【正文】 資源分為人力資源、物力資源、財力資源等。物力資源和財力支援是政策制定和執(zhí)行過程中需要的一切后勤的供給。它反映了一個教育政策賴以存在和發(fā)展的自然條件。這些條件對一個具體的教育政策起著影響和制約的作用。而以績效管理進(jìn)行計量和評價教育政策整個過程的效果。即把教育政策的績效分為“投入產(chǎn)出”的效率，目標(biāo)所達(dá)成的程度“效能”，和教育政策對其產(chǎn)生影響的目標(biāo)群體的“滿意度”三個維度范疇。 教育政策評估指標(biāo)的架構(gòu)（1） 我們根據(jù)前章所敘述的教育政策、教育政策績效、教育政策績效評價、教育政策績效系統(tǒng)、指標(biāo)、指標(biāo)體系為基本的理論基礎(chǔ)，從現(xiàn)有的教育指標(biāo)、教育政策制定和執(zhí)行出現(xiàn)的問題、以及受益群體對教育政策的反饋對教育政策績效評價指標(biāo)體系進(jìn)行建構(gòu)。一級指標(biāo)為效率、效能和滿意度。二級指標(biāo)為新舊政策交替時的成本、教育政策政策制定期成本；三級指標(biāo)指的是新舊教育政策交替時的直接成本、新舊政策交替時的間接成本、教育政策制定期的直接成本、教育政策執(zhí)行期的直接成本、教育政策執(zhí)行期的間接成本、三、教育政策績效指標(biāo)來源及學(xué)理分析 由于對教育資源的需求，永遠(yuǎn)是需求大于供給，政府的主要任務(wù)是盡量以最低的生產(chǎn)成本盡量多的產(chǎn)出，以實現(xiàn)利潤最大化的戰(zhàn)略目標(biāo)。隨著轉(zhuǎn)變和市場競爭的加劇，教育政策的執(zhí)行的重心也逐步由管理向績效管理發(fā)展，對教育政策的評價越來越需要反應(yīng)政府執(zhí)政能力的管理效益，反應(yīng)有限的教育資源配置的資本績效化。根據(jù)指標(biāo)建構(gòu)的相關(guān)理論，來確定教育政策績效的“指標(biāo)范圍”。對其個指標(biāo)解釋如下：（一）一級指標(biāo)效率“投入產(chǎn)出”比例的描述和解釋 效率指標(biāo)。效率實現(xiàn)公共利益的核心，忽視效率的教育政策是無法持續(xù)的。如果教育政策不具備基本的時效性和在人力、物力以及財力上的必要效率，那么教育政策的的合法性就會很快流失。教育政策效率的可以影響到經(jīng)濟(jì)、制度以及教育觀念和道德領(lǐng)域上因此，效率是教育政策評價的重要因素之一。本研究的效率指標(biāo)是指教育政策實施后達(dá)到的某種水平的投入和產(chǎn)出的比例。投入包括對教育政策主體、客體、環(huán)境等方面的人、財、物的投入。本研究投入等同于成本。產(chǎn)出包括教育的正面的產(chǎn)出、以及其物質(zhì)、精神消耗的的負(fù)面的產(chǎn)出。簡單的可用公式表示為：P=M/I,式中的P為教育政策投入的效率，M為教育政策投入的產(chǎn)出，I為教育政策投資的投入。把產(chǎn)出價值最大化與投入的最小化作為教育政策的評價基礎(chǔ)。我們把教育政策看做是一過程。這個過程按照時間的分類分為：新舊教育政策交替的時間時期、教育政策制定期間、教育政策執(zhí)行期間、教育政策監(jiān)督期等幾個時間段。 [M]（2） 二級指標(biāo)“投入”下的新舊政策交替時的成本 新舊政策交替下成本：新舊政策交替時是指一項舊的政策結(jié)束后新的政策制定前所產(chǎn)生的必須的成本投入，這部分成本大致是由新舊政策交替過程中所產(chǎn)生的損失構(gòu)成，這些損失在某種程度上是不能避免的。產(chǎn)生損失的原因有：一，在新舊政策的交替的時間段里必然會出現(xiàn)政策系統(tǒng)的暫時的閑置，在這其中人力、物力財力都會產(chǎn)生一定的成本損失。