【正文】 濟建設中心和目標，不斷根據(jù)外部環(huán)境進行的結(jié)構(gòu)調(diào)整和創(chuàng)新的能力。包括制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、服務創(chuàng)新、觀念創(chuàng)新等方面的意識和能力。在發(fā)展戰(zhàn)略方面包括科技投入、市場開拓、項目規(guī)劃、資源配置、資本籌措及人力資源等方面的謀劃和策略。服務硬環(huán)境與服務滿意度指部門和單位辦公條件和主要專用設備的先進程度，以及適用性、技術(shù)水平、使用及閑置狀況、更新改造情況、技術(shù)投入水平和采用環(huán)保技術(shù)措施等情況。在推動事業(yè)改革和發(fā)展中，服務的種類、速度、方便程度、服務態(tài)度和質(zhì)量，以及群眾接受服務的心理滿足程度等。綜合社會貢獻指部門和單位對經(jīng)濟增長、社會發(fā)展、環(huán)境保護等方面的綜合影響。主要包括對國民經(jīng)濟及區(qū)域經(jīng)濟增長的貢獻、提供就業(yè)和再就業(yè)機會、履行社會責任與義務以及信用操守情況、對財政稅收的貢獻和對環(huán)境的保護影響等等。（二）定性指標的設定方法對定性指標的設定，可從以下方面取得判斷基礎或依據(jù)：一是專家經(jīng)驗判斷。專家憑借自己的經(jīng)驗，綜合當時的政治經(jīng)濟發(fā)展形勢，以及以往年份同類項目、單位或部門使用同類資金所產(chǎn)生的經(jīng)濟效益和社會效益，并結(jié)合一定的經(jīng)驗，對該項財政資金的支出績效做出經(jīng)驗判斷。二是問卷測試。對于一些涉及公眾滿意度．應達到的支出目標等指標，通過公眾評判的方式建立定性標準。三是橫向比較。綜合比較同類財政支出績效所達到的結(jié)果作出判斷。四是“一票否決”法。通常運用在項目或單位使用的財政資金上行為違法違規(guī)時，評價采取“一票否決”法作出評判，確認該資金的使用績效為最差。定性指標測定通常是上述四種方法的綜合運用，采取模糊學的隸屬因子賦予法對不同的等級賦予相應的等級參數(shù)，形成若干個從高到低有檔次的評語。（三）定性指標的權(quán)重財政支出績效評價依據(jù)層次分析法設定不同層次指標的權(quán)重，然后采用綜合指數(shù)法根據(jù)各項指標的權(quán)數(shù)進行加權(quán)匯總得出量化的評價結(jié)果。6項定性指標的權(quán)重如下：績效評價定性指標權(quán)重表項目定性指標權(quán)重比例1支出項目預定目標規(guī)劃、執(zhí)行情況2020％2公務員（在崗職工）素質(zhì)1515％3基礎管理水平1515％4發(fā)展創(chuàng)新能力與戰(zhàn)略1717％5服務硬環(huán)境與服務滿意度1717％6綜合社會貢獻1616％合 計100100％三、備選指標（一）社會狀況指標1． 社會結(jié)構(gòu)：（1） 城市人口比重；（2） 腦力勞動者比重；（3） 失業(yè)率；（4） 基尼系數(shù)。2． 教育水平：（1） 勞動者人均受教育年限；（2） 人均教育經(jīng)費；（3） 科技人員比例。3． 人口控制：（1） 人口自然增長率；（2） 生育率；（3） 老年人口系數(shù)。4． 健康與安全：（1） 平均預期壽命；（2） 每萬人擁有醫(yī)生數(shù)量；（3） 人均社會保障金；（4） 每十萬人口發(fā)案件數(shù)。5． 生活質(zhì)量：（1） 人均收入；（2） 人均消費水平；（3） 人均居住面積；（4） 人均交通占有量；（5） 每萬人占有商業(yè)網(wǎng)點數(shù)；（6） 家用電器擁有率；（7） 恩格爾系數(shù)；（8） 社會事業(yè)費比率。（二）經(jīng)濟環(huán)境指標1． 人均指標：（1） 人均國內(nèi)生產(chǎn)總值及增長率；（2） 人均糧食產(chǎn)量及增長率。2． 經(jīng)濟效益：（1） 全社會勞動生產(chǎn)率；（2） 成本利潤率；（3） 總資產(chǎn)報酬率及增幅；（4） 科技成果轉(zhuǎn)化率；（5） 國內(nèi)生產(chǎn)總值增長率；（6） 固定資產(chǎn)投資增長率；（7） 外貿(mào)總額增長率。