【正文】 按道理講應該是先論證后決策。實際上形式上他已經是A了，但是還是要找專家開會，專家要定B的話，還要慢慢引導，想辦法定A。發(fā)現(xiàn)了問題才有一個決策的過程，在問題解決之前，是需要決策的，這是超前性的。干當中又是幾種方案，你選一種方案，有選擇，在若干方案中選擇一個方案的過程，就是一個決策的過程。一個是決策力的問題，一個是領導力的問題。而且對生態(tài)平衡的破壞不是三年、五年、十年、八年能夠看到問題的，可能時間比較長。把這些問題解決了，但是它造成了一定的破壞，這種破壞是不可逆的，就是沒法彌補這種損失的。德國的很多東西是值得我們借鑒的，這是一個比較宏觀的案例。它有很多的論證、國民的參與，各種學派、黨派根據(jù)這個環(huán)境來選擇什么樣體制？應該說這種體制的選擇，大大超過了德國人的預期。所以德國社會保障是全世界做得比較好的，他的罷工的天數(shù)、損失的天數(shù)是全世界最少的。他說市場經濟是不人道的，為什么？他說市場經濟就是優(yōu)勝劣汰嗎？優(yōu)勝劣汰就是好的越來越好，差的越來越差。所以一下子控制市場上的貨幣兌換，應該說走的是比較成功的。通貨膨脹解決了才好沿著這種體制去發(fā)展。決定走這條道路，要如何走這條道路？第一個問題就是解決通貨膨脹問題，取消舊的帝國馬克，貨幣都取消了，代之以新的德國馬克。他是選擇這種體制的決策者，他在這種環(huán)境下，綜合評估以后，選擇的這種體制，而且他還執(zhí)行。在這些綜合的環(huán)境之下，德國有一個很重要的人物，叫艾哈德，他在第二次世界大戰(zhàn)以后，是經濟局的局長，他是同盟國任命的局長。因為對他來講，面臨的選擇，要么是美國的，要么是蘇聯(lián)的。當時就是這么一個經濟環(huán)境。德國體制決策環(huán)境這就是為什么我們國家選擇一個什么樣的體制，所面臨的環(huán)境問題就是我們決策的基礎、選擇的基礎。德國的經濟體制德國也是一樣，德國東德和西德統(tǒng)一。韓國的面積和中國的遼寧差不多，人口也就四、五千萬，它靠什么體制？就是靠政府主導的體制。中國當時是什么情況呢？中國當時的人均國內生產總值是150美元，出口額是15億美元，出口額是它的三、四倍。那韓國也是一樣，我們當初和韓國建交時，實際上也是一種決策啊。中國現(xiàn)在要默默無聞地抓住20年的機遇期。為什么說政府起了很重要的作用？就是它發(fā)展的這么好，實際上與其中一個很重要的計劃――國民收入稅增計劃，密切聯(lián)系在一起的。法國、日本、韓國、意大利等等，很多國家都有全國性計劃，但是美國沒有，它是比較自由的。這三大經濟強國，他們的經濟增長，經濟發(fā)展水平是很高的。但日本和韓國？還是政府主導，起到了很重要的作用。美國是近似于完全競爭，美國是一種自由的文化。如果這么多的黨派都打架的話，那么也沒法決策了。為什么廢墟的國家用不到10年的時間，我們的文化大革命還有10年呢，它用8年的時間，就成為僅次于美國的第二強國，為什么？它的體制起到了決定的作用。德國這個國家，第二次世界大戰(zhàn)以后，他們的經濟上的廢墟，已經不行了，我們經常講文化大革命使國民經濟處于崩潰的邊緣。比如我去美國、去瑞典，去這些國家，他們修路、建房是很少的。那么它的政治地位是怎么來的？是因為它的經濟地位。為什么把德國作為一個例子？實際上，中國的市場經濟應該是改革開放以后逐步地，在探索當中逐步地、要建立起來的一種體制。在具體介紹行政決策內容之前，首先我給大家舉一個例子。領導力的另一部分主要是講一個行政的領導，行政的決策，他應該具備哪些素質和能力？主要講這兩個部分。主要是講決策，也就是說，在行政組織當中，具有行政權的行政管理人員，在現(xiàn)實的經濟生活當中，社會經濟生活當中，是如何進行決策的？