【正文】 資 /政府運轉(zhuǎn)經(jīng)費支出 100% 人均人員經(jīng)費 =人員經(jīng)費 /實有人數(shù) 人均公用經(jīng)費 =公用經(jīng)費 /實有人數(shù) 人均會議費支出 =會議費 /實有人數(shù) 人均汽車比例 =實有人數(shù)：汽車數(shù)量 車均燃修費比例 =(車輛用燃料費 +維護(hù)保養(yǎng)和修理費 ) /實有汽車數(shù) 人均房屋建筑物日常開支費用 =房屋建筑物日常開支費用 /實有人數(shù) 2021/11/10 45 ? 二、定性指標(biāo) （一）定性指標(biāo)的構(gòu)成 定性指標(biāo)是用于評價財政支出項目涉及改革與發(fā)展、資源配置狀況、服務(wù)態(tài)度和質(zhì)量等非定量指標(biāo)因素，是對定量指標(biāo)的進(jìn)一步補充。通過對定性指標(biāo)各項定性因素的分析判斷，對定量指標(biāo)評價結(jié)果進(jìn)行全面的校驗、修正和完善，形成財政支出項目績效定量與定性評價相結(jié)合的綜合評價結(jié)論。由于定性指標(biāo)無法量化的自身特點，在財政支出績效評價中有其獨特的地位。定性指標(biāo)主要由財政支出項目預(yù)定目標(biāo)規(guī)劃、執(zhí)行情況、項目單位公務(wù)員（在崗職工）素質(zhì)、支出項目的管理水平、項目的發(fā)展創(chuàng)新能力與戰(zhàn)略、服務(wù)硬環(huán)境與服務(wù)滿意度、綜合社會貢獻(xiàn)等 6項非定量指標(biāo)構(gòu)成。 2021/11/10 46 ? 二）定性指標(biāo)的設(shè)定方法 對定性指標(biāo)的設(shè)定，可從以下方面取得判斷基礎(chǔ)或依據(jù)：一是專家經(jīng)驗判斷。專家憑借自己的經(jīng)驗，綜合當(dāng)時的政治經(jīng)濟發(fā)展形勢，以及以往年份同類項目、單位或部門使用同類資金所產(chǎn)生的經(jīng)濟效益和社會效益，并結(jié)合一定的經(jīng)驗，對該項財政資金的支出績效做出經(jīng)驗判斷。二是問卷測試。對于一些涉及公眾滿意度．應(yīng)達(dá)到的支出目標(biāo)等指標(biāo)，通過公眾評判的方式建立定性標(biāo)準(zhǔn)。三是橫向比較。綜合比較同類財政支出績效所達(dá)到的結(jié)果作出判斷。四是“一票否決”法。通常運用在項目或單位使用的財政資金上行為違法違規(guī)時，評價采取“一票否決”法作出評判，確認(rèn)該資金的使用績效為最差。 定性指標(biāo)測定通常是上述四種方法的綜合運用，采取模糊學(xué)的隸屬因子賦予法對不同的等級賦予相應(yīng)的等級參數(shù)，形成若干個從高到低有檔次的評語。 2021/11/10 47 ? 三）定性指標(biāo)的權(quán)重 財政支出績效評價依據(jù)層次分析法設(shè)定不同層次指標(biāo)的權(quán)重，然后采用綜合指數(shù)法根據(jù)各項指標(biāo)的權(quán)數(shù)進(jìn)行加權(quán)匯總得出量化的評價結(jié)果。 6項定性指標(biāo)的權(quán)重如下： 績效評價定性指標(biāo)權(quán)重表 項目 定性指標(biāo) 權(quán)重 比例 1 支出項目預(yù)定目標(biāo)規(guī)劃、執(zhí)行情況 20 20% 2 公務(wù)員 (在崗職工 )素質(zhì) 15 15% 3 基礎(chǔ)管理水平 15 15% 4 發(fā)展創(chuàng)新能力與戰(zhàn)略 17 17% 5 服務(wù)硬環(huán)境與服務(wù)滿意度 17 17% 6 綜合社會貢獻(xiàn) 16 16% 合計 100 100% 2021/11/10 48 ? 三、備選指標(biāo) （一）社會狀況指標(biāo) 1．社會結(jié)構(gòu)： （ 1）城市人口比重 （ 2）腦力勞動者比重 （ 3）失業(yè)率 （ 4）基尼系數(shù)。 2．教育水平： （ 1）勞動者人均受教育年限 （ 2）人均教育經(jīng)費 （ 3）科技人員比例。 3．人口控制： （ 1）人口自然增長率 （ 2）生育率 （ 3）老年人口系數(shù)。 4．健康與安全： （ 1）平均預(yù)期壽命 （ 2）每萬人擁有醫(yī)生數(shù)量 （ 3）人均社會保障金 （ 4）每十萬人口發(fā)案件數(shù)。 5．生活質(zhì)量： （ 1）人均收入 （ 2）人均消費水平 （ 3）人均居住面積 （ 4）人均交通占有量 （ 5）每萬人占有商業(yè)網(wǎng)點數(shù) （ 6）家用電器擁有率 （ 7）恩格爾系數(shù) （ 8）社會事業(yè)費比率。 2021/11/10 49 ? （二）經(jīng)濟環(huán)境指標(biāo) 1．