【正文】 的過程。 ? ： 指通過對財政支出產(chǎn)生的實際效果與預定目標的比較，分析完成目標或未完成目標的原因，從而評價績效的方法。 在西方國家，此方法主要用于對部門和單位的評價以及周期性較長項目的評價。是我們目前采用的最主要方法之一。 ? ： 又稱投入產(chǎn)出法，是將一定時期內的支出所產(chǎn)生的效益與付出的成本進行對比分析，從而評價績效的方法。 在西方 “ 成本 — 效益分析 ” 是指一系列指導公共開支決策的實踐程序的總稱，其核心是為公共開支的評價提供一個系統(tǒng)的程序，從而使政策分析可以確定一個項目總體而言是否有益。 ? 在評價時，將一定時期內項目的總成本與總效益進行對比分析，通過多個預選方案進行成本效益分析，選擇最優(yōu)的支出方案。 該方法適用于成本和收益都能準確計量的財政支出評價，但對于成本和收益都無法用貨幣計量的項目則無能為力，一般情況下，以社會效益為主的支出項目不宜采用此方法。 ? ： 指通過列舉所有影響成本與收益的因素，進行全面、綜合的分析，從而得出評價結果的方法。 成本效益法的延伸，最終也是通過投入產(chǎn)出比來進行評價的。 ? ： 指將相同或類似的財政支出在不同時期的支出效果進行比較，分析判斷績效的評價方法。 實際上是將某一類支出或項目的歷史數(shù)據(jù)進行對比分析，了解其歷史上的變化及效益波動情況，既可以看出其發(fā)展趨勢，也可以了解各種因素在不同時期的影響及作用機理，進而分析其效益差異的成因及改進方向。 ? ： 指通過對相同或類似的財政支出在不同地區(qū)或不同部門、單位間的支出效果進行比較，分析判斷績效的評價方法。 第四部分：績效自評具體操作流程 （三）評價指標 各類項目評價既具有共同點，又具有不同點： 一方面，針對項目評價的共同點， 在 “ 浙江省財政支出績效指標體系 ” 中對基本指標設定的基礎上，對其中的共性指標進行了細化和分設，形成了 “ 海寧市項目自評具體指標表 ” ，將 8個二級指標分設為26個三級指標； 另一方面，由于各類支出項目的功能和目標又存在較大差異 ，仍需對基本指標中的 經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)環(huán)境效益 等效益指標進行分設。在具體評價項目時，根據(jù)項目的特點，可對三級共性指標進一步細化或選擇，與個性指標相結合，共同構成某一項目評價的具體指標。 海寧市項目自評具體指標表 ? 一是根據(jù)項目項目管理制度及財務制度的規(guī)定 ， 以項目立項審批到項目完工和維護為主線 ， 從立項目標的設定與完成程度 、 組織管理水平 、 財務管理與資金使用的合法性及合規(guī)性 、 項目產(chǎn)生效益 （ 包括政治效益 、 社會效益 、 經(jīng)濟效益 、 生態(tài)環(huán)境效益等 ） 、 資產(chǎn)的配置與使用以及項目可持續(xù)發(fā)展等方面來設置 。 ? 二是定性指標與定量指標相結合 ， 能量化的指標盡量予以量化 ， 便于評價打分 。 第四部分：績效自評具體操作流程 ? （四）評價標準 ? 所謂標準，是衡量客觀事物的標尺和準繩。財政支出績效評價標準是以一定量的樣本數(shù)據(jù)為基礎，利用數(shù)理統(tǒng)計的原理進行測算而得出的標準數(shù)據(jù) ” 。 評價標準能夠具體將評價對象的好壞、優(yōu)劣等特征通過量化的方式進行量度。評價標準是財政支出績效評價體系的核心要素之一，是評價工作的基本準繩和標尺，是最后進行評價計分的依據(jù) ,它決定了評價目標能否實現(xiàn)以及評價結果是否公平準確。 ? 評價標準的基本類型：目前財政支出的評價標準一般有 行業(yè)標準、計劃標準、歷史標準、經(jīng)驗標準四種 。在利用這些標準時，有的是定量標準，有的是定性標準。實際評價中具體選用哪種標準，主要根據(jù) 評價的目的、對象的特點、評價的環(huán)境、信息采集、技術標準的適應范圍等條件 來確定。 第四部分：績效自評具體操作流程 ? ： 是以事先制定的 目標、計劃、預算、定額 等預計數(shù)據(jù)作為評價財政支出績效的標準。 ? ： 是以一定行業(yè)許多群體的相關指標數(shù)據(jù)為樣本，運用數(shù)理統(tǒng)計方法計算和制定出的該行業(yè)評價標準。 建立在基礎數(shù)據(jù)較為完備的前提下 。 ? ： 是以本地區(qū)、本部門、本單位或同類部門、單位、項目的績效評價指標的歷史數(shù)據(jù)作為樣本，運用一定的統(tǒng)計學方法計算出各類指標的 平均歷史水平 作為評價的標準。 …… ? （五）時間安排：根據(jù)上級部門要求確定。 第四部分：績效自評具體操作流程 ? 三、收集基礎資料 ? 資料包括評價對象的基本情況、財政資金使用情況、評價指標體系需要的各項數(shù)據(jù)資料等。關鍵在于要始終圍繞評價指標來收集資料，主要有：目標設定及完成程度、項目的建設、施工質量、管理制度的建立和健全、管理責任制的建立和落實、資金的使用、財務管理、資產(chǎn)配置與所有、產(chǎn)生的效益。 第四部分：績效自評具體操作流程 ? 四 、 評價資料分析 、 評價人員打分 、 形成評價結論 ? 評價資料分析： 通過對收集的基礎評價資料以及每位評價人員所掌握情況的相互交流和分析 ， 使評價機構所有人員充分了解足夠的信息 ， 要求每位評價人員掌握評價指標和評價標準 ， 根據(jù)資料分析情況可以對有關評價標準作進一步細化 ， 便于統(tǒng)一打分 ， 力求避免主觀隨意性 。 ? 評價人員打分： 參與評價人員應嚴格按照要求進行評價 ， 確保評價結果的獨立 、 客觀和公正 。 不得在規(guī)定程序之外對評價工作施加傾向性影響 。 評價人員打分采用 “ 背靠背 ” 的形式 ， 各自獨立判斷 ， 以使某些主觀因素能夠通過算術平均得到一定的削除 ， 同時應提出問題與建議 。 每位評價人員對評價結果要簽名 ， 保留工作底稿 ， 以便明確責任 。 ? 形成評價結論： 評價機構根據(jù)評價工作要求以及每位評價人員的打分 ， 利用算術平均法 ， 計算出評價對象的評價分數(shù) ， 形成評價結論 (除分數(shù)外 ， 還必須說明所取得的成效 )；同時要對每位評價人員提出的問題和建議進行綜合 、 歸納和分析 。 ? 關鍵：實事求是 ， 揭露問題 、 分析問題 、 提出建議 。 第四部分：績效自評具體操作流程 ? 五、撰寫自評報告 ? 財政支出項目績效評價自評報告參考提綱 ? 一 、 基本概況 ? （ 一 ） 項目單位基本情況 ? （ 二 ） 項目立項情況 ? 項目的實施依據(jù)； ? 項目基本性質 、 用途和主要內容 、 涉及范圍； ? 項目申報的可行性 、 必要性及其論證過程； ? （ 三 ） 項目評價工作過程 ? 選用評價指標和評價方法的原則和依據(jù)； ? 現(xiàn)場勘驗 、 檢查 、 核實的情況 。 ? 二 、 項目績效目標 ? 項目績效總目標及階段性目標情況； ? 項目預期投入情況； ? 預期主要的經(jīng)濟 、 政治和社會效益 。 ? 第四部分：績效自評具體操作流程 ? 三 、 項目執(zhí)行情況 ? （ 一 ） 項目的進展及執(zhí)行過程中目標 、 計劃調整情況及采取的相關措施； ? （ 二 ） 績效總目標和階段性目標的完成情況； ? （ 三 ） 項目總投入情況 ， 包括財政撥款 、 自籌資金落實情況； ? （ 四 ） 項目的實際支出情況； ? （ 五 ） 項目財務管理狀況； ? （ 六 ） 項目管理制度及執(zhí)行情況 。 ? 四 、 自評結論 ? （ 一 ） 評價基本指標分析； ? （ 二 ） 評價績效指標分析 ， 包括項目支出后實際狀況與申報績效目標的對比分析； ? （ 三 ） 績效定性指標分析及詳細文字說明 ， 包括項目支出實施后主要的經(jīng)濟 、 政治和社會效益具體體現(xiàn)；項目支出對環(huán)境影響和對社會的持續(xù)影響等； ? 五 、 問題與建議 ? （ 一 ） 項目實施的經(jīng)驗 、 做法 、 存在的問題和改進措施； ? （ 二 ） 項目的后續(xù)工作安排和有關建議； ? （ 三 ） 其他需要說明的問題 。 ? 第四部分：績效自評具體操作流程 ? 五、上報自評報告、建立工作檔案 ? 評價報告撰寫后，統(tǒng)一使用 A4紙打印、裝訂，并于評價結束后報主管部門或財政部門（提交同級財政部門一式 2份，同時報送電子文本，書面與電子文本的內容必須一致）。同時需附有關資料，資料主要包括預算批復文件、預算執(zhí)行決算報告、審計報告 (以往已審計的審計報告 )、驗收報告和有關管理制度 (包括財務管理制度 )等，也包括目標完成情況表和資金使用情況表等附表。 ? 建立評價工作檔案： 評價組織機構應妥善保管工作底稿和有關資料 ， 根據(jù)檔案管理的要求 ， 建立評價工作檔案并歸檔 ， 以備存查