關于地方人大立法審議機制的若干問題發(fā)展與協(xié)調(編輯修改稿)
2025-04-23 00:59 本頁面
【文章內容簡介】 ，因為沒有設置考勤程序，一些委員尤其是非駐會委員，往往一到分組審議便請假去處理其他公務。此外，常委會會議期間如有法規(guī)案要交付本次會議表決時，有關專門委員會和法工委的成員往往會在分組審議時另行開會、修改有關文件。常委會會議期間的主任會議也時常安排在分組審議的后半段同步進行。這些都影響了分組審議的出席率和審議效果。二是審議發(fā)言的規(guī)則不明確。有的委員發(fā)言未能緊扣議題，有的委員發(fā)言過于拖沓，耗時過多，有的委員甚至會穿插一些題外話。因無明確的規(guī)則制約，召集人主持會議頗為不易。因此，分組審議有時較難形成集中統(tǒng)一的意見，審議的質量和效率均低于全體會議。應當通過修訂常委會議事規(guī)則，對分組審議作出明確規(guī)范，使分組審議同大會審議具有同等的嚴密程序和法律地位，成為常委會集體行使審議權的重要途徑?！ ∵M一步提高常委會審議的公開性和透明度?！ ”緦檬腥舜蟪Ｎ瘯诎l(fā)揚立法民主、提高立法透明度方面有許多積極的舉措，例如將常委會年度立法計劃印發(fā)全體市人大代表，鼓勵代表參與相關項目的立法活動。分期分批邀請市人大代表列席常委會會議。市人大有關委員會就立法項目接受新聞媒體的采訪，以加大對人大立法活動的報道深度，等等。但是，從總體而言，全社會對本市地方立法的進程了解甚少，對市人大常委會的法定職能和工作機制了解甚少，對每一件地方性法規(guī)的制定過程特別是常委會審議中的決斷情況了解甚少。這也是市民對現(xiàn)行法規(guī)知曉度低，某些法規(guī)實施效果不理想的一個重要原因。現(xiàn)在新聞媒體對市人大常委會就重大事項作出決定、審議通過法規(guī)的報道，是以報紙上的會議新聞為主，極少對一次常委會會議審議某一議題作全程報道。電臺、電視臺的報道也是以會議的片斷和結果為主，報告常委會組成人員的審議發(fā)言，或者是聞其聲而不見其人(電臺廣播)?；蛘呤且娖淙硕宦勂渎?電視新聞)，使社會公眾難以對立法審議有直接的感受。隨著政務公開的不斷推進，政府工作的透明度日益提高，人大常委會的工作尤其是立法工作的透明度也應當進一步提高。凡是同市民切身利益相關的法規(guī)案的審議，可以嘗試由電視臺作實況轉播，使常委會委員們反映民心、集中民智、聲情并茂的審議發(fā)言直接同市民見面。此舉不但可以使市民對法規(guī)產生親近感，知法、懂法從而自覺守法、護法，而且可以體現(xiàn)人大代表和市民對市人大常委會工作的監(jiān)督，有助于增強常委會組成人員的責任感，提高常委會的立法審議質量?！ ∵M一步完善人大法制委員會的統(tǒng)一審議機制 關于統(tǒng)一審議的內涵和性質?！ ?000年3月九屆全國人大第三次會議審議通過的《立法法》，把多年來行之有效的全國人大法律委員會對法律草案進行統(tǒng)一審議的機制，引入地方立法程序?！读⒎ǚā返诹藯l二款作出的原則規(guī)定是：“地方性法規(guī)草案由負責統(tǒng)一審議的機構提出審議結果的報告和草案修改稿。”全國人大常委會辦公廳據(jù)此作出相應規(guī)定，確定省級人大設立負責統(tǒng)一審議的專門委員會，定名為法制委員會?！ 「鶕?jù)本市兩年來的立法實踐，我們對統(tǒng)一審議的內涵和性質的認識逐步深化，從而在把握統(tǒng)一審議機制方面積累了初步經(jīng)驗。這一認識的基本點是： (1)法制委員會是適應地方立法統(tǒng)一審議機制的需要應運而生的，其所擔負的立法審議的職責決定了其作為人大專門委員會的法律地位?！ ?2)在現(xiàn)階段，法制委員會的主要職責應是對法規(guī)案實行統(tǒng)一審議。為了集中全力履行這一重要職責，目前不宜要求其承擔一般專門委員會具有的其他職能，例如直接組織起草法規(guī)、對法律法規(guī)實施情況組織執(zhí)法檢查等?！ ?3)法制委員會進行統(tǒng)一審議，是綜合各方面的意見，進行分析、比較、論證后形成集體審議意見。常委會對法規(guī)草案的初步審
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