【正文】 的過程。 ? ： 指通過對財政支出產(chǎn)生的實際效果與預(yù)定目標(biāo)的比較，分析完成目標(biāo)或未完成目標(biāo)的原因，從而評價績效的方法。 在西方國家，此方法主要用于對部門和單位的評價以及周期性較長項目的評價。是我們目前采用的最主要方法之一。 ? ： 又稱投入產(chǎn)出法，是將一定時期內(nèi)的支出所產(chǎn)生的效益與付出的成本進(jìn)行對比分析，從而評價績效的方法。 在西方 “ 成本 — 效益分析 ” 是指一系列指導(dǎo)公共開支決策的實踐程序的總稱，其核心是為公共開支的評價提供一個系統(tǒng)的程序，從而使政策分析可以確定一個項目總體而言是否有益。 ? 在評價時，將一定時期內(nèi)項目的總成本與總效益進(jìn)行對比分析，通過多個預(yù)選方案進(jìn)行成本效益分析，選擇最優(yōu)的支出方案。 該方法適用于成本和收益都能準(zhǔn)確計量的財政支出評價，但對于成本和收益都無法用貨幣計量的項目則無能為力，一般情況下，以社會效益為主的支出項目不宜采用此方法。 ? ： 指通過列舉所有影響成本與收益的因素，進(jìn)行全面、綜合的分析，從而得出評價結(jié)果的方法。 成本效益法的延伸，最終也是通過投入產(chǎn)出比來進(jìn)行評價的。 ? ： 指將相同或類似的財政支出在不同時期的支出效果進(jìn)行比較，分析判斷績效的評價方法。 實際上是將某一類支出或項目的歷史數(shù)據(jù)進(jìn)行對比分析，了解其歷史上的變化及效益波動情況，既可以看出其發(fā)展趨勢，也可以了解各種因素在不同時期的影響及作用機(jī)理，進(jìn)而分析其效益差異的成因及改進(jìn)方向。 ? ： 指通過對相同或類似的財政支出在不同地區(qū)或不同部門、單位間的支出效果進(jìn)行比較，分析判斷績效的評價方法。 第四部分：績效自評具體操作流程 （三）評價指標(biāo) 各類項目評價既具有共同點，又具有不同點： 一方面，針對項目評價的共同點， 在 “ 浙江省財政支出績效指標(biāo)體系 ” 中對基本指標(biāo)設(shè)定的基礎(chǔ)上，對其中的共性指標(biāo)進(jìn)行了細(xì)化和分設(shè)，形成了 “ 海寧市項目自評具體指標(biāo)表 ” ，將 8個二級指標(biāo)分設(shè)為26個三級指標(biāo)； 另一方面，由于各類支出項目的功能和目標(biāo)又存在較大差異 ，仍需對基本指標(biāo)中的 經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)環(huán)境效益 等效益指標(biāo)進(jìn)行分設(shè)。在具體評價項目時，根據(jù)項目的特點，可對三級共性指標(biāo)進(jìn)一步細(xì)化或選擇，與個性指標(biāo)相結(jié)合，共同構(gòu)成某一項目評價的具體指標(biāo)。 海寧市項目自評具體指標(biāo)表 ? 一是根據(jù)項目項目管理制度及財務(wù)制度的規(guī)定 ， 以項目立項審批到項目完工和維護(hù)為主線 ， 從立項目標(biāo)的設(shè)定與完成程度 、 組織管理水平 、 財務(wù)管理與資金使用的合法性及合規(guī)性 、 項目產(chǎn)生效益 （ 包括政治效益 、 社會效益 、 經(jīng)濟(jì)效益 、 生態(tài)環(huán)境效益等 ） 、 資產(chǎn)的配置與使用以及項目可持續(xù)發(fā)展等方面來設(shè)置 。 ? 二是定性指標(biāo)與定量指標(biāo)相結(jié)合 ， 能量化的指標(biāo)盡量予以量化 ， 便于評價打分 。 第四部分：績效自評具體操作流程 ? （四）評價標(biāo)準(zhǔn) ? 所謂標(biāo)準(zhǔn)，是衡量客觀事物的標(biāo)尺和準(zhǔn)繩。