二，在新舊政策交替會因舊的政策產(chǎn)生的慣性和新政策實施一定的碰撞而產(chǎn)生成本損失。三，由于舊的政策的終止，而一些由于舊的政策所生成的項目仍在進(jìn)行，終止這些項目而產(chǎn)生的人力、物力和財力也會形成成本損失。 [M]中國人民大學(xué)出版社 這個期間產(chǎn)生的這些教育政策整體成本支出是重要的部分之一。我們把新舊教育政策交替時的成本又細(xì)分成：新舊教育政策交替時的人力成本、新舊教育政策交替時的物力成本、新舊教育政策交替時的財力成本。 1. 三級指標(biāo)“新舊教育政策交替時期的直接成本”新舊教育政策交替時由于系統(tǒng)的閑置而直接發(fā)生的人力、物力和財力上的費用支出。這項指標(biāo)指標(biāo)說明了在新舊教育政策的更替的時候這些人員在這個期間由于舊的教育政策的終止，新的教育政策在尚未開始執(zhí)行而沒有具體的任務(wù)可以做，因此并未對教育政策做出什么貢獻(xiàn)。該指標(biāo)包括人力資源投入、物力資源投入和財力資源投入。這部分直接成本是由于教育政策本身的生產(chǎn)教育各種成果的行為而發(fā)生的一定的費用的支出，其中直接的人力資源投入包括包括為各級各類的教育人員的投入、行政人員的投入、管理人員的投入和后勤保障人員的投入。直接的物力資源的投入包括教育機構(gòu)的建筑投入、圖數(shù)量的投入和教學(xué)的儀器設(shè)備的投入等。直接的財力資源的投入包括教育經(jīng)費的投入、科研經(jīng)費的投入等。2. 三級指標(biāo)“新舊政策交替時的間接成本”新舊政策交替時的間接成本：在政策的交替期間，由于教育政策系統(tǒng)的暫時的閑置，而產(chǎn)生的對該教育政策系統(tǒng)以外的負(fù)影響而產(chǎn)生的費用支出。這種支出也包括在人力、物力和財力方面的。在人力方面包括由于此項教育政策的暫時的終止而使某個教育行政部門管理人員、后勤保障人員等在這個時間階段產(chǎn)生閑置而產(chǎn)生的機會成本支出；在物力方面，也是由于舊政策和新政策的銜接時的空當(dāng)，而使教育政策以外的教育機構(gòu)、教育組織或是其他的政府機構(gòu)而產(chǎn)生在建筑、圖書、教學(xué)儀器等上的機會成本的支出。在財力方面，在新舊教育政策交替期間，國家為了更好完成政策之間的過度，而對新的教育政策有正面影響的部門進(jìn)行的一些包括教育經(jīng)費的投入、科研經(jīng)費的投入等的投入。（3） 二級指標(biāo)“投入”下的教育政策政策制定期成本 教育政策的制定期成本包括教育政策制定期的直接成本和教育政策制定期的間接成本兩部分。在教育政策制定中往往要經(jīng)歷教育政策議程的確定、教育政策信息的收集、教育政策的規(guī)劃和教育政策的出臺等幾個階段。在教育政策的規(guī)劃中包括教育政策方案的設(shè)計、方案的選擇和試行等等。這些工作的完成都需要一定的成本的支出。這個時期成本的投入主要是為了對教育政策的問題進(jìn)行系統(tǒng)的分析，找出產(chǎn)生問題的原因，認(rèn)定問題，保證制定出臺的教育政策能有效的解決實際問題。1. 三級指標(biāo)“教育政策制定期的直接成本”教育政策制定期的直接成本是指發(fā)生在教育制定期間，在此期間由于教育政策制定行為而直接衍生出的包括人力、物力和財力等的一系列費用的支出。例如，為了某項教育政策的資料的收集而進(jìn)行的人員的投入；為某項教育政策方案的設(shè)計而進(jìn)行的教育政策的圖書、建筑物等物力上的投入；為了教育政策制定而進(jìn)行的國家撥款等。2. 三級指標(biāo)“教育政策制定期的間接成本” 教育政策制定期的間接成本是指由于教育制定期間，而使教育政策以外的系統(tǒng)而產(chǎn)生的費用的支出。這部分的支出也包括人力、物力和財力等幾個方面上的。