【正文】 和主觀指標相結(jié)合的方式。按測量方法，又可分為客觀指標和主觀指標。定距指標是在定類指標的功能基礎(chǔ)上，還能進一步表示類別和次序之間的差別的程度。2526頁定類指標用來辨別目標類別特征。按其特征我們把指標分為定類指標、定序指標、定比指標和定據(jù)指標。必須把其逐步的分解成具體的、可直接操作的。從本質(zhì)上說，指標就是一個目標一方面上的確定，由指標名稱和指標數(shù)值兩部分構(gòu)成，體現(xiàn)了事物質(zhì)和量上的邏輯特點。因此，本研究將社會滿意度和公眾滿意度的理論研究成果作為教育政策滿意度理論的理論基礎(chǔ)。陳迅，“服務(wù)型管理”，2007, 29 (6) : 5355. 很多國內(nèi)學(xué)者也已經(jīng)把顧客滿意度理論引入對公共產(chǎn)品與與服務(wù)的研究中，發(fā)展成為“社會滿意度”和“公眾滿意度”理論。VanRyzin學(xué)者率先用顧客滿意度理論對紐約市民進行電話調(diào)查，來研究市民對地方政府總統(tǒng)滿意的行為后果。馮峰、理論與方法.[M]中國科學(xué)技術(shù)大學(xué)出版社，2008（3） 顧客滿意度理論 顧客滿意度理論最初是經(jīng)濟學(xué)領(lǐng)域的，為了體現(xiàn)企業(yè)的競爭之本不是產(chǎn)品，而是顧客。換言之，成本效能分析關(guān)注的是通過可計算的政策成本與可比較的政策效果來考慮政策的合理程度。它對于政策的產(chǎn)出沒有確定的市場價格來衡量，因此在測量時存在著一定的技術(shù)性困難。效能是指政策目標達到預(yù)期結(jié)果或影響的程度。[美]威廉? N? 、（第二版）中國人民大學(xué)出版社，245（3)成本效能法 成本效能法是20世紀50年代蘭德公司發(fā)明的，美國國防部用在軍事戰(zhàn)略和武器系統(tǒng)運算上的一種方法。效率凈值指的是成本的實際上得增長的數(shù)額?？捎嬃康某杀究梢灾苯拥挠檬袌鰞r格計量，無形的可計量成本分為首要和次要的成本。還要結(jié)合相應(yīng)的道德和倫理分析來完善其評價的不足。主要用來評價一項政策或計劃可能帶來的成本和收益。而且此方法在社會福利、公共工程項目的評估上得到了廣泛的應(yīng)用。對政策的評價時通常有三個標準：一是當(dāng)效益相等時，成本越小政策的執(zhí)行效果越好；二是當(dāng)成本相等時，政策效益越大越好；三是政策效益與政策成本的比例越大越好。（2）成本—收益分析法 成本收益分析法是建立在經(jīng)濟學(xué)的基礎(chǔ)上的，用數(shù)學(xué)、統(tǒng)籌學(xué)等知識來分析政策給社會帶來的經(jīng)濟上的影響，體現(xiàn)了經(jīng)濟的理性，是經(jīng)濟效率是最常用的標準?？梢钥闯鼋逃咦鳛楣舱叩囊粋€分支，不僅包括了公共政策績效所具有的所有內(nèi)涵，還有其獨特的評價標準。還有的學(xué)者把““3E”（公平、效果、效率）+“3F”（可行性、可預(yù)測性、程序公正性）+“3C”（兼容性、簡明性、滿意度）。即為評價標準，也為績效管理的內(nèi)容所在。20世紀90年代在西方的美國、英國、加拿大、芬蘭等國得到了廣泛的推廣。還有“投射執(zhí)行后對比分析”、“績效的成本利益分析法”都是對教育政策績效的定量分析。下面是幾種定量分析的方法。定性評價方法從系統(tǒng)上評價了教育政策各個組成部分的功能，各部分功能是否協(xié)調(diào)，政策功能是否適應(yīng)政策環(huán)境等，而且從整體上評估了教育政策過程的各個環(huán)節(jié)。