【文章內(nèi)容簡介】 襲導(dǎo)彈基地，那就說不清楚了。美國人絕對說不清楚。它將引起什么樣的戰(zhàn)爭？多大規(guī)模的戰(zhàn)爭？那可不知道的。因為他是蘇聯(lián)那樣的，兩個超級大國打起來，都用原子彈，不知道會是怎么樣的。第六個方面是封鎖海面，間接軍事行動。蘇聯(lián)把導(dǎo)彈也撤了，轟炸機也開走了。那實際上是什么呢？不是理性的。理性是什么概念？就是把所有的方案集中起來，如果全面入侵的話，有什么后果。這個是典型的非理性的、有限理性的決策，就是說我能把想到的東西都想全就行了，實際上這種決策是非常重要的。很小，你看到它很小，不是有蝴蝶效應(yīng)嗎，蝴蝶效應(yīng)就是在美國一只蝴蝶扇動翅膀，能把中國的大樓弄塌了。因為他這個風(fēng)量不斷增長，幾何級數(shù)的增長。所以這個還沒有打，打還不知道怎么樣的。你看當時的戈爾巴喬夫、葉利欽談判，在蘇聯(lián)的邊境談判，這幾個人就和現(xiàn)在的獨聯(lián)體的領(lǐng)導(dǎo)人談判。談什么呢？就是獨立，戈爾巴喬夫知道。過去把他抓起來，用幾個導(dǎo)彈把他炸死了完了。但是他沒有采取行動。第二天獨聯(lián)體的領(lǐng)導(dǎo)人就分別發(fā)出了公告，獨立，他一下子就完了。實際上你看到是一個很小的決策，但是影響是很大的。行政決策體系概述我們這里面畫了一個框圖，因為這個里面的圖比較多，看起來比較形象點。 現(xiàn)代決策體系實際上劃分為五塊，什么是行政決策？現(xiàn)代決策體系都是以決策系統(tǒng)為核心，以這四個系統(tǒng)為支撐的體系。這四個方面的系統(tǒng)具體包括信息系統(tǒng)、咨詢系統(tǒng)、執(zhí)行系統(tǒng)、監(jiān)督系統(tǒng)，這四個系統(tǒng)為支撐的一個完整體系。這里面決策系統(tǒng)是核心。要進入決策，首先要有信息，要咨詢，然后再執(zhí)行，執(zhí)行過程中再監(jiān)督，及時反饋。它是一個有反饋的系統(tǒng)，就是在掌握大量信息的基礎(chǔ)上，通過科學(xué)的論證進行決策，然后進行執(zhí)行。在執(zhí)行過程當中進行監(jiān)督和反饋。及時發(fā)現(xiàn)執(zhí)行過程當中所存在的問題，發(fā)現(xiàn)問題以后返回到?jīng)Q策機關(guān)對決策進行調(diào)整，再論證，再決策，再執(zhí)行，這么一個循環(huán)過程。信息系統(tǒng)在決策系統(tǒng)當中，信息起到非常重要的作用，所以我們把信息叫做神經(jīng)系統(tǒng)。信息對于決策、執(zhí)行、咨詢、監(jiān)督都是非常重要的。信息系統(tǒng)包括信息機構(gòu)和從事信息工作的人員。比如說我國家統(tǒng)計局、北京市統(tǒng)計局、國家信息中心的信息，對決策起參考作用。信息要全面準確、及時。掌握什么樣的信息，主要是因為現(xiàn)在的信息太多了，關(guān)鍵是如何在繁雜的信息當中找出對你有用的信息，因為信息太多了。那么在決策過程當中要不斷的發(fā)布分析，信息是你決策的依據(jù)，而你在決策當中（特別是行政決策），還要公眾了解信息，所以我們常會說，現(xiàn)在社會怎么了，今天這個出事，明天那個出事，不是說現(xiàn)在怎么這么多的事，是原來可能也有事，原來信息渠道不暢通，現(xiàn)在一有事馬上就知道了。這里面有SARS的例子（非典）。決策以后還得不斷公布信息，你不但要了解這些信息，還得公布這個信息。