【正文】 任的脫鉤,這是導(dǎo)致公民不愿意工作、家庭觀念淡薄、自私和貪婪等社會(huì)惡習(xí)形成的原因,因此必須進(jìn)行改革,以使公民的權(quán)利不脫離責(zé)任②。換言之,過(guò)去是市場(chǎng)有問(wèn)題,而現(xiàn)在是家庭有問(wèn)題。1940—1960年代是西方資本主義國(guó)家社會(huì)福利高速發(fā)展的時(shí)期,在歐洲的工黨和美國(guó)的民主黨執(zhí)政期間,社會(huì)的主流思潮是,現(xiàn)行社會(huì)制度存在缺陷,政府有責(zé)任為社會(huì)成員提供廣泛的、具有防御性的社會(huì)福利。鑒于此，西方福利國(guó)家再次轉(zhuǎn)向家庭和社區(qū)等非正規(guī)社會(huì)保護(hù)系統(tǒng)來(lái)尋求解決問(wèn)題的出路，由此引發(fā)了在社會(huì)政策領(lǐng)域和理論界對(duì)家庭功能的重新重視⑤。在這一時(shí)期，隨著經(jīng)濟(jì)的持續(xù)繁榮和民主政治的發(fā)展，社會(huì)公平、社會(huì)包容和公民權(quán)利等反映人類美好愿望的價(jià)值觀念逐步成為影響社會(huì)政策的重要因素，西方福利國(guó)家紛紛采取積極的措施來(lái)減緩貧富懸殊，包括直接或間接地提供各種形式的收入保障和社會(huì)服務(wù)，特別是社會(huì)服務(wù)的范圍幾乎覆蓋了所有個(gè)人和家庭不能解決的困難和問(wèn)題。從西方福利國(guó)家的社會(huì)政策發(fā)展過(guò)程中可以看到，對(duì)家庭功能和責(zé)任的理解一直是影響社會(huì)政策發(fā)展和變化的一個(gè)最重要的因素，而政策的演變過(guò)程事實(shí)上經(jīng)歷了一個(gè)對(duì)政府—家庭責(zé)任界限不斷重新界定的過(guò)程。(2)家庭對(duì)人們的生存質(zhì)量和發(fā)展機(jī)遇都具有決定意義，政府用于增強(qiáng)家庭功能、保障兒童發(fā)展需要的投入實(shí)際上是對(duì)社會(huì)未來(lái)的投入①。當(dāng)代西方發(fā)達(dá)國(guó)家的社會(huì)政策正在經(jīng)歷一個(gè)改革的過(guò)程。(3)社會(huì)政策只有建立在家庭功能及其需要之上才能為社會(huì)成員提供有效的幫助。建構(gòu)中國(guó)的發(fā)展型家庭政策張秀蘭　徐月賓1990年代以來(lái)，為應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化的挑戰(zhàn)，西方福利國(guó)家在強(qiáng)調(diào)家庭責(zé)任的同時(shí)更重視對(duì)家庭的支持，從而在社會(huì)政策中注入了發(fā)展的成分。轉(zhuǎn)型期的中國(guó)社會(huì)政策賦予了家庭重要的社會(huì)保護(hù)責(zé)任，但對(duì)家庭的支持卻非常有限，這是需要我們檢討的。在這一改革過(guò)程中，家庭對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的作用重新受到重視，因而很多社會(huì)政策轉(zhuǎn)向了對(duì)家庭的支持或投資。正如Moynihan所說(shuō)，“一個(gè)民族的文明質(zhì)量可以從這個(gè)民族照顧其老人的態(tài)度和方法中得到反映，而一個(gè)民族的未來(lái)則可以從這個(gè)民族照顧其兒童的態(tài)度和方法中預(yù)測(cè)。從這個(gè)意義上說(shuō)，社會(huì)政策即是家庭政策②。1970年代中后期以后，由于經(jīng)濟(jì)和政治的原因，西方國(guó)家的社會(huì)福利制度受到多方面的挑戰(zhàn)。1980年代以來(lái)的西方福利國(guó)家社會(huì)福利改革實(shí)質(zhì)上是對(duì)政府—家庭責(zé)任界限的又一次重新界定。