【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 個(gè)基本價(jià)值觀念即是,任何成功的社會(huì),必須建立在一個(gè)強(qiáng)大、積極和活躍的公民社會(huì)的基礎(chǔ)之上,這是社會(huì)民主得以落實(shí)的基礎(chǔ)。如果公民社會(huì)軟弱無力,權(quán)力、利益和社會(huì)財(cái)富就會(huì)毫無顧忌地流向少數(shù)既得利益者的手中,社會(huì)不公平狀況不僅得不到解決,反而會(huì)更加嚴(yán)重③。其次,公民社會(huì)的發(fā)展還關(guān)系到可持續(xù)發(fā)展的問題。在經(jīng)濟(jì)全球化的形勢(shì)下,經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活質(zhì)量的提高不再只表現(xiàn)為ＧＤＰ的增長(zhǎng),而且關(guān)乎經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展,即可持續(xù)發(fā)展。實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略是一個(gè)綜合性工程,取決于多種因素的共同作用,包括經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)能力、環(huán)境保護(hù)和改善以及高效的政府治理機(jī)制等,但廣泛、有效的公民參與無疑是其中最重要的因素④。公民社會(huì)的核心是公民個(gè)人角色的有效發(fā)揮。家庭對(duì)公民不同生命階段以及同一階段不同角色的發(fā)揮的影響是非常重要的。從橫向來看,公民個(gè)人角色的有效發(fā)揮在很大程度上取決于他們的工作、學(xué)習(xí)、家庭責(zé)任以及休閑娛樂等活動(dòng)是否能夠得到平衡。從縱向來看,則表現(xiàn)為公民在生命的不同時(shí)期是否都能夠發(fā)揮有效的作用。人們是否能夠在這些階段和方面有效地發(fā)揮作用,不僅直接影響個(gè)人的幸福或生活質(zhì)量,對(duì)社會(huì)整體的發(fā)展也具有重要的影響⑤。在這一方面,西方發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)家庭培養(yǎng)公民的重要作用歷來非常重視。在公民社會(huì)發(fā)育較早的西方國(guó)家,子女更多地是被視為新一代的公民,而不是家庭的傳宗接代者或私有財(cái)產(chǎn)的繼承人,因此政府和社會(huì)自然有責(zé)任為他們提供幫助。政府通過家庭政策來分擔(dān)家庭撫育子女的責(zé)任,在一定程度上反映出西方國(guó)家在傳統(tǒng)上就沒有將家庭視為一個(gè)完全獨(dú)立的“私人領(lǐng)域”,而是一個(gè)對(duì)公民的社會(huì)化、特別是政治社會(huì)化具有重要影響的場(chǎng)所。所謂政治社會(huì)化是指?jìng)€(gè)體人的政治文化的形成、維持和改變的過程,這一過程貫穿人們的一生,而人生早期的經(jīng)歷、家庭環(huán)境以及父母和子女的關(guān)系等對(duì)青少年及成人的政治態(tài)度的形成具有持久的影響①。對(duì)此，邁克爾羅斯金進(jìn)行了十分明晰的論述:“孩子所遇到的每一個(gè)場(chǎng)所，都是政治社會(huì)化的潛在機(jī)構(gòu)，但是最早遇到的家庭具有其他任何機(jī)構(gòu)所不能比擬的作用?！薄凹彝ニ茉炝藗€(gè)體的心理特征，它決定著我們的政治態(tài)度，傳遞一套規(guī)范和價(jià)值(包括政治內(nèi)容)，以及信念和態(tài)度(如政黨忠誠(chéng)感和對(duì)政府的信任或不信任)?！毖芯勘砻鳎霸缒晁艿亩ㄎ缓陀?xùn)練有著強(qiáng)烈的影響———這種心理塑造過程的結(jié)果是，家庭關(guān)系影響著他們成年后的不同政治行為?！