你不公布別人不知道的，因為這東西很神秘啊，因為別人都不知道SARS是怎么回事啊、怎么樣啊。我們學(xué)校是比較早發(fā)現(xiàn)非典疫情，也是比較嚴重的，學(xué)生基本上都回家了，這要不斷公布。我們把學(xué)生放回家了以后，全國各地不干，學(xué)生都放回家了將來怎么辦呢？因為SARS有潛伏期，我們能怎么辦？所以北京市就要求我們，每天學(xué)生要報兩次體溫。好幾萬的學(xué)生要報兩次體溫怎么行呢？原來對學(xué)生怎么聯(lián)系都不是特別清楚，而且農(nóng)村有的沒有電話，電話也聯(lián)系不上，一天要打兩次，工作量是相當大。再比如說大家都知道前兩天的泄題的，泄題的事件在網(wǎng)上公布了，報紙也登了，學(xué)校怎么辦，學(xué)校趕緊公布信息。老百姓還不知道這個信息的話，那不一定這個信息就會變了，這個信息就不知道變成什么樣了。所以學(xué)校趕緊發(fā)布聲明，說學(xué)生是怎么回事，基本上就停了。這事可能還沒完，還在調(diào)查當中，但是其它的負面作用越來越小。所以信息是我們決策的依據(jù)，同時在決策過程當中根據(jù)不同的情況對信息進行披露，讓關(guān)心信息的這部分人能夠及時掌握信息。這也是非常重要的。咨詢系統(tǒng)第二個系統(tǒng)就是咨詢系統(tǒng)。我們說整個決策應(yīng)該是謀斷相結(jié)合決策體制，既有謀又有斷，就是謀斷相結(jié)合。在謀斷相結(jié)合過程中，行政的咨詢系統(tǒng)，就是謀，怎么出主意，怎么擬定方案，為決策提供依據(jù)。謀是非常重要，是先謀后斷，不是先斷后謀。這程序道理是非常好理解，但是在現(xiàn)實的行政決策當中，作為一個行政決策者、主要領(lǐng)導(dǎo)，如何在一定的條件下、一定的環(huán)境下堅持先謀后斷，先論證后決策。有的時候可能是很困難的，但是科學(xué)的決策程序是先謀后斷。比如說美國的小政府，就是政府不是那么龐大，還有很多智囊團來支持（比如法國），它有很多智囊機構(gòu)進行咨詢、論證，來幫助它。這個實際上是很重要的，投資也是非常必要的。在謀的基礎(chǔ)上，決策系統(tǒng)就是斷，怎么來決策，怎么來做。在這過程中就是斷的過程，在謀的基礎(chǔ)上做出一個最終的決策。執(zhí)行系統(tǒng)和監(jiān)督系統(tǒng)其它系統(tǒng)，如執(zhí)行系統(tǒng)，執(zhí)行只要是斷了以后直接就可以執(zhí)行。當然還有監(jiān)督系統(tǒng)，監(jiān)督執(zhí)行情況、監(jiān)督?jīng)Q策的科學(xué)性，根據(jù)執(zhí)行情況隨時地進行調(diào)整，可能還有一個再決策的問題。執(zhí)行當中發(fā)生偏差了，那怎么再論證，再組織。這是一個循環(huán)的過程。蘭德公司案例這是兩個案例，一個是蘭德公司的案例，一個是德林公司的案例。當然蘭德公司也做過關(guān)于朝鮮戰(zhàn)爭的案例，我這里也講過德林公司的案例。一個是蘭德公司向美國政府建議研制人造衛(wèi)星 、輸送子彈。蘭德公司是美國的、實際上也是世界上著名的咨詢公司，專門做咨詢的，特別是政府政策、行政決策的咨詢，非常有名的公司。還有研究蘇聯(lián)的空間技術(shù)發(fā)表文獻以后，49年寫報告，預(yù)言蘇聯(lián)1957年發(fā)射人造地球衛(wèi)星，提出美國政府應(yīng)該加速研制人造地球衛(wèi)星。但美國政府沒有把這當回事。結(jié)果1957年10月4日蘇聯(lián)發(fā)射了人造地球衛(wèi)星，出乎大多數(shù)美國政府的意外。