進(jìn)入1990年代以來(lái),隨著國(guó)際經(jīng)濟(jì)和政治環(huán)境的變化,特別是蘇東劇變以來(lái),此種認(rèn)識(shí)在世界范圍內(nèi)被廣泛接受,即資本主義制度下的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不僅不是社會(huì)問(wèn)題的根源,而且是解決社會(huì)問(wèn)題的最有效的手段。隨著家庭取代市場(chǎng)而成為社會(huì)政策干預(yù)的對(duì)象,家庭問(wèn)題及其帶來(lái)的一系列社會(huì)需求也越來(lái)越成為政府關(guān)注的焦點(diǎn)。按照“第三條道路”的觀點(diǎn),公民必須先盡責(zé)后享受。人們?cè)谟龅礁鞣N個(gè)人和家庭不能解決的問(wèn)題時(shí),政府雖然有義不容辭的責(zé)任幫助他們,但在給予他們幫助的同時(shí),往往附帶一定的條件,如要求他們參加勞動(dòng)技能培訓(xùn),或在一定時(shí)間內(nèi)必須參加工作。從17世紀(jì)初英國(guó)的“濟(jì)貧法”開始,到20世紀(jì)中期福利國(guó)家進(jìn)入鼎盛時(shí)期,雖然政府在社會(huì)福利領(lǐng)域的角色不斷擴(kuò)大,逐步覆蓋了很多原來(lái)由家庭承擔(dān)的責(zé)任,特別是經(jīng)濟(jì)方面的責(zé)任,但在西方大多數(shù)國(guó)家的民法中有關(guān)家庭責(zé)任的內(nèi)容變化甚少,特別是在對(duì)老人和兒童提供照顧方面,成年家庭成員一直被賦予義不容辭的責(zé)任①。此外,如果受助的未婚母親不能配合政府或服務(wù)機(jī)構(gòu)確認(rèn)孩子的父親,其現(xiàn)金幫助將會(huì)至少被減少25%②。例如,導(dǎo)致虐待兒童的原因就包括環(huán)境因素、父母因素以及兒童自身的因素等。尚未適應(yīng)為人父母的角色。對(duì)兒童的行為抱有不現(xiàn)實(shí)的期望。例如,英國(guó)政府在1998年以“支援家庭”(supporting families)為題目發(fā)布的家庭政策咨詢書中的核心內(nèi)容就是要建立一套“家庭友善”(family friendly)政策,建議在五個(gè)方面對(duì)家庭進(jìn)行支持:(1)保證所有的父母都具有接受指導(dǎo)和幫助的渠道,改善家庭服務(wù)的內(nèi)容和方法,加強(qiáng)社區(qū)對(duì)家庭生活的支持作用。(5)解決更嚴(yán)重的家庭生活問(wèn)題,包括家庭暴力和學(xué)生懷孕現(xiàn)象等⑥。隨著各種與家庭相關(guān)問(wèn)題的范圍不斷擴(kuò)大和復(fù)雜化,且這些問(wèn)題對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展帶來(lái)的影響日趨明顯,人們逐漸認(rèn)識(shí)到,家庭的私人—公共性質(zhì)的界限是一個(gè)相對(duì)的問(wèn)題。一個(gè)負(fù)有并努力履行其家庭責(zé)任的社會(huì)成員,特別是承擔(dān)養(yǎng)育子女責(zé)任的人,更會(huì)傾向于節(jié)制或推遲自己的即期消費(fèi)或享受,而將資產(chǎn)用于子女的未來(lái)計(jì)劃和投資①。這一政策的核心思想是,穩(wěn)定和功能完整的家庭不僅是家庭成員,也是社區(qū)、市場(chǎng)乃至整個(gè)社會(huì)的資源。然而,政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用不是降低了,而是更加重要了。另一方面,在新的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下,人們向人力資本注入了新的內(nèi)容,一些人的社會(huì)能力和精神品質(zhì)也被納入其中。換言之,在新的形勢(shì)下,人力資本表現(xiàn)為勞動(dòng)者的全面發(fā)展,不僅包括知識(shí)或技能,也包括勞動(dòng)者用來(lái)滿足其精神、社會(huì)以及物質(zhì)生活需要的其他能力或特性②。對(duì)于兒童來(lái)說(shuō),因?yàn)槿藗兊纳罨A(chǔ)是在兒童時(shí)期奠定的,所以兒童時(shí)期的生活質(zhì)量非常重要。