法律風險和對策(編輯修改稿)
2025-07-21 15:24 本頁面
【文章內容簡介】 和法律顧問的作用國務院關于《全面推進依法行政實施綱要》指出：“全面推進依法行政、建設法治政府，涉及面廣、難度大、要求高，需要一支政治強、作風硬、業(yè)務精的政府法制工作隊伍，協(xié)助各級人民政府和政府各部門領導做好全面推進依法行政的各項工作。各級人民政府和政府各部門要切實加強政府法制機構和隊伍建設，充分發(fā)揮政府法制機構在依法行政方面的參謀、助手和法律顧問的作用，并為他們開展工作創(chuàng)造必要的條件。”根據(jù)國務院對政府法制機構的定位，政府法制機構是各級政府依法行政的“參謀、助手和法律顧問機構”，在各級政府的行政序列中，應當居于十分重要的地位，屬于政府的“法律參謀本部”。但是現(xiàn)實中地方各級政府法制機構的職能、地位與國務院的定位卻相差懸殊，僅僅是地方政府內部的法制宣傳和應對行政訴訟、行政復議的機構，很少參與到政府的決策層面，無法起到“參謀、助手和法律顧問”的作用。按照國務院的要求，政府法制機構的建設，應當立足于體制、職能、隊伍和制度幾方面進行。在政府內部體系中，應相應提高政府法制機構的層級，使其成為政府直屬的**機構；其職能定位應當相應擴大和提高，使其能夠參與到政府的決策層面；政府機構的隊伍建設應在機構設置、人員編制、辦公經(jīng)費等方面給予充分保障，要采取措施優(yōu)化人員專業(yè)結構，真正打造一支“政治強、作風硬、業(yè)務精”的政府法制工作隊伍；要加強制度保障建設，除本文上述制度外，還應制定相應的工作制度，建立起相應的工作機制，使政府法制機構的“參謀、助手和法律顧問”工作做到制度化、常態(tài)化。其工作制度可以考慮下列工作內容制定：為政府地方規(guī)章、規(guī)范性文件的起草、修改提供法律咨詢，出具法律意見；為政府決策以及決策實施過程中所涉及的法律問題提供法律咨詢，出具法律意見；對政府各職能部門的行政處罰決定、訴訟案件實施統(tǒng)一協(xié)調管理，進行指導和監(jiān)督，依法開展行政復議工作；為政府組織的資產(chǎn)重組、收購兼并、合資合作、投資融資、項目建設、產(chǎn)權轉讓、重大采購等法律事務進行法律論證，出具法律意見，準備有關法律文件；為政府組織的重大項目的談判、簽約、實施進行法律論證，進行內部法律把關，準備有關法律文件；為政府審查、起草、修改有關章程、合同、協(xié)議及其他法律文件；擔任政府的訴訟代理人，參加有關訴訟、仲裁、調解等活動。（二）建立以政府法制機構為主體，輔之以外聘執(zhí)業(yè)律師的政府法律顧問體系比之于執(zhí)業(yè)律師，政府法制機構工作人員在業(yè)務接觸面、知識結構、專業(yè)技能等方面存在不足，這是客觀事實。為彌補這一不足，有的地方政府專門聘請執(zhí)業(yè)律師做法律顧問，有的還專門設立了政府法律顧問室，發(fā)揮了一定的作用，但也存在一些問題。比如有的政府法律顧問室設在政府辦，有的設在其他機構，不能與政府法制機構的工作相協(xié)調。按照國務院對政府法制機構的定位，政府法律顧問包括外聘法律顧問，應當統(tǒng)一納入政府法制機構，由政府法制機構統(tǒng)一管理。有的地方聘用律師，采取行政命令方式進行，要求律師無償為政府提供服務。這種做法違背市場原則，難以調動律師的積極性，難以保證服務質量。政府聘請律師應依法采取有償方式進行，并訂立聘用合同，律師法律服務費用應當納入財政預算。政府外聘律師，除考慮律師的知名度以外，還應重點考慮律師的專業(yè)素養(yǎng)。根據(jù)政府工作主要涉及的法律類別，至少應考慮三個專業(yè)方面的律師。一是經(jīng)濟法律專業(yè)律師（非訴訟型），精通資產(chǎn)重組、收購兼并、發(fā)行上市、合資合作、投資融資、項目建設、產(chǎn)權轉讓、重大采購等法律業(yè)務；二是行政法律專業(yè)律師，精通行政法律、熟諳行政許可、行政處罰、行政復議、行政訴訟法律業(yè)務；三是民商法律專業(yè)律師，精通民商法律，熟諳民事訴訟法律業(yè)務。 政府聘請律師，應通過公開程序進行，按照公開、公正、公平原則擇優(yōu)聘用。（三）充分發(fā)揮司法行政機關的作用，加強對政府外聘律師的管理司法行政機關是律師工作的主管機關，負責律師的資格授予、考核培訓、業(yè)務指導和律師事務所的管理工作，對當?shù)芈蓭熜袠I(yè)的情況最熟悉。因此政府外聘法律顧問的工作，應當緊密結合司法行政機關進行，并充分發(fā)揮司法行政機關的職能作用。在聘用律師過程中，應充分聽取司法行政機關對擬聘律師政治素質、思想作風、業(yè)務水平的綜合評價意見；在律師工作過程中，應結合司法行政機關加強對聘用律師的管理、指導和監(jiān)督。隨著國家推行依法行政、建設法治政府進程的加快，政府法律顧問的工作將日漸繁重。為建設法治政府的需要，在一定條件下，可以考慮建立政府公職律師制度。政府及政府職能部門應當設置公職律師，專職擔任政府及政府職能部門的法律顧問。公職律師納入公務員序列，其資格授予、業(yè)務考核培訓和監(jiān)管，由司法行政機關負責。政府行政法律風險防控體系的構建總的來說，現(xiàn)實中
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