【正文】 干與不干都有一個(gè)選擇。干當(dāng)中又是幾種方案，你選一種方案，有選擇，在若干方案中選擇一個(gè)方案的過(guò)程，就是一個(gè)決策的過(guò)程。決策的特點(diǎn)首先是決策目標(biāo)，你的決策要實(shí)現(xiàn)什么？三峽工程、阿斯旺工程，德國(guó)選擇社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，是經(jīng)濟(jì)迅速規(guī)模的發(fā)展、解決洪澇災(zāi)害的問(wèn)題還是要解決發(fā)電的問(wèn)題，都是有目的、目標(biāo)的。 第二個(gè)是超前性。超前是它的自然屬性，也就是說(shuō)在問(wèn)題解決之前，只有發(fā)現(xiàn)問(wèn)題才有決策。發(fā)現(xiàn)了問(wèn)題才有一個(gè)決策的過(guò)程，在問(wèn)題解決之前，是需要決策的，這是超前性的。 第三個(gè)就是選擇性。別小看這個(gè)選擇性，有的時(shí)候可能沒(méi)有選擇性，選擇性是什么？就是你要進(jìn)入決策得有若干方案，沒(méi)有幾個(gè)方案沒(méi)有選擇就沒(méi)有決策，就直接定了。比如說(shuō)一個(gè)工程，現(xiàn)在三個(gè)，不是實(shí)行招投標(biāo)嗎？有三個(gè)投標(biāo)的，領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)選A就算了，那也得決策。實(shí)際上形式上他已經(jīng)是A了，但是還是要找專家開會(huì)，專家要定B的話，還要慢慢引導(dǎo)，想辦法定A。但是實(shí)際上這不是科學(xué)的。科學(xué)的決策是在事前沒(méi)有任何預(yù)定的情況下的選擇，包括三峽工程也是一樣，不能說(shuō)領(lǐng)導(dǎo)定了，你就認(rèn)了。那正好是相反的決策程序，先決策后論證，那不行的。按道理講應(yīng)該是先論證后決策。第四個(gè)特點(diǎn)是可行性。就是列的所有方案，都應(yīng)該是可行的。不能拿一個(gè)方案唬弄人，那不行，每一個(gè)都是可行的，實(shí)行哪個(gè)方案都可以。有優(yōu)點(diǎn)也有缺點(diǎn)，都有優(yōu)缺點(diǎn)，必須可行。這才有決策者的素質(zhì)和能力。一看這個(gè)決策是賠錢的，比如說(shuō)兩個(gè)方案，一個(gè)是賺錢的，一個(gè)是賠錢的。企業(yè)肯定是要選擇掙錢的。那是唬人的方案，都得掙錢，用什么方式掙錢才是選擇過(guò)程。要有科學(xué)性，要經(jīng)過(guò)科學(xué)的程序來(lái)判斷，程序性。這是決策幾個(gè)方面的含義和幾個(gè)方面的特點(diǎn)。行政環(huán)境我們研究決策，實(shí)際上主要是研究六個(gè)方面的決策。包括行政決策的含義，決策的理論模式，現(xiàn)代行政決策體系，決策的程序、決策存在的問(wèn)題等等。但是始終要考慮這樣一個(gè)問(wèn)題，就是說(shuō)，所有這些都是談的具體決策的問(wèn)題，你怎么決策？具體決策的問(wèn)題，我們千萬(wàn)不要忘記我們決策所面臨的環(huán)境，積極對(duì)環(huán)境進(jìn)行考核。所以環(huán)境我想在決策當(dāng)中是非常重要的。我們國(guó)家的環(huán)境是什么？我們這個(gè)部門的環(huán)境是什么？主要任務(wù)是什么？不能離開這個(gè)環(huán)境。在這個(gè)環(huán)境下，再來(lái)考慮決策，更容易解決這個(gè)環(huán)境問(wèn)題?？傊?，我們國(guó)家既有機(jī)遇，又有挑戰(zhàn)，肯定要發(fā)展，現(xiàn)在中國(guó)從上到下就是基本上發(fā)展得很好，有目共睹。