5人大法學(xué)院朱教授關(guān)于立法法的闡述(編輯修改稿)
2024-09-11 18:00 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 行措施尚無明確規(guī)定，比較而言，由草案第 45 條進(jìn)行明確規(guī)定，既是對(duì) 第 7 頁(yè) 共 15 頁(yè) 地方政府的授權(quán)，更是一種對(duì)行政權(quán)力的限制，是為了規(guī)范政府在限行決定中的權(quán)限和程序。 竺教授補(bǔ)充， ? 包括以識(shí)別黃標(biāo)車、綠標(biāo)車為基礎(chǔ)的區(qū)分機(jī)動(dòng)車排放水平的局部區(qū)域、指定時(shí)段的限行，以及重大活動(dòng)期間為了環(huán)保目的以及特定情況下的限行，比如北京奧運(yùn)會(huì)期間的單雙號(hào)限行。這也是國(guó)際上的通常做法，這類特定情況下的限行，既需要有權(quán)力的法律依據(jù)，也需要約束權(quán)力行使的規(guī)則，更需邊界。 ? ? 出于環(huán)境保護(hù)或者城市交通承載力的考慮，機(jī)動(dòng)車限行是當(dāng)今世界各個(gè)國(guó)家的普遍做法。目前法律沒有明確清晰的限行規(guī)定，地方政府還是出臺(tái)各種形式的限行，北京等地還制定了地方法規(guī)對(duì)政府的機(jī)動(dòng)車限行作出明確授權(quán)。對(duì)于公民合法財(cái)產(chǎn)權(quán) 的限制是否應(yīng)由全國(guó)人大及其常委會(huì)制定的法律來規(guī)定具體適用條件、適用程序等法律規(guī)則，是值得深入研究的問題。 ? 竺教授說。 竺教授還指出， ? 不能簡(jiǎn)單理解為法律不規(guī)定就一定是好事。無論如何，如果不從全國(guó)性法律層面加以明確規(guī)范，侵犯公民合法財(cái)產(chǎn)權(quán)利的事情會(huì)嚴(yán)重，問題會(huì)更難以依法解決。 ? 竺教授均認(rèn)為限行是對(duì)公民財(cái)產(chǎn)權(quán)的侵犯限制，如果單雙號(hào)限行常態(tài)化，甚至有違憲嫌疑。但對(duì)于第 45 條的規(guī)定，他們主張還是要保留，保留并不意味著任由政府出臺(tái)各種侵犯限制公民 第 8 頁(yè) 共 15 頁(yè) 合法財(cái)產(chǎn)權(quán)權(quán)利的行政政策，而是應(yīng)通過細(xì)化完善對(duì)第 45 條的規(guī)定，明確規(guī)范政府的限行行為，給行政權(quán)力設(shè)定一個(gè)邊界和運(yùn)行規(guī)則，將之納入法律約束的范圍。 ? 很多地方已經(jīng)采取較長(zhǎng)時(shí)間的限行措施，但對(duì)于如何保證公民參與、補(bǔ)償?shù)?，并沒有明確的規(guī)定，這樣的話又談何權(quán)利保護(hù)。 ? 竺教授還表示，如果刪除第 45 條只保留第 72 條，則可能使地方政府以應(yīng)急措施為由，第 1 頁(yè)共 1 頁(yè) 凱程考研，為學(xué)員服務(wù)，為學(xué)生引路。 限行變本加厲。 ? 就像昨天發(fā)生在深圳的小汽車限購(gòu)，一夜間就出臺(tái)，并對(duì) 4s 店采取各種措施，沒有清晰的權(quán)力邊界和程序，即使是涉及到自身利益 的政策，公眾也無法參與。 ? 法律規(guī)定可以限行，但限行政策出臺(tái)需要有嚴(yán)密的論證和程序。竺教授主張，哪怕未來有《大氣污染防治法》的明文授權(quán)，也只能將機(jī)動(dòng)車限行這類限制公民合法財(cái)產(chǎn)權(quán)的環(huán)保措施作為最后的選項(xiàng)。 ? 只有工業(yè)排放、建筑揚(yáng)塵、交通擁堵等其他問題都通過嚴(yán)格執(zhí)法嘗試了，有足夠證據(jù)表明以機(jī)動(dòng)車限行治理大氣污染是唯一手段，才應(yīng)考慮使用限行等限制公民合法財(cái)產(chǎn)所有權(quán)的措施。 ? ? 《大氣污染防治法》保留第 45 條，然后要進(jìn)一步細(xì)化。限行涉及到對(duì)公民合法財(cái)產(chǎn)的限制，應(yīng)該立法授權(quán)國(guó)務(wù)院制定具 第 9 頁(yè) 共 15 頁(yè) 體實(shí)施細(xì)則，對(duì) 限行適用條件、程序、公眾參與方式、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等各個(gè)事項(xiàng)作出詳細(xì)規(guī)定，各省市根據(jù)國(guó)務(wù)院的細(xì)則加以實(shí)施，而不能將限行權(quán)限交給各級(jí)地方政府。 ? 在國(guó)務(wù)院法制辦 9 月份公布的《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法（修訂草案征求意見稿）》中，第 45 條將限行的權(quán)限賦予縣級(jí)以上政府， ? 縣級(jí)以上地方人民政府可以根據(jù)本行政區(qū)域大氣污染防治的需要和機(jī)動(dòng)車排放污染狀況，劃定低排放控制區(qū)，并向社會(huì)公告。 ? 目前人大常委會(huì)審議的修訂草案使用權(quán)限的政府級(jí)別為 ? 省級(jí)人民政府 ? 。 ? 立法授權(quán)省級(jí)政府限行，然后由國(guó)務(wù)院出臺(tái)細(xì)則，這是為了給各級(jí)地方政府帶上 ‘ 緊箍咒 ’ ，也更符合法治精神。 ? 竺教授稱。 2 頁(yè)共 2 頁(yè) 第三篇。人大法學(xué)院肖教授在法學(xué)院畢業(yè)生歡送會(huì)上的致辭凱程考研，為學(xué)員服務(wù)，為學(xué)生引路。 人大法學(xué)院肖教授在法學(xué)院畢業(yè)生歡送 會(huì)上的致辭 親愛的 同學(xué)們： 你們好。到了跟你們說 ? 再見 ? 的時(shí)候了。 站在這里，看著臺(tái)下一張張青春煥發(fā)、陽(yáng)光燦爛的
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