【正文】 業(yè)改革直接相關(guān)的一部分社會(huì)成員以及傳統(tǒng)社會(huì)弱勢(shì)群體中的一小部分,即失去家庭依托的社會(huì)邊緣群體,如城市的“三無(wú)對(duì)象”、農(nóng)村的“五保戶”和孤殘兒童等。其他凡是有家庭的社會(huì)成員,包括兒童、老人以及其他有特殊需要的人員,則首先必須依靠家庭來(lái)滿足其相應(yīng)的保障和發(fā)展需要,而家庭以外為家庭及其不能自立的成員提供幫助的渠道幾乎不存在,政府和社會(huì)只有在家庭出現(xiàn)危機(jī)或遇到通過(guò)自身努力無(wú)法克服的困難時(shí)才會(huì)干預(yù)。這一政策取向使轉(zhuǎn)型時(shí)期的中國(guó)家庭陷入一種明顯的政策悖論中:一方面,中國(guó)的社會(huì)政策賦予家庭以重要的社會(huì)保護(hù)責(zé)任,使家庭成為滿足社會(huì)成員保障和發(fā)展需要的核心系統(tǒng),在社會(huì)保護(hù)體系中起著最為重要的作用。另一方面,家庭變成了兒童、老人以及其他生活在家庭中的弱勢(shì)群體獲得政府和社會(huì)支持的障礙:一個(gè)擁有家庭的社會(huì)成員就意味著得不到政府或社會(huì)的直接支持。在某種意義上,這一政策取向?qū)嶋H上是對(duì)家庭承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的懲罰,而不是鼓勵(lì)家庭行使其應(yīng)有的或希望其行使的職能。它的另一個(gè)后果是,由于家庭中弱勢(shì)成員的生活質(zhì)量和發(fā)展需要完全依賴(lài)其他成員的幫助，任何與家庭相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)，包括家庭照顧者個(gè)人的和環(huán)境的因素，都會(huì)使他們受到直接的影響，特別會(huì)使兒童的成長(zhǎng)環(huán)境面臨很多不確定的因素。，經(jīng)濟(jì)體制改革使大多數(shù)中國(guó)城市家庭失去了傳統(tǒng)的就業(yè)保障以及相關(guān)的福利和服務(wù)，在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)變化的過(guò)程中，完全要靠自身的力量來(lái)滿足成員的保障和發(fā)展需要。雖然大多數(shù)城市家庭的生活水平在改革以來(lái)得到了明顯的提高，但隨著教育、醫(yī)療、養(yǎng)老和育幼等基本社會(huì)服務(wù)日趨商品化，特別是對(duì)于那些承擔(dān)養(yǎng)老和對(duì)未成年人提供撫育和教育責(zé)任的家庭來(lái)說(shuō)，普遍面臨著如何獨(dú)立地應(yīng)對(duì)保障和發(fā)展的壓力。從這個(gè)意義上說(shuō)，中國(guó)的大多數(shù)家庭及其成員都是潛在的社會(huì)弱勢(shì)群體，遇到任何風(fēng)險(xiǎn)如失業(yè)、疾病或其他天災(zāi)人禍時(shí)都有可能陷入極端的困境而成為現(xiàn)實(shí)的弱勢(shì)群體。其次，近20年來(lái)中國(guó)的家庭結(jié)構(gòu)和穩(wěn)定性也發(fā)生了很大的變化，承擔(dān)傳統(tǒng)責(zé)任的能力受到不同程度的挑戰(zhàn)，與家庭相關(guān)的社會(huì)問(wèn)題明顯增多。這集中表現(xiàn)為:(1)人口老齡化帶來(lái)的贍養(yǎng)壓力。(2)婚姻和家庭的穩(wěn)定性下降，離婚率持續(xù)升高。(3)家庭暴力和青少年犯罪問(wèn)題增加。在中國(guó)，家庭暴力，特別是以婦女為對(duì)象的暴力現(xiàn)象是一個(gè)具有很深文化根基的社會(huì)問(wèn)題，目前在城鄉(xiāng)廣泛存在，并且有上升的趨勢(shì)。據(jù)估算，中國(guó)目前有近34%的家庭存在不同程度的家庭暴力，并且受害者以婦女、兒童和老人為主，而青少年犯罪的比例在中國(guó)的刑事案件中占到了70%以上。上述家庭問(wèn)題產(chǎn)生的后果是:(1)由于贍養(yǎng)老人而引發(fā)的家庭矛盾在城市和農(nóng)村都有增長(zhǎng)的趨勢(shì)，這意味著家庭養(yǎng)老存在很多不確定的因素。