建構(gòu)中國的發(fā)展型家庭政策-wenkub
2023-07-08 15:49:05 本頁面
【正文】 任的脫鉤,這是導(dǎo)致公民不愿意工作、家庭觀念淡薄、自私和貪婪等社會惡習(xí)形成的原因,因此必須進(jìn)行改革,以使公民的權(quán)利不脫離責(zé)任②。換言之,過去是市場有問題,而現(xiàn)在是家庭有問題。1940—1960年代是西方資本主義國家社會福利高速發(fā)展的時期,在歐洲的工黨和美國的民主黨執(zhí)政期間,社會的主流思潮是,現(xiàn)行社會制度存在缺陷,政府有責(zé)任為社會成員提供廣泛的、具有防御性的社會福利。鑒于此，西方福利國家再次轉(zhuǎn)向家庭和社區(qū)等非正規(guī)社會保護(hù)系統(tǒng)來尋求解決問題的出路，由此引發(fā)了在社會政策領(lǐng)域和理論界對家庭功能的重新重視⑤。在這一時期，隨著經(jīng)濟(jì)的持續(xù)繁榮和民主政治的發(fā)展，社會公平、社會包容和公民權(quán)利等反映人類美好愿望的價值觀念逐步成為影響社會政策的重要因素，西方福利國家紛紛采取積極的措施來減緩貧富懸殊，包括直接或間接地提供各種形式的收入保障和社會服務(wù)，特別是社會服務(wù)的范圍幾乎覆蓋了所有個人和家庭不能解決的困難和問題。從西方福利國家的社會政策發(fā)展過程中可以看到，對家庭功能和責(zé)任的理解一直是影響社會政策發(fā)展和變化的一個最重要的因素，而政策的演變過程事實(shí)上經(jīng)歷了一個對政府—家庭責(zé)任界限不斷重新界定的過程。(2)家庭對人們的生存質(zhì)量和發(fā)展機(jī)遇都具有決定意義，政府用于增強(qiáng)家庭功能、保障兒童發(fā)展需要的投入實(shí)際上是對社會未來的投入①。當(dāng)代西方發(fā)達(dá)國家的社會政策正在經(jīng)歷一個改革的過程。(3)社會政策只有建立在家庭功能及其需要之上才能為社會成員提供有效的幫助。建構(gòu)中國的發(fā)展型家庭政策張秀蘭 徐月賓1990年代以來，為應(yīng)對經(jīng)濟(jì)全球化的挑戰(zhàn)，西方福利國家在強(qiáng)調(diào)家庭責(zé)任的同時更重視對家庭的支持，從而在社會政策中注入了發(fā)展的成分。轉(zhuǎn)型期的中國社會政策賦予了家庭重要的社會保護(hù)責(zé)任，但對家庭的支持卻非常有限，這是需要我們檢討的。在這一改革過程中，家庭對經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的作用重新受到重視，因而很多社會政策轉(zhuǎn)向了對家庭的支持或投資。正如Moynihan所說，“一個民族的文明質(zhì)量可以從這個民族照顧其老人的態(tài)度和方法中得到反映，而一個民族的未來則可以從這個民族照顧其兒童的態(tài)度和方法中預(yù)測。從這個意義上說，社會政策即是家庭政策②。1970年代中后期以后，由于經(jīng)濟(jì)和政治的原因，西方國家的社會福利制度受到多方面的挑戰(zhàn)。1980年代以來的西方福利國家社會福利改革實(shí)質(zhì)上是對政府—家庭責(zé)任界限的又一次重新界定。進(jìn)入1990年代以來,隨著國際經(jīng)濟(jì)和政治環(huán)境的變化,特別是蘇東劇變以來,此種認(rèn)識在世界范圍內(nèi)被廣泛接受,即資本主義制度下的市場經(jīng)濟(jì)不僅不是社會問題的根源,而且是解決社會問題的最有效的手段。隨著家庭取代市場而成為社會政策干預(yù)的對象,家庭問題及其帶來的一系列社會需求也越來越成為政府關(guān)注的焦點(diǎn)。按照“第三條道路”的觀點(diǎn),公民必須先盡責(zé)后享受。人們在遇到各種個人和家庭不能解決的問題時,政府雖然有義不容辭的責(zé)任幫助他們,但在給予他們幫助的同時,往往附帶一定的條件,如要求他們參加勞動技能培訓(xùn),或在一定時間內(nèi)必須參加工作。從17世紀(jì)初英國的“濟(jì)貧法”開始,到20世紀(jì)中期福利國家進(jìn)入鼎盛時期,雖然政府在社會福利領(lǐng)域的角色不斷擴(kuò)大,逐步覆蓋了很多原來由家庭承擔(dān)的責(zé)任,特別是經(jīng)濟(jì)方面的責(zé)任,但在西方大多數(shù)國家的民法中有關(guān)家庭責(zé)任的內(nèi)容變化甚少,特別是在對老人和兒童提供照顧方面,成年家庭成員一直被賦予義不容辭的責(zé)任①。此外,如果受助的未婚母親不能配合政府或服務(wù)機(jī)構(gòu)確認(rèn)孩子的父親,其現(xiàn)金幫助將會至少被減少25%②。例如,導(dǎo)致虐待兒童的原因就包括環(huán)境因素、父母因素以及兒童自身的因素等。尚未適應(yīng)為人父母的角色。對兒童的行為抱有不現(xiàn)實(shí)的期望。例如,英國政府在1998年以“支援家庭”(supporting families)為題目發(fā)布的家庭政策咨詢書中的核心內(nèi)容就是要建立一套“家庭友善”(family friendly)政策,建議在五個方面對家庭進(jìn)行支持:(1)保證所有的父母都具有接受指導(dǎo)和幫助的渠道,改善家庭服務(wù)的內(nèi)容和方法,加強(qiáng)社區(qū)對家庭生活的支持作用。