財政支出績效評價標(biāo)準(zhǔn)是以一定量的樣本數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，利用數(shù)理統(tǒng)計的原理進(jìn)行測算而得出的標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù) ” 。 評價標(biāo)準(zhǔn)能夠具體將評價對象的好壞、優(yōu)劣等特征通過量化的方式進(jìn)行量度。評價標(biāo)準(zhǔn)是財政支出績效評價體系的核心要素之一，是評價工作的基本準(zhǔn)繩和標(biāo)尺，是最后進(jìn)行評價計分的依據(jù) ,它決定了評價目標(biāo)能否實現(xiàn)以及評價結(jié)果是否公平準(zhǔn)確。 ? 評價標(biāo)準(zhǔn)的基本類型：目前財政支出的評價標(biāo)準(zhǔn)一般有 行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、計劃標(biāo)準(zhǔn)、歷史標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)驗標(biāo)準(zhǔn)四種 。在利用這些標(biāo)準(zhǔn)時，有的是定量標(biāo)準(zhǔn)，有的是定性標(biāo)準(zhǔn)。實際評價中具體選用哪種標(biāo)準(zhǔn)，主要根據(jù) 評價的目的、對象的特點、評價的環(huán)境、信息采集、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的適應(yīng)范圍等條件 來確定。 第四部分：績效自評具體操作流程 ? ： 是以事先制定的 目標(biāo)、計劃、預(yù)算、定額 等預(yù)計數(shù)據(jù)作為評價財政支出績效的標(biāo)準(zhǔn)。 ? ： 是以一定行業(yè)許多群體的相關(guān)指標(biāo)數(shù)據(jù)為樣本，運(yùn)用數(shù)理統(tǒng)計方法計算和制定出的該行業(yè)評價標(biāo)準(zhǔn)。 建立在基礎(chǔ)數(shù)據(jù)較為完備的前提下 。 ? ： 是以本地區(qū)、本部門、本單位或同類部門、單位、項目的績效評價指標(biāo)的歷史數(shù)據(jù)作為樣本，運(yùn)用一定的統(tǒng)計學(xué)方法計算出各類指標(biāo)的 平均歷史水平 作為評價的標(biāo)準(zhǔn)。 …… ? （五）時間安排：根據(jù)上級部門要求確定。 第四部分：績效自評具體操作流程 ? 三、收集基礎(chǔ)資料 ? 資料包括評價對象的基本情況、財政資金使用情況、評價指標(biāo)體系需要的各項數(shù)據(jù)資料等。關(guān)鍵在于要始終圍繞評價指標(biāo)來收集資料，主要有：目標(biāo)設(shè)定及完成程度、項目的建設(shè)、施工質(zhì)量、管理制度的建立和健全、管理責(zé)任制的建立和落實、資金的使用、財務(wù)管理、資產(chǎn)配置與所有、產(chǎn)生的效益。 第四部分：績效自評具體操作流程 ? 四 、 評價資料分析 、 評價人員打分 、 形成評價結(jié)論 ? 評價資料分析： 通過對收集的基礎(chǔ)評價資料以及每位評價人員所掌握情況的相互交流和分析 ， 使評價機(jī)構(gòu)所有人員充分了解足夠的信息 ， 要求每位評價人員掌握評價指標(biāo)和評價標(biāo)準(zhǔn) ， 根據(jù)資料分析情況可以對有關(guān)評價標(biāo)準(zhǔn)作進(jìn)一步細(xì)化 ， 便于統(tǒng)一打分 ， 力求避免主觀隨意性 。 ? 