尤其值得注意的是，在中國(guó)，農(nóng)村老年人的自殺率遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于城市老人，家庭養(yǎng)老功能的削弱無(wú)疑是導(dǎo)致這一現(xiàn)象的因素之一。(2)離婚對(duì)子女的諸多負(fù)面影響在近年來(lái)已經(jīng)得到驗(yàn)證。一些調(diào)查顯示，單親家庭子女更容易出現(xiàn)自卑、抑郁、恐懼、情緒不穩(wěn)定、多動(dòng)、攻擊和違紀(jì)傾向等精神健康問(wèn)題和行為問(wèn)題。(3)家庭暴力不僅是導(dǎo)致婚姻破裂的重要原因，還會(huì)增加對(duì)未成年人心理的不良影響，增加兒童虐待和青少年犯罪的發(fā)生率。研究表明，家庭暴力是誘發(fā)青少年犯罪和離家出走的重要因素之一，并且與兒童不良心理表現(xiàn)有明顯的關(guān)系。特別需要說(shuō)明的是，家庭問(wèn)題并不只局限于破裂家庭，在父母健全的家庭中也會(huì)因?yàn)楦鞣N原因而發(fā)生。除了家庭暴力、家庭矛盾及家庭破裂等因素外，父母教育方法失當(dāng)和父母本身有不良行為被普遍認(rèn)為對(duì)青少年犯罪有影響。(二)建構(gòu)發(fā)展型家庭政策的思路發(fā)展型家庭政策強(qiáng)調(diào)的是為那些擁有家庭的社會(huì)成員提供幫助，從而使個(gè)人更好地發(fā)揮其角色作用，家庭也能夠更好地行使其職能。注重家庭是中國(guó)社會(huì)的傳統(tǒng)?？梢哉f(shuō)，家庭是中國(guó)社會(huì)最有價(jià)值的資產(chǎn)，建構(gòu)發(fā)展型家庭政策在中國(guó)有著豐厚的本土資源。下面，從政府職責(zé)的角度，我們提出建構(gòu)中國(guó)發(fā)展型家庭政策的思路。建構(gòu)發(fā)展型家庭政策的關(guān)鍵，是在全社會(huì)形成一個(gè)支持家庭、投資兒童的社會(huì)環(huán)境和制度體系，形成一個(gè)政府、市場(chǎng)組織、社區(qū)及公民社會(huì)組織等都有責(zé)任、動(dòng)機(jī)和行動(dòng)來(lái)支持家庭、幫助家庭更好地行使其責(zé)任的制度框架。在這一框架中，政府的作用是最重要的，因?yàn)閷?duì)家庭和兒童的支持是從社會(huì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)和整體利益為出發(fā)點(diǎn)的投資，所以，只有政府才有能力促成這一框架的建立，并在這一框架中發(fā)揮主導(dǎo)作用。首先，政府要在經(jīng)濟(jì)上支持家庭。為家庭特別是那些承擔(dān)養(yǎng)老和育幼責(zé)任的家庭提供經(jīng)濟(jì)幫助是發(fā)展型家庭政策的重要組成部分。撫育子女或?yàn)椴荒茏粤⒌钠渌彝コ蓡T提供照顧對(duì)于任何一個(gè)家庭來(lái)說(shuō)都是一件需要花費(fèi)很多資源的事情，這些資源的短缺是影響家庭功能和兒童健康成長(zhǎng)的重要因素。如果政府能夠通過(guò)稅收政策對(duì)這一成本予以承認(rèn)，不僅是從經(jīng)濟(jì)上對(duì)家庭責(zé)任的有效支持，也是社會(huì)公平的體現(xiàn)。例如，可以采取以家庭為單位的稅收制度，針對(duì)不同類(lèi)型和需要的家庭，將家庭為兒童及其他不能自立的家庭成員提供照顧的成本考慮在內(nèi)。另一方面，要在一些基本社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域采取支持性措施，以降低家庭撫育子女的成本，如通過(guò)增加育幼、義務(wù)教育和醫(yī)療等社會(huì)服務(wù)的投資或有關(guān)的制度創(chuàng)新，以支持家庭承擔(dān)其功能。其次，政府要鼓勵(lì)或要求工作單位制定有利于職工行使其家庭責(zé)任的工作制度。需要形成這樣一個(gè)共識(shí):幫助職工實(shí)現(xiàn)工作和家庭責(zé)任的平衡是企業(yè)的社會(huì)責(zé)任之一。