但實(shí)際上我們面臨的問(wèn)題太復(fù)雜了，復(fù)雜到有可能威脅到你這種努力的實(shí)現(xiàn)，國(guó)內(nèi)的問(wèn)題，就業(yè)、地區(qū)的發(fā)展不平衡、人口的老年化、生態(tài)平衡、環(huán)保問(wèn)題，還有什么排毒等，都面臨著問(wèn)題，這是國(guó)內(nèi)的問(wèn)題。國(guó)際上也有問(wèn)題，美國(guó)不可能任由你發(fā)展，你發(fā)展起來(lái)了，他要限制你的發(fā)展，這是中國(guó)美國(guó)的矛盾。與日本也有中日矛盾。美國(guó)在周邊國(guó)家，民族化的進(jìn)程，他搞民族化，現(xiàn)在我們跟美國(guó)的貿(mào)易，文化的逆差相當(dāng)大，十比一，就是人家進(jìn)來(lái)十，我們才出去一個(gè)，文化的貿(mào)易。美國(guó)現(xiàn)在想的民主輸出這個(gè)辦法，打一個(gè)伊拉克，花了2000多億美元，還死了好幾千人；打一個(gè)烏克蘭花兩億美元，他就支持反對(duì)派，然后民主一選舉，他就翻牌。所以中國(guó)面臨的環(huán)境、問(wèn)題，多得很，哪個(gè)解決不好，都可能影響到中國(guó)能不能穩(wěn)定發(fā)展。所以要在這個(gè)環(huán)境下，來(lái)考慮我們的決策問(wèn)題。這里我就專門講環(huán)境，我講的這個(gè)環(huán)境都是社會(huì)的、經(jīng)濟(jì)的，各個(gè)方面的環(huán)境，都影響我們的決策。我們是在環(huán)境下來(lái)決策，在這種環(huán)境的背景下我們來(lái)做出一個(gè)選擇。但是實(shí)際上我們這種選擇也會(huì)影響到環(huán)境。比如說(shuō)老年化的問(wèn)題，通過(guò)決策來(lái)影響環(huán)境。就業(yè)的問(wèn)題，我想大家也應(yīng)該知道，還是比較嚴(yán)重的?，F(xiàn)在學(xué)?；旧习丫蜆I(yè)問(wèn)題作為一個(gè)一把手的工程，主任，學(xué)校的黨委書記都很關(guān)注這個(gè)。為什么？我個(gè)人的理解，有文化的失業(yè)者多了以后，對(duì)國(guó)家的穩(wěn)定負(fù)面的影響相當(dāng)大。疆度最嚴(yán)重的都不是一般老百姓，都是有文化的。西安大學(xué)，西安商業(yè)學(xué)院就講，我們給他受教育的機(jī)會(huì)，把他教育好好的，反過(guò)來(lái)又要獨(dú)立了。所以一般的老百姓，吃好、喝好就行了。有文化的失業(yè)者增加了，對(duì)社會(huì)就穩(wěn)定的負(fù)面影響就相對(duì)大了，所以環(huán)境是非常重要的。行政決策行政環(huán)境和行政決策是相互作用的。什么是行政決策？行政決策是整個(gè)管理決策的一個(gè)重要組成部分。管理決策包括行政決策，企業(yè)的決策也是一種決策，也是一種管理決策，但是不一樣。行政決策是在賦予行政權(quán)利的情況下，行政組織和個(gè)人依靠行政權(quán)利，所做出的決策，它的決策影響全社會(huì)。比如修個(gè)立交橋這樣一個(gè)決策，不管納不納稅，都可以用這個(gè)橋。但是企業(yè)不一樣，你不花錢買東西，他是不可能給你這種產(chǎn)品服務(wù)的。所以它的主體、客體、涉及的范圍都是不一樣的。所以我們說(shuō)行政決策，是行使這些行政權(quán)的行政組織和個(gè)人依據(jù)相關(guān)法律（憲法和行政管理相關(guān)的法律），以國(guó)家的權(quán)利為后盾，對(duì)整個(gè)國(guó)家和社會(huì)公共事務(wù)的決策。