法律風險和對策-資料下載頁
2025-06-24 15:24本頁面
【正文】 法制意識教育以確保行政行為的基本合法，能為事前審查制度的介入創(chuàng)造條件、節(jié)省成本（對比一項非法行政行為的審查成本而言）；構建事前的審查機制，防范于未然，本身就是對公職人員的一種法制教育，一種法律風險意識的提高。二、事中監(jiān)督糾錯機制的構建孟德斯鳩有說：“一切有權力的人都容易濫用權力，這是一條萬古不易的經驗……要防止濫用權力，就必須以權力制約權力?！闭姓膊焕?。事中監(jiān)督就是通過對這一行政權力的監(jiān)督來規(guī)范權力的濫用。事中監(jiān)督是指對行政決策、行政行為的作出及其執(zhí)行情況進行監(jiān)督的系列行為。監(jiān)督的目的在于對行政行為、決策進行跟蹤考核與調適，重點對執(zhí)行過程中發(fā)生的錯漏進行補救。另外，對于那些本身存在重大違法情節(jié)的行政行為，一旦發(fā)現(xiàn)則及時主動地予以糾正?？梢哉f，事前審查是一種從源頭防控法律風險的預警機制，而事中監(jiān)督則是行政機關的自身凈化機制。其中，聽證程序便是對政府行政的一種有力的事中監(jiān)督，在一定程度上有效地防控行政法律風險。完善、貫徹聽證制度，尤其對于那些重大工程建設項目、涉及公共利益的服務收費性項目、數(shù)額巨大的處罰和重大行政許可設立聽證程序是有著很大的積極意義的。但應明確的是，聽證并非僅僅是對事項的法律問題進行專門論證，也應是對民意的尊重與采集。因為，聽取民意是依法行政和合理行政，打造和諧社會最有效的方法。此外，具體的事中監(jiān)督糾錯機制因行政行為內容的不同而各異。比如，對于行政處罰而言，我們主張首先應建立行政處罰決定的審查備案制度。政府行政處罰涉及的對象范圍較廣、具體情形也較多、幅度也較大，政府在實踐中對此種情形并不全面掌握，缺乏具體規(guī)范的監(jiān)督和指導。為控制行政處罰領域的法律風險，有關職能部門對重大的行政處罰決定，應當事前書面報政府法制機構或政府法律顧問，進行證據(jù)、事實、定性、適用法律等方面的論證把關；而對一般性的行政處罰，也應在作出決定之后向政府法制機構備案。最后政府法制機構、法律顧問應當定期進行案件評查活動，查漏補缺，及時糾錯，并加強指導和監(jiān)督，以提高行政職能部門的執(zhí)法水平。關于事中監(jiān)督糾錯機制的構建，我們應該考慮各種行政行為的特點，因時制宜，以構建與之相配的一套糾錯機制。由于行政行為的種類繁多，在此不一一論述。三、事后的積極應對機制的構建現(xiàn)如今政府的行政行為遍及社會生活的方方面面，可以說，一個人只要生活在當下，就會不可避免與政府打交道。當有限的行政資源面臨廣大的社會群眾時，往往會顧此失彼、捉襟見肘。面對這些潛在矛盾所產生的糾紛，政府應該采取積極主動的態(tài)度，建立適宜的事后跟蹤防控機制，及時處理這些糾紛，以避免這些糾紛潛在的風險衍化成現(xiàn)實。本人認為，事后的風險應對機制應該包括如下的內容：首先，行政復議是事后防控機制不可缺少的部分。行政復議是糾紛發(fā)生后，政府對所涉及的具體行政行為進行內部審查的一項法律制度，是政府內部的一項糾錯和救濟制度。值得注意的是，行政復議是行政系統(tǒng)內部，上級對下級的審核，共同利益傾向可能無法實現(xiàn)絕對公正。為了確保行政復議的公正與專業(yè)，應當從系統(tǒng)外部引入政府法律顧問來參與復議。政府法制機構在審查案件過程中，應當充分聽取法律顧問的意見，嚴格執(zhí)行行政復議法律、法規(guī)，勇于履行行政復議職能，不護短，不掩飾，確保公正作出行政復議決定。其次，為應對政府涉訴日益增長的趨勢，我們主張，政府應當在內部建立起相應的訴訟案件統(tǒng)一協(xié)調管理制度。各職能部門的訴訟事務應當向政府法制機構備案，以政府為主體的案件由政府法制機構直接統(tǒng)一負責處理。另外，政府外聘的法律顧問以其豐富卓越的訴訟實務經驗，能切實保障高效率、高質量的幫助政府完結訴訟，政府也應當建立由法律顧問參與行政訴訟的長效機制。政府法制機構應當定期組織各職能部門進行案件匯總評查，對重大的、具有典型意義的案件，應當進行研討總結。通過案件的研討以從中找出癥結，舉一反三，并以建議書的形式向有關職能部門提出批評和改進意見，最終實現(xiàn)防患法律風險于未然。行政法律風險防控管理體系是政府的安全衛(wèi)士，它能保障政府的依法行政，建立和諧干群關系；行政法律風險管理體系是政府的私人醫(yī)生，它能有效防治政府行政的具體“疾患”，實現(xiàn)政府行政的法治化、規(guī)范化。然而，構建政府法律風險防控體系絕非一朝一夕的事。就目前而言，困于傳統(tǒng)“亡羊才補牢”的法律思維模式，事后的積極應對行政訴訟、行政復議，降低行政風險的補救模式和機制是政府經常慣用的手段和方法，也是相對容易建立的。但是，我們在此提倡，最好的風險防控模式在于實現(xiàn)“風險防患于未然”，只有這樣，才是最大限度地降低了政府所面臨的風險，相應也降低了政府在風險防控上的成本。我們應該著手政府行政的事先審查預警、事中監(jiān)督糾錯機制，并與事后的積極應對機制相銜接，統(tǒng)一形成一個有序的風險防控體系。這樣，在理論和實踐中都將形成一道防控政府行政法律風險的“防火墻”，真正實現(xiàn)“一夫當關，萬夫莫開”。需要強調的是，政府行政面臨的法律風險是隨時代壞境的變化而不斷變化的，風險防控體系要有效的成為一道永久的防火墻，應該對法律風險防控體系的合理性和有效性實行一系列的動態(tài)管理，因時制宜，實時更新。最后，我們期待通過政府法律風險防控體系的建設，能真正的防控政府行政法律風險由一種可能性轉化為切切實實的糾紛和矛盾，降低各種社會不和諧因素的發(fā)生，從而加速依法行政，建設法治政府、和諧政府的實現(xiàn)。9 /
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