而評價的方法是考察一項評價是否科學(xué)化和規(guī)范化的一個有利的標準。教育政策績效具有科學(xué)性。當(dāng)上個政策績效評價反映教育政策的效率低下時，那么在新的教育政策執(zhí)行中的工作中必然會改進支援配置的實施路徑；當(dāng)教育政策收益對象對教育政策的合法性產(chǎn)生強烈的抗議時，那么必然在新的教育政策的制定環(huán)節(jié)調(diào)整其合法性，滿足社會的呼聲。教育政策績效的導(dǎo)向性。而在市場經(jīng)濟的今天，資金的配置更多的是節(jié)約化和市場化，維護廣大人民群眾的教育公平。在一個社會的不同的時期，教育追求的目標是不同的，而作為教育政策的具體的制定和實施過程對教育資源的投入、產(chǎn)出、效果等都是有很大的差別，相應(yīng)的也會影響了績效評價的效果。一般具有如下的特征：教育政策的績效評價具有歷史性。而教育政策具有公共政策的一般性的特征，因此其調(diào)整對象也是類似的。不可否認，也是市場規(guī)則和政治規(guī)則下的產(chǎn)物。” 也就是說公共政策績效調(diào)整的對象是全體人民或部分的群眾所面臨的共同的需求、價值與機會的滿足的程度，而那些調(diào)整政府行為、個人行為等的政策都不屬于此種范疇。二、教育政策績效評價的指標體系建立過程（1） 教育政策績效體系的理論基礎(chǔ)1. 教育政策績效相關(guān)理論（1） 教育政策績效的內(nèi)涵美國學(xué)者斯圖亞特?內(nèi)格爾認為“公共政策是政府為了解決各種各樣的問題而做的決策。其特點是一方面的指標來源是根據(jù)教育政策的目標從現(xiàn)有的統(tǒng)計指標中篩選出來的，這類的指標大多數(shù)是定量性的，要通過經(jīng)濟數(shù)學(xué)的方法去分析和比較。歸納如下表2： 表2教育政策指標建構(gòu)方法指標體系建構(gòu)方法分析架構(gòu)帥選方法指標建構(gòu)過程特點系統(tǒng)模式對教育系統(tǒng)的背景、投入、過程以及結(jié)果進行全面的、整體的、體統(tǒng)的分析架構(gòu)數(shù)理統(tǒng)計一確定目標所在的體統(tǒng)二以整體的系統(tǒng)為基點找到能概括的維度層次三進行指標體系的建構(gòu)其所建立的指標反應(yīng)的體系比較全面，適合于建構(gòu)內(nèi)外部都有重要的因素可作為指標，但因素特別復(fù)雜，難以一一列出歸納模式歸納是以現(xiàn)有的資料，從中找到現(xiàn)有的試測指標。教育公平指標體系的研究教育公平達到教育公平作為一種目標來作為判斷實現(xiàn)教育公平的基本衡量的尺度從教育層次、教育空間、和時間進程三個立體的維度，三個維度相互交叉而構(gòu)成一個指標體系本研究綜合運用建構(gòu)指標體系的概念模式，以“背景－輸入－輸出”的系統(tǒng)模式為礎(chǔ)，以問題和目標模式為主軸，以歸納和演繹模式為方法，來進行我國義務(wù)教育公平指標體系的分析與架構(gòu)。發(fā)達國家主要的現(xiàn)代化發(fā)展指標《全國教育事業(yè)“十五”規(guī)劃》《國務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》教育現(xiàn)代化作為一個動態(tài)概念和區(qū)域綜合范疇概念, 應(yīng)當(dāng)包括教育現(xiàn)代化的動力特征、質(zhì)量特征和公平特征三個最基本的內(nèi)涵。[J].