家庭“包含巨大的利益和熱烈的情感”,它“為每人提供的福利、友誼、自我價(jià)值、保險(xiǎn)和愛,多于任何一個(gè)其他方面的來(lái)源”②。1990年代中后期英國(guó)工黨在社會(huì)政策領(lǐng)域提出的“第三條道路”中的一個(gè)基本價(jià)值觀念即是,任何成功的社會(huì),必須建立在一個(gè)強(qiáng)大、積極和活躍的公民社會(huì)的基礎(chǔ)之上,這是社會(huì)民主得以落實(shí)的基礎(chǔ)。實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略是一個(gè)綜合性工程,取決于多種因素的共同作用,包括經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)能力、環(huán)境保護(hù)和改善以及高效的政府治理機(jī)制等,但廣泛、有效的公民參與無(wú)疑是其中最重要的因素④。從縱向來(lái)看,則表現(xiàn)為公民在生命的不同時(shí)期是否都能夠發(fā)揮有效的作用。政府通過(guò)家庭政策來(lái)分擔(dān)家庭撫育子女的責(zé)任,在一定程度上反映出西方國(guó)家在傳統(tǒng)上就沒有將家庭視為一個(gè)完全獨(dú)立的“私人領(lǐng)域”,而是一個(gè)對(duì)公民的社會(huì)化、特別是政治社會(huì)化具有重要影響的場(chǎng)所?！薄凹彝ニ茉炝藗€(gè)體的心理特征，它決定著我們的政治態(tài)度，傳遞一套規(guī)范和價(jià)值(包括政治內(nèi)容)，以及信念和態(tài)度(如政黨忠誠(chéng)感和對(duì)政府的信任或不信任)。但實(shí)踐證明，以某一部門為基礎(chǔ)的社會(huì)政策項(xiàng)目在實(shí)施過(guò)程中，往往必須有其他部門的配合和支持，才能夠達(dá)到該項(xiàng)政策所要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)④，否則，不僅協(xié)調(diào)和控制的成本增加，政策的效果也經(jīng)常很不確定。換言之，社會(huì)政策必須將社會(huì)看作一個(gè)整體，其作用是形成一個(gè)促進(jìn)社會(huì)不同系統(tǒng)共同發(fā)揮作用的制度框架。這是因?yàn)?第一,研究證明,為家庭提供支持是滿足兒童成長(zhǎng)需要的最為有效的途徑。基于這些認(rèn)識(shí),人們逐漸懂得,對(duì)兒童最好的救助辦法是為他們的父母提供幫助①。研究證明,離婚和分居不但在很多方面對(duì)成年人產(chǎn)生負(fù)面影響,如壽命縮短、更易出現(xiàn)生理和精神健康問(wèn)題以及自殺等,而且,離婚率和單親家庭的增加意味著更多的兒童只與一個(gè)親生父親或母親生活在一起,因此對(duì)兒童和青少年的影響范圍更為廣泛。家庭暴力。三、發(fā)展型家庭政策的內(nèi)涵(一) 保護(hù)兒童、支持家庭在多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家,保護(hù)兒童權(quán)益及滿足其發(fā)展需要?dú)v來(lái)被認(rèn)為是政府和社會(huì)的責(zé)任⑤。為解決這一問(wèn)題,在英國(guó),新工黨的家庭政策特別強(qiáng)調(diào)父母對(duì)其子女的照顧責(zé)任不應(yīng)因夫妻離婚或再婚而改變①。對(duì)家庭的幫助包括:(1)經(jīng)濟(jì)支持。很多發(fā)達(dá)國(guó)家都建有由政府補(bǔ)貼、以增強(qiáng)家庭功能和保證兒童發(fā)展需要為目標(biāo)的家庭服務(wù)中心③。不少國(guó)家的家庭政策有緩解這類矛盾的內(nèi)容。事實(shí)上,很多為家庭提供支持的服務(wù)如日托和家政服務(wù)等,都力圖通過(guò)家務(wù)勞動(dòng)的市場(chǎng)化而使父母實(shí)現(xiàn)工作和家庭責(zé)任的平衡,特別是使婦女參加勞動(dòng)的需求和愿望得到支持或滿足⑤。預(yù)防即是盡可能