法律風險和對策(參考版)
2025-06-27 15:24本頁面
【正文】 9 / 9。需要強調的是，政府行政面臨的法律風險是隨時代壞境的變化而不斷變化的，風險防控體系要有效的成為一道永久的防火墻，應該對法律風險防控體系的合理性和有效性實行一系列的動態(tài)管理，因時制宜，實時更新。我們應該著手政府行政的事先審查預警、事中監(jiān)督糾錯機制，并與事后的積極應對機制相銜接，統(tǒng)一形成一個有序的風險防控體系。就目前而言，困于傳統(tǒng)“亡羊才補牢”的法律思維模式，事后的積極應對行政訴訟、行政復議，降低行政風險的補救模式和機制是政府經常慣用的手段和方法，也是相對容易建立的。行政法律風險防控管理體系是政府的安全衛(wèi)士，它能保障政府的依法行政，建立和諧干群關系；行政法律風險管理體系是政府的私人醫(yī)生，它能有效防治政府行政的具體“疾患”，實現(xiàn)政府行政的法治化、規(guī)范化。政府法制機構應當定期組織各職能部門進行案件匯總評查，對重大的、具有典型意義的案件，應當進行研討總結。各職能部門的訴訟事務應當向政府法制機構備案，以政府為主體的案件由政府法制機構直接統(tǒng)一負責處理。政府法制機構在審查案件過程中，應當充分聽取法律顧問的意見，嚴格執(zhí)行行政復議法律、法規(guī)，勇于履行行政復議職能，不護短，不掩飾，確保公正作出行政復議決定。值得注意的是，行政復議是行政系統(tǒng)內部，上級對下級的審核，共同利益傾向可能無法實現(xiàn)絕對公正。本人認為，事后的風險應對機制應該包括如下的內容：首先，行政復議是事后防控機制不可缺少的部分。當有限的行政資源面臨廣大的社會群眾時，往往會顧此失彼、捉襟見肘。由于行政行為的種類繁多，在此不一一論述。最后政府法制機構、法律顧問應當定期進行案件評查活動，查漏補缺，及時糾錯，并加強指導和監(jiān)督，以提高行政職能部門的執(zhí)法水平。政府行政處罰涉及的對象范圍較廣、具體情形也較多、幅度也較大，政府在實踐中對此種情形并不全面掌握，缺乏具體規(guī)范的監(jiān)督和指導。此外，具體的事中監(jiān)督糾錯機制因行政行為內容的不同而各異。但應明確的是，聽證并非僅僅是對事項的法律問題進行專門論證，也應是對民意的尊重與采集。其中，聽證程序便是對政府行政的一種有力的事中監(jiān)督，在一定程度上有效地防控行政法律風險。另外，對于那些本身存在重大違法情節(jié)的行政行為，一旦發(fā)現(xiàn)則及時主動地予以糾正。事中監(jiān)督是指對行政決策、行政行為的作出及其執(zhí)行情況進行監(jiān)督的系列行為?！闭姓膊焕?。加強公職人員的法制意識教育以確保行政行為的基本合法，能為事前審查制度的介入創(chuàng)造條件、節(jié)省成本（對比一項非法行政行為的審查成本而言）；構建事前的審查機制，防范于未然，本身就是對公職人員的一種法制教育，一種法律風險意識的提高。比如，廣州市政府于2009年施行的《廣州市政府部門聘請常年法律顧問試行辦法》，將政府法律顧問的地位制度化，有效地保障了事前審查中，法律專家顧問的作用。固然在決策過程中，如果領導重視法律專家顧問的意見，那么自然可以做到未雨綢繆。例如對擬作出的重大行政處罰決定，由政府法律顧問對行政主體的職權內容，行政對象的違法程度、申辯與陳述，執(zhí)法程序及收集證據(jù)進行審查，在能夠確認處罰決定公正、公開、公平的前提下，方可進行處罰。事前審查主要針對的是行政決策，“應由什么人來審查”，“什么時候介入審查”，“審查什么內容問題”是事前審查制度的具體內容。與法律意識教育相匹配的是行政法律風險的預警機制，這一預警機制具體體現(xiàn)在行為的事前審查上。只有公職人員心中有法并自覺服從于法，現(xiàn)實中行政才會擺脫計劃經濟體制下形成的固有思維方式轉而自覺地依法進行。意識支配行為，改善行政水平，貫徹依法行政宗旨也應該從行為人意識培養(yǎng)的角度下手。在進入市場經濟時代后，這一意識也沒有發(fā)生實質性的改變，固有的慣性思維使行政公權職能的轉變異常艱難，以致依法行政、建設法治政府在長時間流于形式，很難有實質性的推進。改善政府的行政行為，防控上述法律風險，構建合理有效的行政法律風險防控體制，可以從如下幾個角度來考慮：一、法律風險意識的培養(yǎng)與事前審查預警機制的構建。綜合考量上述政府行政宏觀及微觀的法律后果后，我們可以看到，地方政府亟待發(fā)展其自身的執(zhí)法素質和法律風險意識，并提高對自身行政行為的法律風險控制能力。這樣一來，上訪就頻發(fā)，甚至會出現(xiàn)社會沖突。如果通過訴訟，能解決群眾與政府之間的糾紛，這也并不是最壞的結果。行政行為頻繁面臨司法的審查，本身就是一種法律的風險。從微觀來看，政府行政法律風險最直接體現(xiàn)為政府的頻繁涉訴，作為爭議一方而被訴諸法庭。當政府非法行政的事件屢屢見諸報端，當政府行政行為已經不再代表民意、實現(xiàn)民意，甚至公然背離民意，那么，政府將會逐步喪失其在民眾心中 “衣食父母” 的地位，成為一種公權保護下的“惡”，其行為將不再為民眾認可，其公信力也將會岌岌可危，最終也將陷入一場“信任危機”之中。因此，兩者都在不同程度上損害了法律的權威，有礙一國法制的良性發(fā)展。政府作為國家的執(zhí)法部門，職責在于通過踐行法律來維護社會秩序、實現(xiàn)法律正義。通俗來講，行政法律風險就是基于法律的原因可能
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