關(guān)于人大立法模式演進(jìn)的思考(編輯修改稿)
2025-07-21 05:17 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 變動(dòng)是不斷更新政策導(dǎo)向、保障社會(huì)變革方向正確性的最直接有效手段，同時(shí)為政府的不斷試錯(cuò)提供了機(jī)會(huì)。另外，通過創(chuàng)新式立法、實(shí)驗(yàn)式立法以及過渡性立法積累起來的經(jīng)驗(yàn)也為社會(huì)轉(zhuǎn)型提供了很好的鋪墊。上述立法取向在技術(shù)操作層面也表現(xiàn)出鮮明特點(diǎn)：法律框架在構(gòu)建上比較原則化、充滿彈性，留下了法律在具體內(nèi)容上進(jìn)行變化的空間。實(shí)行多層次立法體制，在中央權(quán)力機(jī)關(guān)統(tǒng)一原則性立法的條件下，各地方有所變通、各地域立法也呈現(xiàn)不平衡的態(tài)勢(shì)。各領(lǐng)域立法并非齊頭并進(jìn)，而是各階段的側(cè)重點(diǎn)各不相同，本屬配套的立法顯現(xiàn)出時(shí)間上的差序性。立法權(quán)運(yùn)行的整個(gè)過程帶有局部的實(shí)驗(yàn)性與階段的探索性，在成功的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上在進(jìn)行總結(jié)和固定。[2] “變革性立法”的弊端在于： 第一、“變革性立法”蘊(yùn)涵著運(yùn)用理性建構(gòu)能力去改造社會(huì)和開辟未來的努力。在現(xiàn)代法治國家，法律是社會(huì)變革的合法性依據(jù)。而法律要實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)活動(dòng)的規(guī)范功能，必須從文本走向現(xiàn)實(shí)，形成一系列配套的制度。在法治建設(shè)較為成功的國家，這些制度會(huì)促使生活在其中的公民和團(tuán)體的發(fā)展勝過另外一套制度下的公民和團(tuán)體。但什么樣的制度會(huì)在競(jìng)爭中勝出，并不依賴于理論上的論證是否縝密以及這一制度覆蓋的地域、人口和跨越的時(shí)間度，而在于該制度能否表現(xiàn)出較優(yōu)的績效。除此之外對(duì)這一制度進(jìn)行評(píng)價(jià)還應(yīng)該將其置于已存在的一套制度序列中。“對(duì)傳統(tǒng)的任何一種產(chǎn)物進(jìn)行批判，其基礎(chǔ)必須始終是該傳統(tǒng)的一些其他產(chǎn)物—而這些產(chǎn)物或者是我們不能夠或者是我們不想去質(zhì)疑的東西。換言之，我們主張，一種文化的特定方面只有在該文化的框架內(nèi)才能夠得到批判性的檢視?！盵3]之所以如此，只是因?yàn)槿魏涡闹巧袩o足夠的能耐在砸碎一切制度框架后對(duì)組成這一制度框架的任何部分進(jìn)行評(píng)價(jià)。因此，從理性的角度而言，任何心智都沒有而且永遠(yuǎn)不可能進(jìn)化到足夠的理性階段，從而可以全面掌握各種情勢(shì)來評(píng)判某一制度的優(yōu)劣。過于強(qiáng)調(diào)法律的變革性，無疑會(huì)滋生理性萬能的浪漫情懷，動(dòng)搖社會(huì)的有序結(jié)構(gòu)?！ 〉诙膳c社會(huì)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之間的關(guān)系，按照馬克思主義的哲學(xué)觀來說，應(yīng)該是決定與被決定、反映與被反映的關(guān)系。如果它們之間應(yīng)有的關(guān)系出現(xiàn) 顛倒，在此種情況下，無論立法者多么聰明，多么詳細(xì)地研究和借鑒別國的有利經(jīng)驗(yàn)，都不可能完全避免法律不能反映市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以及民主政治的客觀需要的后果。與之俱來的是會(huì)不可避免地出現(xiàn)法律與社會(huì)現(xiàn)實(shí)脫節(jié)甚至走向現(xiàn)實(shí)的反面，從而最終出現(xiàn)法律滋彰對(duì)社會(huì)禁錮逾深的可怕局面。有法聊勝于無法而已?！ 〉谌白兏镄粤⒎ā币自诜ǖ膬r(jià)值選擇上保持對(duì)變動(dòng)性、適應(yīng)性的過份偏好，造成犧牲法律的安定性和可預(yù)期性。法律依附于政策會(huì)導(dǎo)致法律的朝令夕改，這不僅犧牲了法制的穩(wěn)定性，引發(fā)社會(huì)精神上的不安全感，阻滯了政治、經(jīng)濟(jì)、文化的發(fā)展預(yù)期，破壞了社會(huì)發(fā)展的穩(wěn)定環(huán)境，而且增加了法律實(shí)施的成本?！ 〉谒?，“變革性立法”易造成立法與執(zhí)法的脫節(jié)，司法喪失終極權(quán)威。法治包括兩個(gè)重要的層面：其一，合理厘清政府與人民的關(guān)系，解決政府權(quán)力來源的合法性，樹立有限政府、責(zé)任政府的觀念。其二，政府以良法來治理社會(huì)，管理公民，以促進(jìn)公序良俗的建立和社會(huì)可持續(xù)地和諧發(fā)展。但法律規(guī)則的創(chuàng)制通
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