對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)，必須有效地承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，才能實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展的目標(biāo)?，F(xiàn)實(shí)中，家庭的很多需求往往具有偶然性和階段性，與工作單位的要求經(jīng)常發(fā)生矛盾。實(shí)踐證明，這些矛盾是造成家庭功能弱化和職工工作效率降低的原因之一。政府可以要求工作單位在其工作制度中充分考慮職工的家庭責(zé)任，采取彈性工作時(shí)間或靈活的家庭責(zé)任假期等。這樣做，不但有助于職工更好地行使其家庭責(zé)任，使工作單位有效地承擔(dān)一定的社會(huì)責(zé)任，還可以鼓勵(lì)和引導(dǎo)工作單位將職工視為資本，從而謀求更長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展。最后，在社區(qū)建設(shè)中，需要注入家庭政策概念，政府要以社區(qū)為依托、把增強(qiáng)家庭功能和保證兒童發(fā)展需要的家庭服務(wù)作為目前社區(qū)建設(shè)中的最重要的內(nèi)容。當(dāng)前，面向家庭的服務(wù)還沒(méi)有形成明確的政策性概念，自然也沒(méi)有將其置于優(yōu)先性的位置上。歸根到底，社區(qū)建設(shè)的目的是為家庭及居民提供一個(gè)良好的、支持性的社會(huì)環(huán)境，而穩(wěn)定和健康的家庭是社區(qū)穩(wěn)定和發(fā)揮功能的基礎(chǔ)。可以說(shuō)，家庭是承接社區(qū)建設(shè)諸種功能的基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)，也是進(jìn)行社區(qū)建設(shè)最好的切入點(diǎn)。至于家庭服務(wù)的內(nèi)容，也要在新的理念下重新定義。家庭服務(wù)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，不僅包括應(yīng)急和修補(bǔ)性服務(wù)，更要重視預(yù)防和早期干預(yù)。不僅要為個(gè)人提供服務(wù)，更要強(qiáng)調(diào)針對(duì)家庭整體功能的服務(wù)。不僅為困境家庭服務(wù)，也要為所有家庭服務(wù)。不僅為兒童服務(wù)，也要為成年人或家庭照顧者服務(wù)。服務(wù)的內(nèi)容要擯除形式化的東西，要對(duì)家庭有切實(shí)的幫助，例如，應(yīng)包括婚前教育、生活技能培訓(xùn)、父母角色及親子關(guān)系技能培訓(xùn)、兒童保護(hù)及兒童和老人照顧服務(wù)、醫(yī)療服務(wù)、法律援助、家庭應(yīng)急服務(wù)、家政服務(wù)、家庭和婚姻關(guān)系咨詢(xún)以及信息服務(wù)等。在具體做法上，根據(jù)不同類(lèi)型服務(wù)的性質(zhì)、目的及目標(biāo)人群，政府可以直接提供服務(wù)，也可以通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼或稅收優(yōu)惠等政策鼓勵(lì)和支持市場(chǎng)或非營(yíng)利組織提供服務(wù)，但關(guān)鍵的問(wèn)題是要使服務(wù)整合，并強(qiáng)化這些服務(wù)的福利性質(zhì)，使所有家庭都能夠承擔(dān)得起服務(wù)費(fèi)用。同時(shí)，家庭服務(wù)必須是主動(dòng)服務(wù)，特別是在兒童保護(hù)服務(wù)方面，政府必須扮演更為主動(dòng)和積極的角色。因?yàn)閮和谌魏螘r(shí)候和任何場(chǎng)所都是弱者，并且不具有主動(dòng)求助的能力。這就要求服務(wù)組織既要有主動(dòng)服務(wù)的動(dòng)機(jī)，也要有提供服務(wù)的能力和資源?！脖疚呢?zé)任編輯:馮小雙　劉亞秋〕（原文載于《中國(guó)社會(huì)科學(xué)》2003年第6期）14 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