教育研究,2001(10)對于幾個有代表性的教育政策評價總結(jié)如下表1： 表1教育政策評價內(nèi)容教育政策評價評價客體評價標準評價依據(jù)評價設(shè)計的過程我國農(nóng)村教育指標指標體系的建構(gòu)農(nóng)村教育文獻和數(shù)據(jù)分析法十六大和教育部得發(fā)展規(guī)劃以及國內(nèi)外教育規(guī)劃的發(fā)展成果文獻和數(shù)據(jù)分析法以以城鄉(xiāng)義務(wù)教育階段學(xué)齡人口預(yù)測為基礎(chǔ)，運用回歸分析法、指數(shù)平滑法、國際比較法、德爾菲法等方法對義務(wù)教育發(fā)展指標的指數(shù)進行預(yù)測。[J]教育科學(xué)2003（4） 在農(nóng)村教育研究所的提名為《我國農(nóng)村教育發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)查與農(nóng)村教育發(fā)展指標的思考》課題中把十六大和教育部的發(fā)展規(guī)劃以及國內(nèi)外教育規(guī)劃的發(fā)展成果文獻和數(shù)據(jù)分析法作為評價標準。其模式為““3E”（公平、效果、效率）+“3F”（可行性、可預(yù)測性、程序公正性）+“3C”（兼容性、簡明性、滿意度）。[J]教育理論與實踐2006（3）也就是說教育政策評價要滿足各個方面、各個領(lǐng)域、各類人群的發(fā)展與需求。有的學(xué)者是以教育政策為主體進行標準的建立。所謂教育政策評價標準是考察教育政策是否符合教育規(guī)律，是否能夠?qū)崿F(xiàn)培養(yǎng)人才、發(fā)展科學(xué)和為社會服務(wù)的功能，[J]教育理論與實踐2006（3）。還有的學(xué)者提出一致性原則、客觀性原則、整體性原則、可測性原則等。教育政策的評價決定于多種元素，因此對于指標的設(shè)計不僅要考慮到符合教育政策的功能和基本特征外，還應(yīng)該考慮到選擇的指標要有代表性，特別對于制度因素其時代性的特征。主要有科學(xué)性、可比性、可操作性、持續(xù)性、目的性、整體性、客觀性、簡易性、公平性等等。農(nóng)村教育研究所《我國農(nóng)村教育發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)查與農(nóng)村教育發(fā)展指的思考》專題研究項目、《高質(zhì)量義務(wù)教育評價指標體系》課題組、《學(xué)校教育現(xiàn)代化指標的理論與應(yīng)用研究》課題組。他們分別從不同的教育指標評價的標準、教育評價指標的維度設(shè)計、指標體系設(shè)計所采用的方法等幾方面對其進行構(gòu)建。[M]廣東高等教育出版社2006.例如，宏觀的層面的教育現(xiàn)代化、區(qū)域教育、素質(zhì)教育等指標體系研究，中觀層面的大學(xué)科技園指標體系的研究。微觀則是以學(xué)校為對象的教育評價。宏觀的是以教育的全領(lǐng)域及宏觀決策方面的的教育現(xiàn)象、措施為對象的教育評價，或?qū)σ粋€具有相當(dāng)規(guī)模的地區(qū)的教育進行的決策的，這類評價屬于總體的、全局性的、高層次的。從國內(nèi)教育評價指標體系發(fā)展現(xiàn)狀來看，國內(nèi)的教育指標體系從研究對象的客體的種類來看。其指標體系一級指標：教育供給、教育需求、入學(xué)和參與、學(xué)校內(nèi)部的效率、教育產(chǎn)出。聯(lián)合國教科文組織的教育指標簡稱為“UNESCO”的理論框架是教育和經(jīng)濟、文化和社會的各種關(guān)系是前提。來展示教育系統(tǒng)里各個層次的邏輯關(guān)系。這個指標體系的理論框架是以應(yīng)用教育生產(chǎn)力力供需模式來對教育系統(tǒng)進行投產(chǎn)于產(chǎn)出的分析，這些都作為了績效評價的評估價值標準。