作為教育政策需要承擔(dān)調(diào)控各種除了該系統(tǒng)之外的社會利益關(guān)系，例如，某項教育政策的制定而使別的教育機構(gòu)和組織而產(chǎn)生的人力、物力和財力的投入。（3）二級指標(biāo)“投入”下的教育政策執(zhí)行期的成本 教育政策執(zhí)行的成本是指在教育政策執(zhí)行期所產(chǎn)生的直接成本和教育政策執(zhí)行期的間接成本。在教育政策執(zhí)行期間中包括教育政策的宣傳、教育政策的實施、教育政策的監(jiān)督和教育政策的總結(jié)等幾個階段。政府為收到很好的教育政策預(yù)期的效果而進(jìn)行價值性的宣傳，在教育政策的目標(biāo)管理中為了明確具體的權(quán)責(zé)、利等關(guān)系而進(jìn)行進(jìn)行教育政策目標(biāo)的數(shù)量、重要程度等方面的處理，在此過程中難免要進(jìn)行執(zhí)行機構(gòu)和人員的的配置。當(dāng)教育政策在實施中對應(yīng)有的政策目標(biāo)進(jìn)行必要的調(diào)整的時候必然會產(chǎn)生物資、財力資源的從新的配置。調(diào)換那些不盡職、不盡責(zé)的人員。看教育政策執(zhí)行的是否科學(xué)化、合理化的監(jiān)督過程中對教育政策進(jìn)行調(diào)整所帶來的各種消耗。1. 三級指標(biāo)“教育政策執(zhí)行期的直接成本”教育政策執(zhí)行期的直接的成本是指發(fā)生在教育政策執(zhí)行期間的用于教育政策上的直接的人力、物力和財力的支出。這種支出是教育政策系統(tǒng)所產(chǎn)生的，產(chǎn)生在教育政策執(zhí)行期。教育政策執(zhí)行主要是各級各類學(xué)校的管理人員、教師等作為最終代理人，這些構(gòu)成了直接的人力資源。財力資源投入主要反映的是學(xué)校每年投入教育活動的經(jīng)費狀況，這一類的指標(biāo)主要有3個:生均教育經(jīng)費、生均教育事業(yè)費、生均教育公用經(jīng)費。其中，生均教育經(jīng)費是考察教育總體投入水平的根本指標(biāo)。教育事業(yè)費是保證一所學(xué)校教育活動正常運轉(zhuǎn)的最基本條件之一，生均教育事業(yè)費考察的是一所學(xué)校每個學(xué)生每年消耗的教育事業(yè)費水平，一般來說，在學(xué)生數(shù)量一定的情況下，教育事業(yè)費水平越高，越有利十教育教學(xué)質(zhì)量的提高。生均公用教育經(jīng)費指標(biāo)可以反映義務(wù)教育經(jīng)費的緊張程度。教育經(jīng)費的投入指標(biāo)是衡量學(xué)校教育質(zhì)量高低的重要標(biāo)準(zhǔn)，也是衡量校際差距的重要指標(biāo)。2. 三級指標(biāo)“教育政策執(zhí)行期的間接成本” 教育政策執(zhí)行期的間接成本是指由于教育政策執(zhí)行的各個階段而使該教育政策系統(tǒng)外的一些機構(gòu)和教育主管部門或其他部門而產(chǎn)生的一些人力、物力和財力等得費用支出。例如表現(xiàn)由于某種客觀條件的限制，而使教育政策主體沒按照政策本身的需求而沒有按時的完成教育政策的既定的目標(biāo)，而使該教育政策系統(tǒng)以外的行政組織產(chǎn)生一定的成本和費用的支出。（4）二級指標(biāo)“產(chǎn)出”下的教育質(zhì)量教育質(zhì)量的產(chǎn)出指的是教育政策的本體的產(chǎn)出。教育質(zhì)量是教育發(fā)展的一個方面，反應(yīng)了教育活動發(fā)展的提高方面。這樣發(fā)展體現(xiàn)在教育系統(tǒng)以及各級各類教育發(fā)展的規(guī)模、速度。教育質(zhì)量包括教育成果、教育機會、教育公平等各個方面的指標(biāo)。