查對當時蘭德公司的推算，蘇聯(lián)人造地球衛(wèi)星上天和蘭德公司預(yù)言的時間差不到一個星期，這可能有巧合，但是總的預(yù)測方向、總的預(yù)測時間還是一樣的。如果要有這樣的咨詢公司，希望大家在決策方面應(yīng)該用它，當然這些人一定要是這個方面的專家才行。德林公司案例第二個例子就是出兵朝鮮，我們有時候說是蘭德公司做的，可能也做過吧！這是德林公司，歐洲一個公司，美國要出兵朝鮮，它專門作為一個課題來做，出兵朝鮮以后中國怎么辦，能怎么辦？我看案例的材料說整個公司的人加班加點24小時不休息進行研究，查閱資料、信息，對中國的國情、對中國人的性格進行分析和研究。最后在戰(zhàn)爭爆發(fā)前賣，要賣500萬美元，500萬美元的價格相當于當時的一架先進的戰(zhàn)斗機。已經(jīng)很貴了。我想實際上美國人思想還是比較開放，但美國沒有買。實際上，賣報告的時候不可能只給七個字，應(yīng)該會有相應(yīng)背景資料、信息。500萬美元就是，77＝49，就是490萬，也就是一個字70萬，那也得夠貴的。但是他沒有買，還有相當詳細的背景資料，最后他失敗了?，F(xiàn)在也是這樣，布什打伊拉克花2000多億。在野黨也要問他，國會也會問他，你這個大規(guī)模殺傷武器在哪里呢？為什么打啊？這個記者就問他為什么公司的材料你不買，因為當時結(jié)論已經(jīng)出來了。他當時說了，這是他的原話：我們最大的失策就是，使得幾百億美元和數(shù)十萬美國的軍人的生命吝嗇一架戰(zhàn)斗機的價格。實際上在很多情況下決策的咨詢是非常重要的。大的講對國家行政決策，小的講對一個企業(yè)的競爭決策都是非常重要的。決策咨詢的重要性企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略、企業(yè)的營銷策略、企業(yè)的人力資源戰(zhàn)略、企業(yè)的組織結(jié)構(gòu)，許多方面都是非常重要的。實際上你做咨詢的，這些投資和你不做咨詢一片混亂所帶來的損失相比，這點費用不算高。這是比較大的宏觀行政決策，小的決策，我是專門搞管理的，我搞管理的覺得180人管理起來都覺得費勁，我就想專門搞教育管理的幾個專家給我做一個咨詢，學(xué)院應(yīng)該怎么搞。我們有7個博士點，將近20個碩士點，研究生達到將近2000人，本科生只有1600人，180個教授中，這么多教授，我們還要創(chuàng)收，學(xué)校還要發(fā)展。我覺得自己都力不從心。對大量的行政決策來講，實際上我們也是不清楚。經(jīng)驗決策，匆匆忙忙的決策，盲目決策比比皆是。因為大家都是北京市的領(lǐng)導(dǎo)，我也沒有辦法提北京市的例子。實際上帶來的損失是非常大的，如果你拿出一部分的錢用于科學(xué)論證的話，完全可以避免這事。你說科學(xué)決策還不如讓我自己決策，我拿10萬、20萬去咨詢、去論證，誰給我出這個錢啊，這是決策體制的問題，但是決策前的科學(xué)論證是非常重要的。現(xiàn)行決策體制我們國家現(xiàn)行的決策體制，現(xiàn)行決策體制我只想講一個問題，跟大家探討一下，不對的地方請大家指正，因為我們主要是從教學(xué)的角度來講，我也不是政治家。主要談一個什么問題呢？我們憲政機構(gòu)和黨的領(lǐng)導(dǎo)他們的這種關(guān)系，也就是說我們目前的決策體制和我們憲政結(jié)構(gòu)所規(guī)定的體制還是有差異?