雹诖送?，從根本上來說，發(fā)展型家庭政策是在新的形勢(shì)下對(duì)社會(huì)問題和社會(huì)需要的反應(yīng)，它的經(jīng)驗(yàn)依據(jù)主要來自以下兩個(gè)方面的實(shí)踐:(一)實(shí)踐證明，家庭是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)政策發(fā)揮作用的焦點(diǎn)在西方福利國(guó)家，1980年代以來的社會(huì)福利改革的結(jié)果之一就是提供社會(huì)福利的渠道和方式的多元化。在這一過程中，社會(huì)政策關(guān)注的主要問題是在不同運(yùn)作形式下的具體社會(huì)項(xiàng)目的表現(xiàn)，如對(duì)服務(wù)承包和購(gòu)買服務(wù)等項(xiàng)目的管理與監(jiān)督等③。但實(shí)踐證明，以某一部門為基礎(chǔ)的社會(huì)政策項(xiàng)目在實(shí)施過程中，往往必須有其他部門的配合和支持，才能夠達(dá)到該項(xiàng)政策所要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)④，否則，不僅協(xié)調(diào)和控制的成本增加，政策的效果也經(jīng)常很不確定。特別是以第三方付款為特征的私有化過程，經(jīng)常會(huì)使政策目標(biāo)更加多元化，加之政府缺乏可以保證服務(wù)質(zhì)量和對(duì)服務(wù)過程進(jìn)行有效監(jiān)督的方法，以致不僅服務(wù)對(duì)象的利益和服務(wù)質(zhì)量難以保證，很多時(shí)候也未能起到降低服務(wù)成本的目的⑤。值得注意的是，這次大范圍的社會(huì)實(shí)驗(yàn)過程使西方福利國(guó)家普遍認(rèn)識(shí)到，人們的需要是通過多種渠道或多種系統(tǒng)來滿足的，這些系統(tǒng)包括政府、市場(chǎng)、家庭、社區(qū)和公民社會(huì)組織等。社會(huì)政策要想發(fā)揮持久有效的作用，就必須促進(jìn)和支持這些不同系統(tǒng)共同發(fā)揮作用，而不是僅僅依靠某一項(xiàng)目或某一部門甚至某一社會(huì)系統(tǒng)來承擔(dān)對(duì)社會(huì)成員提供福利的責(zé)任⑥。換言之，社會(huì)政策必須將社會(huì)看作一個(gè)整體，其作用是形成一個(gè)促進(jìn)社會(huì)不同系統(tǒng)共同發(fā)揮作用的制度框架。其中，家庭作為對(duì)社會(huì)成員的工作和生活都有直接影響的社會(huì)單位，既是社會(huì)不同系統(tǒng)政策最終發(fā)生作用的地方，也是經(jīng)濟(jì)政策和社會(huì)政策的結(jié)合點(diǎn)，因而也是社會(huì)政策促進(jìn)社會(huì)整體功能有效發(fā)揮的焦點(diǎn)。這樣，以增強(qiáng)家庭功能為目標(biāo)的家庭政策所體現(xiàn)的則是政府對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的投資。(二)家庭是滿足兒童成長(zhǎng)需要以及預(yù)防社會(huì)問題最有效的切入點(diǎn)家庭是人們?cè)诓煌A段(兒童、青少年、成年人、老人等)相關(guān)問題的交匯點(diǎn)，對(duì)兒童尤為重要。這是因?yàn)?第一,研究證明,為家庭提供支持是滿足兒童成長(zhǎng)需要的最為有效的途徑。在所有國(guó)家中,保護(hù)兒童、改善兒童的成長(zhǎng)環(huán)境是政府及社會(huì)成員最早致力的社會(huì)福利之一。但在過去,人們往往將兒童與家庭割裂開來,并只致力于對(duì)失去家庭依托或受到傷害的兒童的“救助”工作。