這些指標(biāo)體現(xiàn)了由于教育政策的施行而所培養(yǎng)的各種人才所需要的，能促使社會更好的發(fā)展等，表現(xiàn)了教育政策所發(fā)揮的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。此項指標(biāo)的評價能切實的從受教育者的角度，反應(yīng)出教育政策的直接的產(chǎn)出的強弱，教育政策執(zhí)行不夠或過度的執(zhí)行，或者教育政策與其受教育者的需求不匹配都會削弱教育政策的產(chǎn)出。 教育成果教育成果是包括理論研究成果、測驗研究成果、調(diào)查研究成果等等。能反應(yīng)一項教育政策在受教育者身上所體現(xiàn)出來的產(chǎn)出，以及他們的受教育的程度。一般包括兩個方面，一個方面就是統(tǒng)計指標(biāo)中一些反應(yīng)教育成果的指標(biāo)，例如，成人識字率、大專以上人口數(shù)、人口平均受教育數(shù)等等。另一個方面是辦學(xué)的水平，各級各類學(xué)校的管理水平，即夠能確實的按照教育教學(xué)規(guī)律辦事、能處理好受教育者教育程度和社會發(fā)展之間的平衡等都反映了管理水平。 教育機會教育機會是指由于教育政策的施行而產(chǎn)生的公眾生存和發(fā)展的一種可能，是公眾進(jìn)去教育機構(gòu)或參與教育活動條件的總和。他包括高等教育的毛入學(xué)率、初中升學(xué)率、高中升學(xué)率、大學(xué)升學(xué)率等。教育公平教育公平是教育政策產(chǎn)出的一個重要的指標(biāo)，它從側(cè)面衡量了國家是否對教育資源進(jìn)行的合理的規(guī)劃，是否符合社會發(fā)展的規(guī)律，是否符合了社會成員個體發(fā)展的需要。教育公平包括男女受教育年限的公平性、25歲以上人口的受教育程度即為教育成績指標(biāo)等一般的統(tǒng)計指標(biāo)。教育政策資源供給不足會導(dǎo)致教育的不公平問題。教育政策價值取向都會導(dǎo)致受教育者的教育公平的程度。（4） 二級指標(biāo)“產(chǎn)出”下的教育規(guī)模 教育規(guī)模是教育政策的另外的一項實體的產(chǎn)出。指各級各類教育院校在一定區(qū)域內(nèi)數(shù)量的狀況和一所院校內(nèi)在校學(xué)生數(shù)量的大小。教育規(guī)模指標(biāo)可以分為正規(guī)的教育規(guī)模和非正規(guī)的教育規(guī)模。這項指標(biāo)從實體的方面反映教育政策從人才密度、和人才的規(guī)模。 正規(guī)教育規(guī)模 正規(guī)的教育規(guī)模就是從幼兒園教育到高等教育階段為正規(guī)傳統(tǒng)的學(xué)校教育。正規(guī)教育規(guī)模包括幼兒園教育校均數(shù)、初等教育校均數(shù)、高等教育校均數(shù)、區(qū)域內(nèi)一定的學(xué)校數(shù)量。 非正規(guī)教育規(guī)模 非正規(guī)教育規(guī)模是指為受教育者提供的除了正規(guī)的系統(tǒng)性的教育之外的教育形式。這是反映教育政策給受教育者提供業(yè)余愛好機會的一個很重要的一個指標(biāo)。這項指標(biāo)包括在職人員培訓(xùn)投入的強度、文盲率、一個地區(qū)業(yè)余培訓(xùn)班的數(shù)量等等。（5） 二級指標(biāo)“產(chǎn)出”下的教育投入對社會的正面的貢獻(xiàn) 教育政策對社會的正面的貢獻(xiàn)指標(biāo)指的是教育政策不是直接的一種本體的產(chǎn)出的指標(biāo)，而是一個作為附加品的一項副產(chǎn)品的產(chǎn)出，是對其他經(jīng)濟(jì)、文化等的一個潛移默化的一個影響，這種影響是間接性的，是正面的、積極的。