人均指標(biāo)： （ 1）人均國內(nèi)生產(chǎn)總值及增長率 （ 2）人均糧食產(chǎn)量及增長率。 2．經(jīng)濟效益： （ 1）全社會勞動生產(chǎn)率 （ 2）成本利潤率 （ 3）總資產(chǎn)報酬率及增幅 （ 4）科技成果轉(zhuǎn)化率 （ 5）國內(nèi)生產(chǎn)總值增長率 （ 6）固定資產(chǎn)投資增長率 （ 7）外貿(mào)總額增長率。 3．產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)： （ 1）第一產(chǎn)業(yè)比重 （ 2）第三產(chǎn)業(yè)比重。 4．發(fā)展?jié)摿Γ? （ 1）固定資產(chǎn)投資率 （ 2）科研經(jīng)費比率及增長率 （ 3）科研進(jìn)步貢獻(xiàn)率變幅 （ 4）經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展承載力。 2021/11/10 50 ? 三）環(huán)境整治指標(biāo) 1．環(huán)境質(zhì)量： （ 1）城市空氣污染指數(shù)平均值 （ 2）飲用水資源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率 （ 3）地面水高錳酸鹽指數(shù)平均值 （ 4）城市區(qū)域環(huán)境噪音平均值。 2．污染控制： （ 1）煙塵控制區(qū)平均覆蓋率 （ 2）汽車尾氣達(dá)標(biāo)率 （ 3）工業(yè)廢水排放達(dá)標(biāo)率 （ 4）城市環(huán)境噪音達(dá)標(biāo)覆蓋率 （ 5）工業(yè)“三廢”綜合利用率 （ 6）漁業(yè)水域富營養(yǎng)化治理率。 3．環(huán)境建設(shè)： （ 1）城市污水處理率 （ 2）生活垃圾地?zé)o害化處理率 （ 3）居民氣化普及率 （ 4）城市綠化平均覆蓋率 （ 5）自然保護(hù)區(qū)覆蓋率 （ 6）環(huán)保產(chǎn)業(yè)占 GDP比 （ 7）環(huán)境與生態(tài)建設(shè)投資比率。 4．環(huán)境管理： （ 1）環(huán)境保護(hù)合格率 （ 2）環(huán)境影響報告制度執(zhí)行率 （ 3）排污費征收率。 2021/11/10 51 ? （四）資源利用指標(biāo) 1．存量變動： （ 1）人均耕地面積變幅 （ 2）人均水資源量變幅 （ 3）人均森林面積變幅 （ 4）人均礦產(chǎn)儲量變幅 （ 5）人均可利用草地面積變幅。 2．效益增幅： （ 1）耕地平均產(chǎn)值增長率 （ 2）水資源產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長率 （ 3）森林資源產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長率 （ 4）礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長率 （ 5）草地資源產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長率。 3．耗損變幅： （ 1）耕地惡化變動增幅 （ 2）萬元產(chǎn)值水耗量變幅 （ 3）萬元產(chǎn)值木材消耗量變幅 （ 4）萬元產(chǎn)值礦耗量變幅 （ 5）萬元產(chǎn)值能耗變動幅度。 4．投入變幅： （ 1）自然資源相關(guān)科研人員增長率 （ 2）自然資源相關(guān)經(jīng)費增長率。 2021/11/10 52 ? 四、指標(biāo)體系運用 當(dāng)評價對象確定后，將從指標(biāo)體系中選取基本指標(biāo)、績效指標(biāo)中的一種（根據(jù)評價對象的財政支出類別確定）和定性指標(biāo)，同時根據(jù)評價對象的特性，再從選定的績效指標(biāo)和備選指標(biāo)庫中分別選擇若干個指標(biāo)或添加反映其特性的指標(biāo)，構(gòu)成評價對象的一套完整指標(biāo)。 2021/11/10 53 ? 五、指標(biāo)量化 就整體而言，定量指標(biāo)占整個指標(biāo)體系的 80%，定性指標(biāo)（ W）占 20%。定量指標(biāo)中的權(quán)重又可以細(xì)分為：基本指標(biāo)（ A）占 40%，績效指標(biāo)（ B）占 60%。再將每類指標(biāo)的得分與權(quán)重的乘積加總，得出評價分?jǐn)?shù)（ S）。其通用公式為： S=（ A 40%+B 60%） 80%+W 20% 2021/11/10 54 ? 六、評價結(jié)論 評價結(jié)果分為優(yōu)、良、中、低、差五等，根據(jù)計算結(jié)果的分值，確定評價對象最后達(dá)到的檔次。具體見下圖： 分值 優(yōu) 良 中 低 差 ≥90 (90,80) (80,70) (70,60) 60