diào)，及時(shí)根據(jù)市場(chǎng)需求，調(diào)整卷煙的品牌結(jié)構(gòu)，充實(shí)市場(chǎng)需求空檔，堵塞此類違法行為的流入渠道和生存空間。第三，要解決假冒偽劣卷煙抬頭趨勢(shì)，可以從以下幾個(gè)面做好工作：一是不斷強(qiáng)化“源頭”打擊力度，避免假煙當(dāng)?shù)厣a(chǎn)當(dāng)?shù)叵F(xiàn)象的存在；二是煉就一雙識(shí)偽“火眼睛睛”，切實(shí)提高專賣執(zhí)法人員現(xiàn)場(chǎng)識(shí)別真假卷煙的能力，強(qiáng)化辨假識(shí)假執(zhí)法辦案水平；三是勤查市場(chǎng)，依法加強(qiáng)對(duì)卷煙市場(chǎng)的檢查，提高檢查頻率，并對(duì)誠信度不高的經(jīng)營戶實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)控，這不僅能從中發(fā)現(xiàn)違法經(jīng)營行為，還能從心理上給違法經(jīng)營分子產(chǎn)生一種震懾作用；四是培植“線人”，使專賣管理部門能隨時(shí)掌握違法經(jīng)營行為；五是建立利益共同體，經(jīng)營戶銷售假冒商標(biāo)卷煙，其行為都是利益驅(qū)使，專賣管理部門可以通過利益紐帶，與經(jīng)營戶建立長(zhǎng)期的利益共同體，堵塞假煙流入渠道；六是加大對(duì)經(jīng)營戶、廣大消費(fèi)者《煙草專賣法》的宣傳教育力度，讓他們明白《專賣法》的宗旨是保護(hù)他們自身的利益；七是與工商部門協(xié)調(diào)配和，加強(qiáng)對(duì)無證經(jīng)營戶的取締。如此，形成經(jīng)營戶對(duì)假冒卷煙能自覺抵制銷售，消費(fèi)者能自覺抵制消費(fèi)，人人都是舉報(bào)線人，共同抵御假冒卷煙流入的打擊格局。第四，對(duì)于連鎖店、加盟店的監(jiān)管問題，可以通過關(guān)聯(lián)監(jiān)管來解決問題?？梢酝ㄟ^實(shí)行一個(gè)單店一張卷煙零售許可證，由持證單位分別訂貨，防止總部集中貨源形成勢(shì)力。同時(shí)片區(qū)稽查員要合理設(shè)定拜訪頻率，要基本掌握每個(gè)單店的卷煙購進(jìn)數(shù)量和銷售數(shù)量，掌握這類零售戶內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)各節(jié)點(diǎn)的真實(shí)銷售數(shù)據(jù)，將所有節(jié)點(diǎn)納入卷煙銷售網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)一管理，避免形成二層網(wǎng)、網(wǎng)中網(wǎng)，引導(dǎo)其合法經(jīng)營，便于控制管理。二、卷煙打假面臨的形勢(shì)與相應(yīng)對(duì)策從某種程度來說，卷煙打假既指“源頭”打假，也包括“下游”打假。下面，筆者就從這兩方面談?wù)剬?duì)卷煙打假形勢(shì)的認(rèn)識(shí)。（一）卷煙打假面臨的形勢(shì)近年來，通過認(rèn)真落實(shí)卷煙打假的“三大機(jī)制”，全面深化“四個(gè)轉(zhuǎn)變”，加大打假宣傳排查力度，始終保持卷煙打假的高壓態(tài)勢(shì)，卷煙打假工作取得了明顯成效。但是，卷煙打假形勢(shì)依然嚴(yán)峻。一是當(dāng)前卷煙制售假活動(dòng)不斷呈現(xiàn)新的動(dòng)向，制假門類齊全，專業(yè)化、網(wǎng)絡(luò)化十分明顯且與地方勢(shì)力相勾結(jié)，觸底反彈的現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)很大。二是制售假組織更加嚴(yán)密，方式更加隱蔽，手段更為狡詐，反偵察能力大大增強(qiáng)，使防范和打擊的難度加大。三是由于暴利的驅(qū)使和重點(diǎn)地區(qū)打擊力度的增大，卷煙制售假活動(dòng)向周邊進(jìn)一步滲透的危險(xiǎn)大大增加。因此，在卷煙打假工作上不敢有絲毫的放松。假煙暗流花樣百出，形勢(shì)依然嚴(yán)峻。一是“狡兔三窟”，為逃避打擊，迷惑執(zhí)法人員，減少被查獲后的經(jīng)濟(jì)損失，不法煙販往往將假煙分藏在幾個(gè)窩點(diǎn)，且窩點(diǎn)大多選擇在城郊結(jié)合部、城中村居民區(qū)和較為偏僻地段。在銷售過程中，煙販也頗費(fèi)心思，從不固定從一個(gè)窩點(diǎn)發(fā)貨，一般以打的、騎摩托車或自行車的方式送貨。二是“螞蟻搬家”，隨著煙草、公安、檢察、法院等部門打假協(xié)同力度的不斷提升，煙草市場(chǎng)打假的稽查力度和頻率也在不斷的增加，尤其是專賣人員不定期地突訪、巡查和聯(lián)檢，令不法煙販提心吊膽，這樣便迫使他們只能將假煙囤積于窩點(diǎn)內(nèi)，要想上門推銷或送貨，他們也只能將假煙化整為零一條一條地送，如同“螞蟻搬家”一樣，而不像過去那樣大張旗鼓，招搖過市，以免被逮住。三是“偷梁換柱”，為了便于消費(fèi)者識(shí)別真假煙，煙草公司在銷售的每條煙上都貼有相應(yīng)的防偽標(biāo)碼。對(duì)此不法煙販時(shí)常如法炮制，購進(jìn)假煙后，更換卷煙