表現(xiàn)在對科技成果的貢獻(xiàn)和對人力資源的貢獻(xiàn)，在這兩者的貢獻(xiàn)上，貢獻(xiàn)的主體的力量并不是來自于教育政策的實行，也并不是某項教育政策的目標(biāo)，但卻促進(jìn)了社會的進(jìn)步。 對科技成果的貢獻(xiàn)對科技成果的貢獻(xiàn)：由于教育政策的影響而產(chǎn)生的科技論文的數(shù)量、專利的數(shù)量?？萍汲晒馁|(zhì)量和數(shù)量均是對教育政策的貢獻(xiàn)有力的反應(yīng)。 對人力資源的貢獻(xiàn)對人力資源的貢獻(xiàn)：這個指標(biāo)是指由于教育政策的實施和執(zhí)行，國家的人力資源在質(zhì)量和數(shù)量上的增加。表現(xiàn)在由于教育政策的因素而使勞動人口中受過高等教育的人數(shù)的增量、國民受教育年限的增量、全職的研發(fā)人員的增量等等。（二）一級指標(biāo)下“效能”效能指標(biāo):效能指標(biāo)是指政策所達(dá)成的結(jié)果或影響的程度，即政策實際所達(dá)到的結(jié)果或影響與原預(yù)期結(jié)果或影響的之比。本研究對效能下的二級指標(biāo)的和三級指標(biāo)采取描述性說明方法。對于二級指標(biāo)的設(shè)定以系統(tǒng)論為依托的。教育政策這個系統(tǒng)是系統(tǒng)內(nèi)部進(jìn)行著系統(tǒng)內(nèi)部物質(zhì)、能量和信息的交換的同時，和外界也進(jìn)行著同樣的物質(zhì)、能量和信息的交換。這樣就會形成與之想對應(yīng)的內(nèi)部環(huán)境和外部環(huán)境。內(nèi)部環(huán)境即為教育管理內(nèi)部系統(tǒng)，外部環(huán)境就是影響教育政策執(zhí)行的一個綜合的大的系統(tǒng)。兩個系統(tǒng)會以他們的不同的途徑和方式影響這教育政策目標(biāo)的實現(xiàn)。這里教育政策效能指標(biāo)包括二級指標(biāo)教育政策目標(biāo)的內(nèi)在達(dá)成度和教育政策目標(biāo)的外在的達(dá)成度。通過對教育政策效能的可以了解政策是否已達(dá)到所期望的結(jié)果。在這里效能所涉及的內(nèi)容并非是指教育政策是否按計劃執(zhí)行，是指教育證執(zhí)行后是否對教育政策目標(biāo)產(chǎn)生了預(yù)期的效果或影響。因此要對教育政策影響作全面的效能分析，不僅要對目標(biāo)涉及的因素進(jìn)行評估，還要對外在的因素進(jìn)行比較評估。這樣才能真正了解教育政策所達(dá)成的預(yù)期的結(jié)果與影響的程度。（1）教育政策目標(biāo)的內(nèi)在達(dá)成度教育政策目標(biāo)的內(nèi)在的達(dá)成度：從系統(tǒng)論的角度強調(diào)教育管理系統(tǒng)內(nèi)部產(chǎn)生的對教育政策目標(biāo)的影響。而在教育政策過程中所產(chǎn)出的誤差和失真又是其重要的影響因素。這些影響因素包括教育執(zhí)行中被阻滯、延誤失效。行政職能取向的偏離。政策文本被擱置、政策內(nèi)容被減失或歪曲。規(guī)則制度的缺失. 教育政策執(zhí)行被阻滯、延誤失效教育政策執(zhí)行阻滯、延誤失效是指教育政策的執(zhí)行在時間上的時效性。教政策一般都是在具體的一個時期對當(dāng)今教育領(lǐng)域所出現(xiàn)的教育問題的決絕方案，因此過了這個既定的時期一就會錯過解決問題的最好的時機，二則隨著外部環(huán)境不斷的變換，預(yù)期的既定的教育政策的目標(biāo)會發(fā)生實質(zhì)性的改變，因此在教育政策的執(zhí)行中的時效性是影響教育政策目標(biāo)實現(xiàn)的關(guān)鍵性的因素。在執(zhí)行中要盡量的提高行政人員的辦事效率，“避免不作為”的現(xiàn)象發(fā)生。在有