，F(xiàn)行的決策體制和它規(guī)定不一樣，有差異，這種差別是根據(jù)中國的國情，完全根據(jù)憲政結(jié)構(gòu)所規(guī)定的結(jié)構(gòu)來決策的話，可能條件還不成熟。比如人民代表大會是最高權(quán)利機關(guān)，國務(wù)院是政府，是執(zhí)行機關(guān)，是最高權(quán)利機關(guān)的執(zhí)行層，中國共產(chǎn)黨在決策當中起什么樣的作用？實際上這是一個整個的決策體制問題，決策體制當中，實際上從憲法來講，它有規(guī)定，比如全國人民代表大會是最高權(quán)利機關(guān)，常委會是它的常設(shè)機關(guān)，國務(wù)院就是最高權(quán)利機關(guān)的執(zhí)行機關(guān)、最高行政機關(guān)，它是執(zhí)行的，所以人大常委會是決策機關(guān)，省、市、區(qū)、縣、鄉(xiāng)，各級人民政府是執(zhí)行層，但實際上我們政府也在參與決策，我們黨的領(lǐng)導(dǎo)也在參與決策。憲政結(jié)構(gòu)、憲法規(guī)定結(jié)構(gòu)是這樣的：左邊是決策層，各級人民代表大會常委會，右邊是最高的執(zhí)行機關(guān)，國務(wù)院以及各級政府，省、市、區(qū)、縣、鄉(xiāng)，下屬職能部門，憲法規(guī)定的這樣決策體制、決策結(jié)構(gòu)。但實際上這種決策機構(gòu)從過程來看，與憲法規(guī)定不一樣。有什么不一樣呢？第一個就是國務(wù)院和各地方政府不僅僅是執(zhí)行機關(guān)，還有獨立的決策能力。執(zhí)行過程當中，它有一定的權(quán)限，有決策權(quán)。很多的人大常委會它的作用也是決策，比如罷免省長、副省長也要經(jīng)過人大，但是它可能是一種形式，可能在這之前就已經(jīng)把這懲罰給辦了，但就是經(jīng)過人大。這就是一個形式過程。就是說現(xiàn)有的人大發(fā)揮作用和影響還沒有達到權(quán)利機關(guān)應(yīng)該達到的程度，政府在決策當中還起著很重要的作用。按道理來講，國務(wù)院以及各級人民政府是行政的執(zhí)行層，但實際情況由于我們現(xiàn)在的人民代表大會制度還需要進一步的完善，它還沒有充分地發(fā)揮作用。 第二個方面就是共產(chǎn)黨作為一個執(zhí)政黨，和一般的國家執(zhí)政黨還不一樣。我們不是多黨制，就是一個執(zhí)政黨，所以它在決策當中也起到非常重要的作用，比如說國家的重大決策。舉個例子，美國人把朝鮮給占了，中國打還是不打，最后人大投票嗎？這些都是要經(jīng)過論證，一些重大的決策還是由它來決定，而且實際上，很多單位實際上還是黨委書記在決策當中起到核心作用。所以實際上在現(xiàn)行的決策體制當中，交織著最高權(quán)利機關(guān)、人大黨委會、執(zhí)政黨（中國共產(chǎn)黨）、最高執(zhí)行機關(guān)（國務(wù)院）及各級立法人民政府，他們之間決策權(quán)的交叉。 那么這種決策體制要在我們國家的政策體制的完善當中逐步加以完善、加以規(guī)范。就是說實際情況和我們憲法規(guī)定的這種決策體制是有差異的。人民代表大會制度還需要進一步的完善。三個方面在決策體制當中需要相互協(xié)調(diào)、需要完善的一個方面。實際上有交叉。這是中共中央、全國人大、國務(wù)院在決策和執(zhí)行過程當中面臨的幾個系統(tǒng)，一個是信息系統(tǒng)、一個是監(jiān)督系統(tǒng)、一個是執(zhí)行系統(tǒng)，還有一個就是咨詢系統(tǒng)。