(5)解決更嚴(yán)重的家庭生活問題,包括家庭暴力和學(xué)生懷孕現(xiàn)象等⑥。隨著各種與家庭相關(guān)問題的范圍不斷擴(kuò)大和復(fù)雜化,且這些問題對經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展帶來的影響日趨明顯,人們逐漸認(rèn)識到,家庭的私人—公共性質(zhì)的界限是一個相對的問題。一個負(fù)有并努力履行其家庭責(zé)任的社會成員,特別是承擔(dān)養(yǎng)育子女責(zé)任的人,更會傾向于節(jié)制或推遲自己的即期消費(fèi)或享受,而將資產(chǎn)用于子女的未來計劃和投資①。這一政策的核心思想是,穩(wěn)定和功能完整的家庭不僅是家庭成員,也是社區(qū)、市場乃至整個社會的資源。然而,政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用不是降低了,而是更加重要了。另一方面,在新的經(jīng)濟(jì)形勢下,人們向人力資本注入了新的內(nèi)容,一些人的社會能力和精神品質(zhì)也被納入其中。換言之,在新的形勢下,人力資本表現(xiàn)為勞動者的全面發(fā)展,不僅包括知識或技能,也包括勞動者用來滿足其精神、社會以及物質(zhì)生活需要的其他能力或特性②。對于兒童來說,因?yàn)槿藗兊纳罨A(chǔ)是在兒童時期奠定的,所以兒童時期的生活質(zhì)量非常重要。家庭“包含巨大的利益和熱烈的情感”,它“為每人提供的福利、友誼、自我價值、保險和愛,多于任何一個其他方面的來源”②。1990年代中后期英國工黨在社會政策領(lǐng)域提出的“第三條道路”中的一個基本價值觀念即是,任何成功的社會,必須建立在一個強(qiáng)大、積極和活躍的公民社會的基礎(chǔ)之上,這是社會民主得以落實(shí)的基礎(chǔ)。實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略是一個綜合性工程,取決于多種因素的共同作用,包括經(jīng)濟(jì)競爭能力、環(huán)境保護(hù)和改善以及高效的政府治理機(jī)制等,但廣泛、有效的公民參與無疑是其中最重要的因素④。從縱向來看,則表現(xiàn)為公民在生命的不同時期是否都能夠發(fā)揮有效的作用。政府通過家庭政策來分擔(dān)家庭撫育子女的責(zé)任,在一定程度上反映出西方國家在傳統(tǒng)上就沒有將家庭視為一個完全獨(dú)立的“私人領(lǐng)域”,而是一個對公民的社會化、特別是政治社會化具有重要影響的場所?！薄凹彝ニ茉炝藗€體的心理特征，它決定著我們的政治態(tài)度，傳遞一套規(guī)范和價值(包括政治內(nèi)容)，以及信念和態(tài)度(如政黨忠誠感和對政府的信任或不信任)。但實(shí)踐證明，以某一部門為基礎(chǔ)的社會政策項(xiàng)目在實(shí)施過程中，往往必須有其他部門的配合和支持，才能夠達(dá)到該項(xiàng)政策所要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)④，否則，不僅協(xié)調(diào)和控制的成本增加，政策的效果也經(jīng)常很不確定。換言之，社會政策必須將社會看作一個整體，其作用是形成一個促進(jìn)社會不同系統(tǒng)共同發(fā)揮作用的制度框架。這是因?yàn)?第一,研究證明,為家庭提供支持是滿足兒童成長需要的最為有效的途徑。基于這些認(rèn)識,人們逐漸懂得,對兒童最好的救助辦法是為他們的父母提供幫助①。研究證明,離婚和分居不但在很多方面對成年人產(chǎn)生負(fù)面影響,如壽命縮短、更易出現(xiàn)生理和精神健康問題以及自殺等,而且,離婚率和單親家庭的增加意味著更多的兒童只與一個親生父親或母親生活在一起,因此對兒童和青少年的影響范圍更為廣泛。家庭暴力。三、發(fā)展型家庭政策的內(nèi)涵(一) 保護(hù)兒童、支持家庭在多數(shù)發(fā)達(dá)國家,保護(hù)兒童權(quán)益及滿足其發(fā)展需要?dú)v來被認(rèn)為是政府和社會的責(zé)任⑤。為解決這一問題,在英國,新工黨的家庭政策特別強(qiáng)調(diào)父母對其子女的照顧責(zé)任不應(yīng)因夫妻離婚或再婚而改變①。對家庭的幫助包括:(1)經(jīng)濟(jì)支持。很多發(fā)達(dá)國家都建有由政府補(bǔ)貼、以增強(qiáng)家庭功能和保證兒童發(fā)展需要為目標(biāo)的家庭服務(wù)中心③。不少國家的家庭政策有緩解這類矛盾的內(nèi)容。事實(shí)上,很多為家庭提供支持的服務(wù)如日托和家政服務(wù)等,都力圖通過家務(wù)勞動的市場化而使父母實(shí)現(xiàn)工作和家庭責(zé)任的平衡,特別是使婦女參加勞動的需求和愿望得到支持或滿足⑤。預(yù)防即是盡可能
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