那為什么還有專門的一部分叫領導力？因為在任何一個決策體制下，特別是在中國的行政決策體制下，領導人的素質和能力、領導人的水平直接決定了、直接影響了決策的各個方面。領導力與決策力目錄決策力 3開場白 3行政決策概述 3行政決策概述 3國家體制的選擇 4美國的經濟體制 4日本的經濟體制 4德國的經濟體制 5德國體制決策環(huán)境 5決策案例 6決策力 7決策力概述 7決策的特點 7行政環(huán)境 7行政決策 8行政決策的理論模式 9概述 9理性模式和有限理性模式 9漸進性模式 9混合性模式 10理論模式的運用 10定性決策 11加勒比海危機 11行政決策體系 12概述 12信息系統(tǒng) 12咨詢系統(tǒng) 13執(zhí)行系統(tǒng)和監(jiān)督系統(tǒng) 13蘭德公司案例 13德林公司案例 14決策咨詢的重要性 14現(xiàn)行決策體制 14行政決策的基本程序 15概述 15確定目標 15擬定方案 16方案比較 16案例：黃河泥沙 17案例：南京長江大橋 17案例：晉江水位 17提高我國行政決策的建議和思路 18完善決策體制 18規(guī)定合理的決策程序 18擴大民主參與 18提高決策者的素質 19用現(xiàn)代的科學技術、方法改進決策方法 19確立行政責任 19領導力 19領導的含義 19概述 19領導的含義 20領導的權利 20行政管理和企業(yè)管理領導者的區(qū)別 20行政領導的權利 21行政領導的工作方式 22行政領導的產生方式 22行政領導群體結構優(yōu)化 22西方主要的領導理論 23概述 23特質理論 23領導行為與風格理論 24領導行為四分圖 24管理方格圖 25領導風格 25領導權變理論 25費德勒權變理論 26赫塞和布蘭查德的情境領導理論 26豪斯的途徑―目標理論 27案例 27提高個人的決策能力 27行政決策環(huán)境 27提高領導者的素質和能力 28塑造領導者的形象 28溝通技巧、用人之道 28決策力開場白各位領導下午好，非常高興能有這么一個機會，跟大家一起來學習有關行政決策和組織執(zhí)行的一些相關問題。他的素質和能力的如何？影響到我們決策的規(guī)劃。在講的過程當中，可能會結合一些案例，這些案例有的大家是了解的，可能大家都聽過，對這些有一定的了解，在講課過程，有什么問題我們可以及時進行交流。這個例子，就是一個國家的宏觀的行政決策。但是，像西方的市場經濟，已經發(fā)展了好幾百年了，發(fā)展比較好，像美國啊，英國啊，應該是發(fā)展比較好的市場經濟國家。它的經濟地位是怎么樣取得的？是因為它的體制。到中國來一看，是蒸蒸日上、非常繁榮的一個景象，不一樣的，非常的有活力。那德國就不是邊緣嗎？本土作戰(zhàn)。它是怎么樣選擇這種體制的？它是靠一個完整的行政過程？不是說對我們的國家能實行什么樣的體制，就實行什么樣體制？順其自然，不是的。但是對德國選擇社會市場經濟體制，黨派之間是不打架的。美國人上大學，我們現(xiàn)在上大學，都是家里準備的。美國的經濟體制這是一個實際的人均GDP，是一個扣除價格因素的國內人均生產總值的。美國是一個主張自由的國家，但是它有壟斷。日本的經濟體制日本呢，政府起了很大的作用。日本在釣魚島向我們挑釁，中國人上街游行，抵制日貨，開始可能地方政府沒有認識到問題的嚴重性，游行就游吧，打就打吧。如果社會動蕩，中國的經濟沒辦法發(fā)展。朝鮮堅決反對，但是我們還是跟它建交。但是到了1990年，它的人均國民生產總值是1萬美元左右，出口額是在645億美元。你看我們知道的韓國的大公司，三星、現(xiàn)代、大宇，他們都是進入500強的前50家。第二次世界大戰(zhàn)以后，分為東德和西德，1990年統(tǒng)一。