咨詢系統(tǒng)是一個非常龐大的系統(tǒng)，包括官方的咨詢機構(gòu)，民間的咨詢機構(gòu)，學(xué)術(shù)性的咨詢機構(gòu)、半官方的咨詢機構(gòu)，比如社科院等等。這是我們講的行政決策體制。行政決策的基本程序概述第五個方面問題，來看行政決策的基本程序。行政基本決策程序?qū)嶋H上跟剛才介紹的理性決策基本是比較接近的。也有三個這樣的問題：反映目標、擬定方案、方案比較，比較選優(yōu)，最后選擇一個最優(yōu)的方案。決策的程序就是決策的一個工作順序，按照什么順序進行工作，這個順序不能省略，也不能顛倒，所謂不能顛倒就是不能夠先決策后論證，要先論證后決策。我們講行政決策都講好幾遍這樣的程序。所以說對我們國家來講，在行政決策程序當中，先論證、后決策是非常重要，這個順序不能顛倒。確定目標具體到我們看每一個步驟，第一個步驟就是確定問題、確定目標。首先要發(fā)現(xiàn)問題，發(fā)現(xiàn)問題要解決問題，怎么解決問題才是決策。那么怎么解決它，我們有各種方案，進行科學(xué)的論證來確定解決問題的目標。擬定方案第二個就是擬定方案，擬定方案是在決策過程當中非常重要的一個步驟。主要有這么幾個方案，我做一個公司的獨立董事，他說下面要＊＊，列了三個方案，我看了一眼發(fā)現(xiàn)不行，這是為什么呢？這三個方案一個是賺錢的，兩個是賠錢的，這三個方案就相當于一個方案：一個方案是賺錢的，那兩個都是賠錢的。后來他又通過招投標的辦法又找了幾個公司，后來一算帳，他說都賺錢，那我說行，選哪個都行。所以這個方案是非常重要的。前面講的必須都是可行的方案，那才能叫方案，不可行就不叫方案。在確定方案決策過程當中要知道決策的目的，實現(xiàn)決策目標。首先知道目的是什么。比如三峽工程要解決洪水災(zāi)害、發(fā)電的問題；要全面性，就是方案要盡可能全，比如我們剛才舉例子，加勒比海的六個方案，這六個方案盡可能列出安全來。第二個就是獨立性，你擬定這個方案，各個方案不能交叉，這個方案和那個方案基本接近，那接近不叫兩個方案，那是完全不同的兩個方案。 比如這里面舉個例子，京滬高速鐵路，這也是爭論了好長時間，京滬高速公路建設(shè)沒有問題，問題就是采用什么技術(shù)，一個是采用輪軌技術(shù)，第二個就是磁懸浮，這也爭論很多年。當時國家領(lǐng)導(dǎo)人就定了磁懸浮，磁懸浮技術(shù)鑒定沒有問題，但是造價高，速度快，而且容易改進速度、但是造價太高，而且技術(shù)不成熟。法國自己研究的它自己也沒用。中國的上海機場磁懸浮是最長的。最高時速好像是4343432公里，那應(yīng)該是很快的。但是造價高。輪軌技術(shù)成熟、造價低，但是以后再提速也比較難。兩個也各有利弊，這才是兩個方案，這兩個方案實實在在讓你選擇的話。前一階段有一領(lǐng)導(dǎo)說，我們已經(jīng)定了輪軌了，他對全世界都講，這對世界都有影響力的，因為有輪軌的不是一個國家，在日本，德國可能不會進入。法國磁懸浮，定誰就有很大的一筆訂單，因為做得工作也不一樣，所以擬定的方案應(yīng)該是相互獨立的方案進行科學(xué)的論證。 第四個就是可行性，可行經(jīng)過努力可以實現(xiàn)，你努力實現(xiàn)不了那根本就不是什么方案。比如三峽工程，當時定蓄水高度是180米，180米以后科學(xué)家提出質(zhì)疑可能達不到，科學(xué)家經(jīng)過兩年多、三年的論證確實不行，最后把蓄水的水位降到170米。所以在每個擬定方案的過程當中，它是決策者很重要的依據(jù)，每個方案都得