評價人員打分： 參與評價人員應(yīng)嚴(yán)格按照要求進(jìn)行評價 ， 確保評價結(jié)果的獨立 、 客觀和公正 。 不得在規(guī)定程序之外對評價工作施加傾向性影響 。 評價人員打分采用 “ 背靠背 ” 的形式 ， 各自獨立判斷 ， 以使某些主觀因素能夠通過算術(shù)平均得到一定的削除 ， 同時應(yīng)提出問題與建議 。 每位評價人員對評價結(jié)果要簽名 ， 保留工作底稿 ， 以便明確責(zé)任 。 ? 形成評價結(jié)論： 評價機(jī)構(gòu)根據(jù)評價工作要求以及每位評價人員的打分 ， 利用算術(shù)平均法 ， 計算出評價對象的評價分?jǐn)?shù) ， 形成評價結(jié)論 (除分?jǐn)?shù)外 ， 還必須說明所取得的成效 )；同時要對每位評價人員提出的問題和建議進(jìn)行綜合 、 歸納和分析 。 ? 關(guān)鍵：實事求是 ， 揭露問題 、 分析問題 、 提出建議 。 第四部分：績效自評具體操作流程 ? 五、撰寫自評報告 ? 財政支出項目績效評價自評報告參考提綱 ? 一 、 基本概況 ? （ 一 ） 項目單位基本情況 ? （ 二 ） 項目立項情況 ? 項目的實施依據(jù)； ? 項目基本性質(zhì) 、 用途和主要內(nèi)容 、 涉及范圍； ? 項目申報的可行性 、 必要性及其論證過程； ? （ 三 ） 項目評價工作過程 ? 選用評價指標(biāo)和評價方法的原則和依據(jù)； ? 現(xiàn)場勘驗 、 檢查 、 核實的情況 。 ? 二 、 項目績效目標(biāo) ? 項目績效總目標(biāo)及階段性目標(biāo)情況； ? 項目預(yù)期投入情況； ? 預(yù)期主要的經(jīng)濟(jì) 、 政治和社會效益 。 ? 第四部分：績效自評具體操作流程 ? 三 、 項目執(zhí)行情況 ? （ 一 ） 項目的進(jìn)展及執(zhí)行過程中目標(biāo) 、 計劃調(diào)整情況及采取的相關(guān)措施； ? （ 二 ） 績效總目標(biāo)和階段性目標(biāo)的完成情況； ? （ 三 ） 項目總投入情況 ， 包括財政撥款 、 自籌資金落實情況； ? （ 四 ） 項目的實際支出情況； ? （ 五 ） 項目財務(wù)管理狀況； ? （ 六 ） 項目管理制度及執(zhí)行情況 。 ? 四 、 自評結(jié)論 ? （ 一 ） 評價基本指標(biāo)分析； ? （ 二 ） 評價績效指標(biāo)分析 ， 包括項目支出后實際狀況與申報績效目標(biāo)的對比分析； ? （ 三 ） 績效定性指標(biāo)分析及詳細(xì)文字說明 ， 包括項目支出實施后主要的經(jīng)濟(jì) 、 政治和社會效益具體體現(xiàn)；項目支出對環(huán)境影響和對社會的持續(xù)影響等； ? 五 、 問題與建議 ? （ 一 ） 項目實施的經(jīng)驗 、 做法 、 存在的問題和改進(jìn)措施； ? （ 二 ） 項目的后續(xù)工作安排和有關(guān)建議； ? （ 三 ） 其他需要說明的問題 。 ? 第四部分：績效自評具體操作流程 ? 五、上報自評報告、建立工作檔案 ? 評價報告撰寫后，統(tǒng)一使用 A4紙打印、裝訂，并于評價結(jié)束后報主管部門或財政部門（提交同級財政部門一式 2份，同時報送電子文本，書面與電子文本的內(nèi)容必須一致）。同時需附有關(guān)資料，資料主要包括預(yù)算批復(fù)文件、預(yù)算執(zhí)行決算報告、審計報告 (以往已審計的審計報告 )、驗收報告和有關(guān)管理制度 (包括財務(wù)管理制度 )等，也包括目標(biāo)完成情況表和資金使用情況表等附表。 ? 建立評價工作檔案： 評價組織機(jī)構(gòu)應(yīng)妥善保管工作底稿和有關(guān)資料 ， 根據(jù)檔案管理的要求 ， 建立評價工作檔案并歸檔 ， 以備存查