經濟環(huán)境：1945年5月8號，德國被占領，當時400萬人商談，通貨膨脹就不是像我們1988年、1994年的通貨膨脹，那時我們的通貨膨脹率也就20%以下，個別月份可能超過20%。政治環(huán)境，東西方對半。所以當時就討論應該選擇一個什么樣的模式？老百姓也討論國家應該怎么走？它們的老百姓應該也是有相當層次的。經過討論以后，他就認定德國要走這種體制――社會市場體制。1948年6月22日，是西德改革的第一天。第一批兌換，一比一，你說你還有錢，再換嗎？再兌換的話，可能是500馬克才能換100馬克。你說他是怎么解決的？通貨膨脹就是一種貨幣的現(xiàn)象，過多的貨幣追逐少量的商品，這就是通貨膨脹。他們這個道路的定義，有一個很著名的著作，就是《來自競爭的繁榮》。社會發(fā)展了，那差的就越來越差，不人道的。所以他們用社會保障來解決這個問題的。在這之前有幾個反對的，但是他發(fā)展起來了。決策案例 第二個案例就是一個項目的決策，阿斯旺的。一個就是土地計劃；第二個就是三角洲平原向內收縮。像70年代，實際上，20年以后才發(fā)現(xiàn)這個有問題。首先看一下行政決策的決策力。決策的特點首先是決策目標，你的決策要實現(xiàn)什么？三峽工程、阿斯旺工程，德國選擇社會市場經濟，是經濟迅速規(guī)模的發(fā)展、解決洪澇災害的問題還是要解決發(fā)電的問題，都是有目的、目標的。 第三個就是選擇性。但是實際上這不是科學的。第四個特點是可行性。這才有決策者的素質和能力。要有科學性，要經過科學的程序來判斷，程序性。但是始終要考慮這樣一個問題，就是說，所有這些都是談的具體決策的問題，你怎么決策？具體決策的問題，我們千萬不要忘記我們決策所面臨的環(huán)境，積極對環(huán)境進行考核?？傊?，我們國家既有機遇，又有挑戰(zhàn)，肯定要發(fā)展，現(xiàn)在中國從上到下就是基本上發(fā)展得很好，有目共睹。美國在周邊國家，民族化的進程，他搞民族化，現(xiàn)在我們跟美國的貿易，文化的逆差相當大，十比一，就是人家進來十，我們才出去一個，文化的貿易。這里我就專門講環(huán)境，我講的這個環(huán)境都是社會的、經濟的，各個方面的環(huán)境，都影響我們的決策。就業(yè)的問題，我想大家也應該知道，還是比較嚴重的。西安大學，西安商業(yè)學院就講，我們給他受教育的機會，把他教育好好的，反過來又要獨立了。什么是行政決策？行政決策是整個管理決策的一個重要組成部分。但是企業(yè)不一樣，你不花錢買東西，他是不可能給你這種產品服務的。這是我們對行政決策的定義，它的主體、客體、涉及到的范圍。如果是講課，行政決策我估計要講30個小時左右，但是我們的講座是說，行政決策有很多方法，包括定性的方法，定量的方法，這里面是講一些定性的方法。理性模式和有限理性模式第一種是理性的，理性實際上是一種純的理論上的假定，就像經濟學的很多定義，假定人是理性的人，他選擇的行為一定是理性的，沒有不理性的行為。什么叫理性的情況下？就是說他設計的方案，他能夠設計出A、B、C、D、E等等所有可能的方案。 那理性的呢？理性決策只是給我們提供了一種思路性的決策。環(huán)境處于不斷的變化當中，而人的能力是有限的。準確預測、有限評估，這是最優(yōu)標準，那邊是滿意準則，這是兩個決策模式最大的區(qū)別？什么區(qū)別，就是理性的決策確定的方案標準是最優(yōu)的標準，但是有限的理性決策是滿意為止，滿意就行了，選擇的也不是最優(yōu)的方案，實際上是滿意的方案。因為人的能力是有限的。漸進性的決策，一個美國的專門研究政策的提出來的，他實際上提出一個思路，他實際上提出來兩個問題，就是這兩個問題的存在，就覺得這個決策應該是漸進性的。