當(dāng)然這種決策他要承擔(dān)一定的責(zé)任，包括政治責(zé)任和法律責(zé)任。這是我們對(duì)行政決策的定義，它的主體、客體、涉及到的范圍。在行政決策的含義，是在公共關(guān)系上很重要的一個(gè)內(nèi)容。行政決策的理論模式概述第二個(gè)問(wèn)題看一下行政決策的理論模式。因?yàn)槲覀冞@個(gè)是講座模式，不是講課。如果是講課，行政決策我估計(jì)要講30個(gè)小時(shí)左右，但是我們的講座是說(shuō)，行政決策有很多方法，包括定性的方法，定量的方法，這里面是講一些定性的方法。講一些模式，講一下國(guó)外的一些決策模式。那么行政決策理論模式，我們介紹這么幾種模式，有理性的、有限理性的、漸進(jìn)性的和混合掃描式的。下面逐一來(lái)看它的含義。理性模式和有限理性模式第一種是理性的，理性實(shí)際上是一種純的理論上的假定，就像經(jīng)濟(jì)學(xué)的很多定義，假定人是理性的人，他選擇的行為一定是理性的，沒(méi)有不理性的行為。所謂理性就是說(shuō)可以搜集到所有的信息，所有的判斷都是準(zhǔn)確無(wú)誤的。那么理性的決策模式，和正常的決策程序都是一樣的，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，提出目標(biāo)，設(shè)計(jì)方案等等，都是一樣的，但是這里面它的內(nèi)涵不同。所謂內(nèi)涵不同，就是說(shuō)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，設(shè)計(jì)的方案，選擇的方案都是在人們理性的情況下。什么叫理性的情況下？就是說(shuō)他設(shè)計(jì)的方案，他能夠設(shè)計(jì)出A、B、C、D、E等等所有可能的方案。這我們哪能做得到？設(shè)計(jì)50個(gè)、100個(gè)方案，所有可能方案都把它設(shè)計(jì)出來(lái)。這些方案可能產(chǎn)生的后果他都知道，他最后確定的那個(gè)方案是最優(yōu)的方案。所謂最優(yōu)的方案是什么呢？沒(méi)有哪個(gè)方案比它強(qiáng)，是最好的方案。 那理性的呢？理性決策只是給我們提供了一種思路性的決策。它是一種思路，我們按照這個(gè)步驟走就行了，但人是沒(méi)法理性的，沒(méi)法理性就是說(shuō)，他不可能獲得這個(gè)決策需要的所有信息，他也不可能列出做這件事情所有可能的方案，他也不可能選擇最優(yōu)的方案，因?yàn)槿藗兊哪芰κ怯邢薜摹Ｋ栽谶@個(gè)基礎(chǔ)上，美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家西蒙，西蒙是美國(guó)獲得諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)管理學(xué)獎(jiǎng)。他就說(shuō)人有限理性，不是完整的，他只能是有限的能力，因?yàn)槭裁茨?？因?yàn)榄h(huán)境是多變的，人的能力是有限的。環(huán)境處于不斷的變化當(dāng)中，而人的能力是有限的。對(duì)事物的認(rèn)識(shí)，我們得到的信息，能力是有限的。所以說(shuō)理性的決策模式是掌握全面信息，這邊是有限的。它制定一定的方案，而這邊是制定盡可能多的方案。準(zhǔn)確預(yù)測(cè)、有限評(píng)估，這是最優(yōu)標(biāo)準(zhǔn)，那邊是滿意準(zhǔn)則，這是兩個(gè)決策模式最大的區(qū)別？什么區(qū)別，就是理性的決策確定的方案標(biāo)準(zhǔn)是最優(yōu)的標(biāo)準(zhǔn)，但是有限的理性決策是滿意為止，滿意就行了，選擇的也不是最優(yōu)的方案，實(shí)際上是滿意的方案。