3． 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)：（1） 第一產(chǎn)業(yè)比重；（2） 第三產(chǎn)業(yè)比重。4． 發(fā)展?jié)摿Γ海?） 固定資產(chǎn)投資率；（2） 科研經(jīng)費比率及增長率；（3） 科研進步貢獻率變幅；（4） 經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展承載力。（三）環(huán)境整治指標1． 環(huán)境質(zhì)量：（1） 城市空氣污染指數(shù)平均值；（2） 飲用水資源水質(zhì)達標率；（3） 地面水高錳酸鹽指數(shù)平均值；（4） 城市區(qū)域環(huán)境噪音平均值。2． 污染控制：（1） 煙塵控制區(qū)平均覆蓋率；（2） 汽車尾氣達標率；（3） 工業(yè)廢水排放達標率；（4） 城市環(huán)境噪音達標覆蓋率；（5） 工業(yè)“三廢”綜合利用率；（6） 漁業(yè)水域富營養(yǎng)化治理率。3． 環(huán)境建設：（1） 城市污水處理率；（2） 生活垃圾地無害化處理率；（3） 居民氣化普及率；（4） 城市綠化平均覆蓋率；（5） 自然保護區(qū)覆蓋率；（6） 環(huán)保產(chǎn)業(yè)占GDP比；（7） 環(huán)境與生態(tài)建設投資比率。4． 環(huán)境管理：（1） 環(huán)境保護合格率；（2） 環(huán)境影響報告制度執(zhí)行率；（3） 排污費征收率。（四）資源利用指標1． 存量變動：（1） 人均耕地面積變幅；（2） 人均水資源量變幅；（3） 人均森林面積變幅；（4） 人均礦產(chǎn)儲量變幅；（5） 人均可利用草地面積變幅。2． 效益增幅：（1） 耕地平均產(chǎn)值增長率；（2） 水資源產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長率；（3） 森林資源產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長率；（4） 礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長率；（5） 草地資源產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長率。3． 耗損變幅：（1） 耕地惡化變動增幅；（2） 萬元產(chǎn)值水耗量變幅；（3） 萬元產(chǎn)值木材消耗量變幅；（4） 萬元產(chǎn)值礦耗量變幅；（5） 萬元產(chǎn)值能耗變動幅度。4． 投入變幅：（1） 自然資源相關(guān)科研人員增長率；（2） 自然資源相關(guān)經(jīng)費增長率。四、指標體系運用 當評價對象確定后，將從指標體系中選取基本指標、績效指標中的一種（根據(jù)評價對象的財政支出類別確定）、修正指標和定性指標，同時根據(jù)評價對象的特性，再從選定的績效指標、修正指標和備選指標庫中分別選擇若干個指標或添加反映其特性的指標，構(gòu)成評價對象的一套完整指標。五、指標量化 就整體而言，定量指標占整個指標體系的80%，定性指標（W）占20%。定量指標中的權(quán)重又可以細分為：基本指標（A）占20%，績效指標（B）占50%，修正指標（C）占30%。每類指標總分都為100分，根據(jù)其明細指標的得分 （Pi）和設定的權(quán)重（Ii）計算出得分（也可以采用平均分），再將每類指標的得分與權(quán)重的乘積加總，得出評價分數(shù)（S）。其通用公式為：S=（A20%+B50%+C30%）80%+W20% n A=∑(PiIi) i=1Pi：每項指標算出的結(jié)果轉(zhuǎn)化成相應的分值。Ii：根據(jù)評定對象的性質(zhì)，對所選指標設定相應的權(quán)重。B、C、W的計算方法同上。六、評價結(jié)論 評價結(jié)果分為優(yōu)、良、中、低、差五等，根據(jù)計算結(jié)果的分值，確定評價對象最后達到的檔次。具體見下圖： 項目分值優(yōu)良中低差≥90(90,80](80,70](70,60]6036 / 36