一部分人獲利，一部分人減少利益。舉個例子啊，你現(xiàn)在要把它提高或減少，5％要影響你的決策。那我要想現(xiàn)在這個怎么辦？我們原來有一個科技的獎勵政策，所謂獎勵政策就是你獲得國家基金就獲得配套經費的50％，這個政策本身沒有錯。我們全部的教員180人。因為有利益，所以大家討論的非常激烈；第二個就是討論第一次不過，我們學院的主任，第一次不過，就不了了之完事了。怎么辦呢？后來我們就把原來的10多個項目要配套，減少到現(xiàn)在的2個，50％不變，為什么呢？因為你原來就是50％。那實際上就是說通過這種漸進式，有的時候，你現(xiàn)在看不清。所以漸進式的可第一個是原有政策的連續(xù)性，第二個呢就是說有一些矛盾的。就是說他不是一種新的決策模式。理論模式的運用因為問題的性質不同，涉及的范圍不同，你可以選擇不同的決策模式，有些模式可能適合理性決策，比如剛才講的三峽工程是一個大型的工程，大型的工程我想在這個生態(tài)問題上，生態(tài)問題也經過充分的論證。那以采用理性模式。漸進式可能是因為是一種選擇，為什么采取漸進式？因為理性決策要求你掌握的信息要很充分。定性決策特別是定性方面的決策，像我們國家經濟體制的選擇，選擇什么樣的經濟體制？實際上我們經過很長時間，實際上這些時間是非常非常必要的。人家講中華民國就講吧，反正現(xiàn)在只要在一個大旗下都可以說的，在一個中國的原則下都可以說的。所以這些問題實際上就是說，在行政決策過程當中，它所涉及的問題是非常復雜的，有很多是你想不到的問題。1960年4月，美國人軍艦入侵古巴的海灘，但是美國沒有想到的是，很快就被古巴軍隊殲滅了。為什么參與呢？這個朝鮮人說不清楚。中國害怕，中國怕什么呀？如果這個問題解決不了，如果你是恐怖國家打進來了，你想想，如果美國打進來了，美國要打到朝鮮去了，那中國的日子怎么過？實際上道理是一樣。對方的打擊太大了，然而怎么辦？第二種是外交上的壓力。美國人絕對說不清楚。蘇聯(lián)把導彈也撤了，轟炸機也開走了。很小，你看到它很小，不是有蝴蝶效應嗎，蝴蝶效應就是在美國一只蝴蝶扇動翅膀，能把中國的大樓弄塌了。談什么呢？就是獨立，戈爾巴喬夫知道。實際上你看到是一個很小的決策，但是影響是很大的。這里面決策系統(tǒng)是核心。及時發(fā)現(xiàn)執(zhí)行過程當中所存在的問題，發(fā)現(xiàn)問題以后返回到決策機關對決策進行調整，再論證，再決策，再執(zhí)行，這么一個循環(huán)過程。比如說我國家統(tǒng)計局、北京市統(tǒng)計局、國家信息中心的信息，對決策起參考作用。這里面有SARS的例子（非典）。我們把學生放回家了以后，全國各地不干，學生都放回家了將來怎么辦呢？因為SARS有潛伏期，我們能怎么辦？所以北京市就要求我們，每天學生要報兩次體溫。所以學校趕緊發(fā)布聲明，說學生是怎么回事，基本上就停了。咨詢系統(tǒng)第二個系統(tǒng)就是咨詢系統(tǒng)。這程序道理是非常好理解，但是在現(xiàn)實的行政決策當中，作為一個行政決策者、主要領導，如何在一定的條件下、一定的環(huán)境下堅持先謀后斷，先論證后決策。在謀的基礎上，決策系統(tǒng)就是斷，怎么來決策，怎么來做。執(zhí)行當中發(fā)生偏差了，那怎么再論證，再組織。一個是蘭德公司向美國政府建議研制人造衛(wèi)星 、輸送子彈。結果1957年10月4日蘇聯(lián)發(fā)射了人造地球衛(wèi)星，出乎大多數(shù)美國政府的意外。最后在戰(zhàn)爭爆發(fā)前賣，要賣500萬美元，500萬美元的價格相當于當時的一架先進的戰(zhàn)斗機。500萬美元就是，77＝49，就