我這里面舉一個(gè)例子，就是汽車轉(zhuǎn)向問(wèn)題，就是我們說(shuō)的拐彎了，我們大家很多人都開車，什么時(shí)候踩剎車，一拐彎，什么時(shí)候踩剎車，你會(huì)發(fā)現(xiàn)他的方向盤打多少度？什么時(shí)候把輪打死了，什么時(shí)候是打一半？你把這個(gè)弄到中間，你算半天這彎也拐不過(guò)去。但是我們看，怎么拐呢？但是我們關(guān)心的是，怎么把它拐過(guò)去，別撞著車和人就行了。這個(gè)原則就是滿意原則。因?yàn)槿说哪芰κ怯邢薜?。?shí)際上在決策過(guò)程當(dāng)中，還是要有成本的。你要進(jìn)行這么多的測(cè)算，了解這么多的信息，決策成本也是要很高的。漸進(jìn)性模式再有第三種決策的方式就是漸進(jìn)性的決策。漸進(jìn)性的決策，一個(gè)美國(guó)的專門研究政策的提出來(lái)的，他實(shí)際上提出一個(gè)思路，他實(shí)際上提出來(lái)兩個(gè)問(wèn)題，就是這兩個(gè)問(wèn)題的存在，就覺(jué)得這個(gè)決策應(yīng)該是漸進(jìn)性的。這兩個(gè)問(wèn)題是什么呢？一個(gè)問(wèn)題就是黨派的利益，這個(gè)在美國(guó)是很突出的。你比如說(shuō)布什減不減稅？軍隊(duì)增加不增加？國(guó)防支出要不要增加？是受到很多利益集團(tuán)的制約，他的決策要受到利益集團(tuán)的制約。對(duì)誰(shuí)有利？因?yàn)樗叩淖兓隙ㄒ绊懸徊糠值睦?。一部分人獲利，一部分人減少利益。第二個(gè)呢，決策是有連續(xù)性的。過(guò)去曾有這個(gè)決策。比如說(shuō)稅收，原來(lái)所得稅是5％。舉個(gè)例子啊，你現(xiàn)在要把它提高或減少，5％要影響你的決策。所以你應(yīng)該一步一步的來(lái)，漸進(jìn)式的。如果突然發(fā)生變化，可能就會(huì)出現(xiàn)你意想不到的后果。舉個(gè)例子，比如說(shuō)像我們前兩天單位的決策。那我要想現(xiàn)在這個(gè)怎么辦？我們?cè)瓉?lái)有一個(gè)科技的獎(jiǎng)勵(lì)政策，所謂獎(jiǎng)勵(lì)政策就是你獲得國(guó)家基金就獲得配套經(jīng)費(fèi)的50％，這個(gè)政策本身沒(méi)有錯(cuò)。因?yàn)榻酉聛?lái)國(guó)家基金比較難，我們這也是一種激勵(lì)，一種鼓勵(lì)。制定的時(shí)候也沒(méi)有問(wèn)題，但是在去年我算賬的時(shí)候發(fā)現(xiàn)一個(gè)什么問(wèn)題？我們?nèi)ツ陹甑腻X，我們是靠學(xué)院創(chuàng)收來(lái)配套。去年學(xué)院支出125萬(wàn)，資助了125萬(wàn)，資助了幾個(gè)人呢？資助了5個(gè)人。我們?nèi)康慕虇T180人。因?yàn)?80我怎么拿，我一年創(chuàng)收1000多萬(wàn)吧。我拿125萬(wàn)，10％還多的錢還不夠獎(jiǎng)勵(lì)5個(gè)人。我要改怎么改？?jī)蓚€(gè)辦法，一個(gè)是民主程序，大家討論。因?yàn)橛欣?，所以大家討論的非常激烈；第二個(gè)就是討論第一次不過(guò)，我們學(xué)院的主任，第一次不過(guò)，就不了了之完事了。有反對(duì)，有支持的，那這怎么定呢？第二次我們又跟教授談，談完之后再討論的方案還是漸進(jìn)式的方案，就是說(shuō)有一些項(xiàng)目我們都不鼓勵(lì)，反正你不鼓勵(lì)你也要做這個(gè)事兒。鼓勵(lì)你也得做這個(gè)事，那我就不鼓勵(lì)你了，怎么樣？還做這個(gè)事，效果都是一樣的。