隨著科學(xué)的發(fā)展,特別是心理學(xué)、社會(huì)學(xué)和醫(yī)學(xué)等領(lǐng)域的研究顯示,人類生命的最初三年對(duì)其今后的發(fā)展和成功機(jī)遇具有決定性的影響。基于這些認(rèn)識(shí),人們逐漸懂得,對(duì)兒童最好的救助辦法是為他們的父母提供幫助①。換言之,兒童的需要與家庭的需要是不可分割的,幫助家庭即是幫助兒童,不能幫助家庭就不能有效地幫助兒童。第二,大量經(jīng)驗(yàn)材料證明,良好的家庭環(huán)境,特別是父母的角色,不僅有助于兒童的身心健康、學(xué)業(yè)表現(xiàn)以及未來的發(fā)展,還會(huì)減少兒童出現(xiàn)各種不良行為的機(jī)率如逃學(xué)、吸毒或犯罪等社會(huì)問題。相反,家庭功能一旦削弱而無法行使其正常職能,往往會(huì)產(chǎn)生一些影響更為廣泛和深遠(yuǎn)的社會(huì)問題,例如:離婚和分居。研究證明,離婚和分居不但在很多方面對(duì)成年人產(chǎn)生負(fù)面影響,如壽命縮短、更易出現(xiàn)生理和精神健康問題以及自殺等,而且,離婚率和單親家庭的增加意味著更多的兒童只與一個(gè)親生父親或母親生活在一起,因此對(duì)兒童和青少年的影響范圍更為廣泛。大多數(shù)研究都指出,父母離婚或單親家庭的孩子比父母一方死亡或父母婚姻完整的孩子更易于出現(xiàn)心理失調(diào)和社會(huì)適應(yīng)不良的問題,這包括:(1)學(xué)業(yè)方面的問題,如逃學(xué)、學(xué)習(xí)成績(jī)下降及其他學(xué)習(xí)障礙等。(2)產(chǎn)生情感和人際關(guān)系問題,如與家人的關(guān)系、情感發(fā)展問題和朋輩關(guān)系問題等。(3)更易于產(chǎn)生攻擊性和反社會(huì)行為,這與青少年犯罪、酗酒、吸毒以及自殘等行為問題有著密切的聯(lián)系②。家庭暴力。家庭暴力和虐待兒童同樣會(huì)帶來嚴(yán)重而長(zhǎng)久的社會(huì)后果。如果母親是家庭暴力的受害者,其孩子受虐待的機(jī)率是其他家庭孩子的兩倍③。研究證明,兒童問題具有代際傳播性,今天的兒童即是明天的父母,兒童時(shí)期出現(xiàn)的身心健康問題不僅會(huì)影響該兒童進(jìn)入成年時(shí)期的工作、學(xué)習(xí)、情感及人際關(guān)系能力,更會(huì)影響下一代兒童的身心健康,一個(gè)在今天受到虐待的兒童,更會(huì)虐待明天的兒童④。三、發(fā)展型家庭政策的內(nèi)涵(一) 保護(hù)兒童、支持家庭在多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家,保護(hù)兒童權(quán)益及滿足其發(fā)展需要?dú)v來被認(rèn)為是政府和社會(huì)的責(zé)任⑤。為使兒童能夠在家庭中得到恰當(dāng)?shù)恼疹?政府普遍制定由各種法律、收入保障和社會(huì)服務(wù)構(gòu)成的家庭政策,包括現(xiàn)金幫助(減免稅及兒童或家庭津貼)、工作福利(休假制度、教育補(bǔ)貼)、家庭服務(wù)和法律(婚姻和收養(yǎng))等⑥。在一些國(guó)家如法國(guó)、挪威和瑞典等,政府制定明確的、綜合性的家庭政策，將社會(huì)資源投資于兒童和有兒童的家庭,特別是年輕家庭,從而保證他們?cè)趯聿粫?huì)因?yàn)槿狈逃蚱渌麑I(yè)技能而遭遇貧窮的危機(jī)。然而,隨著現(xiàn)代社會(huì)離婚和再婚現(xiàn)象的增多,以及家庭模式的多元化趨勢(shì),建立在傳統(tǒng)家庭模式之上的兒童保護(hù)措施的局限性便顯露出來。為解決這一問題,在英國(guó),新工黨的家庭政策特別強(qiáng)調(diào)父母對(duì)其子女的照顧責(zé)任不應(yīng)因夫妻離婚或再婚而改變①。然而,實(shí)踐證明,由離婚夫婦共養(yǎng)(coparenting)其子女,或再婚夫婦共養(yǎng)前夫或前妻子女,完全有可能因?yàn)楦改傅沫h(huán)境變化而面臨很多不確定