但是你還得考慮到這些獲利的人的利益。怎么辦呢？后來(lái)我們就把原來(lái)的10多個(gè)項(xiàng)目要配套，減少到現(xiàn)在的2個(gè)，50％不變，為什么呢？因?yàn)槟阍瓉?lái)就是50％。你不能總變？但是我規(guī)定了，就是不管經(jīng)費(fèi)是多少？我最多獎(jiǎng)勵(lì)不超過(guò)10萬(wàn)。那后來(lái)我又看到清華，實(shí)際上清華最多不超過(guò)5萬(wàn)。我們比清華還高，我們明年再改到5萬(wàn)。那實(shí)際上就是說(shuō)通過(guò)這種漸進(jìn)式，有的時(shí)候，你現(xiàn)在看不清。因?yàn)槲覀冊(cè)豪?，院長(zhǎng)與教授的關(guān)系，實(shí)際上院長(zhǎng)是為教授服務(wù)的，哪個(gè)教授都比院長(zhǎng)厲害，你學(xué)校他是專家基礎(chǔ)勞動(dòng)人員。所以你還不能因?yàn)楦母锇炎约焊臎](méi)了。那你就改吧，你原來(lái)這么定，現(xiàn)在這么定，當(dāng)校長(zhǎng)還是當(dāng)什么的？最后院長(zhǎng)也沒(méi)了。所以漸進(jìn)式的可第一個(gè)是原有政策的連續(xù)性，第二個(gè)呢就是說(shuō)有一些矛盾的。這個(gè)矛盾就是通過(guò)漸進(jìn)式的決策，來(lái)加以調(diào)整。混合性模式再一種就是混合掃描式。大家了解一下就行了。就是說(shuō)他不是一種新的決策模式。他也是針對(duì)理性決策上的這么一個(gè)缺陷。就是說(shuō)理性決策不存在，應(yīng)該把理性決策和漸進(jìn)性的決策有機(jī)的結(jié)合起來(lái)。就像兩個(gè)攝像機(jī)一樣，它的問(wèn)題，什么問(wèn)題？根據(jù)它的問(wèn)題再來(lái)決定。理論模式的運(yùn)用因?yàn)閱?wèn)題的性質(zhì)不同，涉及的范圍不同，你可以選擇不同的決策模式，有些模式可能適合理性決策，比如剛才講的三峽工程是一個(gè)大型的工程，大型的工程我想在這個(gè)生態(tài)問(wèn)題上，生態(tài)問(wèn)題也經(jīng)過(guò)充分的論證。其他的問(wèn)題，比如一會(huì)兒我要講到，蓄水量多高，什么時(shí)候完工，這都很明確了。2003年第一個(gè)季度發(fā)電，2009年全部完工。什么時(shí)候進(jìn)行到什么程度，他的計(jì)算都是非常準(zhǔn)確的。那以采用理性模式。（漸進(jìn)性決策）但有一些，像高校的收費(fèi)等等。我這個(gè)實(shí)際上是不好定的，你收3000也好，5000也好，這個(gè)是比較難定的，就可以采取漸進(jìn)性的辦法。那么前面我們講了幾種主要的決策的模式，在公共行政部門的決策來(lái)講，一般我們把它傾向于漸進(jìn)式的，但也不是絕對(duì)的。漸進(jìn)式可能是因?yàn)槭且环N選擇，為什么采取漸進(jìn)式？因?yàn)槔硇詻Q策要求你掌握的信息要很充分。但是我們?cè)趯?shí)際行動(dòng)的決策過(guò)程當(dāng)中，環(huán)境非常復(fù)雜，涉及的面比較廣，涉及到政治、經(jīng)濟(jì)、文化、軍事等各個(gè)方面，包括社會(huì)的穩(wěn)定，涉及的內(nèi)容比較多。那么很多決策都可以采取漸進(jìn)式的辦法。比如說(shuō)個(gè)人所得稅提不提高，提高到多少？1000合適還是1200合適？稅率是多少？多少的時(shí)候稅率應(yīng)該增加？增加到多少？可能是一個(gè)漸進(jìn)式的。定性決策特別是定性方面的決策，像我們國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制的選擇，選擇什么樣的經(jīng)濟(jì)體制？實(shí)際上我們經(jīng)過(guò)很長(zhǎng)時(shí)間，實(shí)際上這些時(shí)間是非常非常必要的。 第一，我們可能看不清，當(dāng)時(shí)把中國(guó)，把我們國(guó)家作為商品經(jīng)濟(jì)國(guó)家，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的國(guó)家，很多的經(jīng)濟(jì)學(xué)家都非常反對(duì)。第一個(gè)是因?yàn)槭裁礃拥捏w制適用？第二人們還有一個(gè)接受過(guò)程。就像那個(gè)連戰(zhàn)來(lái)中國(guó)大陸訪問(wèn)，多少老干部到中宣部告狀，為什么要告他？說(shuō)他三次提到中華民國(guó)。人家講中華民國(guó)就講吧，反正現(xiàn)在只要在一個(gè)大旗下都可以說(shuō)的，在一個(gè)中國(guó)的原則下都可以說(shuō)的。那么還有一個(gè)問(wèn)題就是怎么也想不通。我們跟國(guó)民黨打了這么多年的仗，國(guó)民黨執(zhí)政的時(shí)候，我們要國(guó)共合作，現(xiàn)在共產(chǎn)黨執(zhí)政了，還是叫國(guó)共合作。為什么不翻過(guò)來(lái)講？國(guó)共兩黨，那時(shí)候是國(guó)民黨所以叫國(guó)共兩黨，現(xiàn)在按道理來(lái)講，應(yīng)該是叫共國(guó)兩黨，這實(shí)際上也不是本質(zhì)差別。所以這些問(wèn)題實(shí)際上就是說(shuō)，在行政決策過(guò)程當(dāng)中，它所涉及的問(wèn)題是非常復(fù)雜的，有很多是你想不到的問(wèn)題。那么很多決策都是采取漸進(jìn)式的辦法來(lái)進(jìn)行決策的。加勒比海危機(jī)這個(gè)是一種決策的模式比較典型的一個(gè)案例，我不知道大家聽(tīng)說(shuō)過(guò)沒(méi)有。就是加勒比海的危機(jī)，就是肯尼迪上臺(tái)以后的一件事情。1960年4月，美國(guó)人軍艦入侵古巴的海灘，但是美國(guó)沒(méi)有想到的是，很快就被古巴軍隊(duì)殲滅了。所以總統(tǒng)就下令，對(duì)古巴實(shí)行經(jīng)濟(jì)封鎖。因?yàn)楫?dāng)時(shí)也是兩個(gè)超級(jí)大國(guó)進(jìn)行對(duì)抗，所以古巴就靠向蘇聯(lián)，一年以后，美國(guó)就發(fā)現(xiàn)在古巴蘇聯(lián)攜帶的核炸彈，那對(duì)美國(guó)是有威脅的，因?yàn)殡x美國(guó)比較近，美國(guó)肯定著急上火了。朝核問(wèn)題六方會(huì)談，中國(guó)積極參與。為什么參與呢？這個(gè)朝鮮人說(shuō)不清楚。美國(guó)人要中國(guó)承諾，中國(guó)人說(shuō)我也說(shuō)不清楚。金正日的腦子不知道怎么想的。一會(huì)兒說(shuō)要談，一會(huì)兒又不談，這就是說(shuō)不清楚的。中國(guó)害怕，中國(guó)怕什么呀？如果這個(gè)問(wèn)題解決不了，如果你是恐怖國(guó)家打進(jìn)來(lái)了，你想想，如果美國(guó)打進(jìn)來(lái)了，美國(guó)要打到朝鮮去了，那中國(guó)的日子怎么過(guò)？實(shí)際上道理是一樣。美國(guó)就開始商量怎么辦？肯尼迪就找專家去論證，專家提出六個(gè)方案：第一種，置若罔聞。我們就不管你，你愛(ài)怎么辦就怎么辦。那不行。對(duì)方的打擊太大了，然而怎么辦？第二種是外交上的壓力。第三就是談判。因?yàn)閿嘟涣?，卡斯特羅也不會(huì)理你，意義不大。第四跟第五比較接近，全面入侵和空