由于當(dāng)前的的主要有《教育統(tǒng)計摘要》《各州教育統(tǒng)計報告》《教育統(tǒng)計季刊》等。“美國的教育指標”是指國家教育部教育統(tǒng)計中心出版的各種統(tǒng)計報告，其中大部分是就教育政策實施中的實際教育問題為主題進行指標體系的建構(gòu)，提供相關(guān)的教育信息，作為教育改革和決策的依據(jù)。而教育問題一方面是通過統(tǒng)計性指標反映的，另一方面是通過評價性指標描述的。2. 教育政策指標體系內(nèi)容分類把教育政策評價變成可實際操作的，落實在實際中的一種方式就是建立相應(yīng)的指標體系。 [J]教育學(xué)術(shù)月刊,2009（1）祈型雨又進一步提出了教育政策的制定研究應(yīng)以中國的體制轉(zhuǎn)型或制度變遷為背景，發(fā)展有中國政策的制定方法和理論。 .[J]遼寧行政學(xué)院學(xué)報,2008（2）在政策執(zhí)行的手段方面則有鄭振宇指出了常用的公共政策執(zhí)行手段的特性，并對之加以分析得出了我國現(xiàn)行的公共政策執(zhí)行手段中所存在的問題，并之加以闡述，后提出大致的改進方向。指出教育行政管理中缺失應(yīng)有的制度規(guī)則是教育政策的行政執(zhí)行過程中出現(xiàn)偏差的主要原因。其眾多學(xué)者的研究對象都集中在教育政策的制定的模式、缺失等，而在教育政策執(zhí)行方面則是教育政策執(zhí)行偏差（失真）、政策執(zhí)行的手段、機制等。 [J]教育發(fā)展研究,2009（11）提出教育政策包括政策學(xué)路徑、經(jīng)濟學(xué)路徑、社會心理學(xué)路徑、系統(tǒng)學(xué)路徑、現(xiàn)象學(xué)路徑和馬克思主義路徑等。具體教育政策實證研究的代表學(xué)者張?zhí)煅⑵钚陀甑?。在教育政策基本理論研究方面比較有代表的有孫綿濤、袁振國等。 [D].沈陽:東北師范大學(xué),2008(2） 文獻內(nèi)容分類綜述從眾多的學(xué)者對教育政策的研究熱度的趨勢發(fā)現(xiàn)，大致分為教育政策基本概念的研究、教育政策制定和執(zhí)行的研究、教育政策的評估的研究三個階段。謝媛的碩士論文主要介紹了韋唐的政策評估模式，并運用其中的幾種模式對我國計劃生育政策進行了簡要的評估。而學(xué)位論文也是在2008年2009年2010年這幾年內(nèi)達到了峰值。包括評價主體多元，標準從預(yù)成性走向生成性等。北京大學(xué)出版社,2003贠杰、楊誠虎的政策評估專著《公共政策評估：理論與方法》對我國公共政策評估理論和方法進行了較為系統(tǒng)的研究，初步構(gòu)建了一個以公共管理實踐為導(dǎo)向、面向21世紀的中國公共政策評估理論和方法體系，代表了政策評估研究的最新進展。本書主要是在第二章通過對政策評估的概念、方法以及定性評估和定量評估等方法的介紹對西方評估理論進行了系列的述評。所以筆者把教育政策評價分解成了它的上位概念“政策評估”和“教育政策評估”“教育政策績效評價”和“教育政策評論等”三個層次分別對其檢索。西方的政策運動持續(xù)了數(shù)十年，大量關(guān)于政策的論著出臺，提出了種種關(guān)于政策的觀點。通過從“政策網(wǎng)路”這個角度切入，大膽的假設(shè)了教育政策執(zhí)行的網(wǎng)路模式。在2008年文章的數(shù)量達到了高峰。本文對教育政策執(zhí)行宏觀、微觀的運行機制，以及教育政策執(zhí)行的功能、特征等分別作了闡述。其學(xué)術(shù)論文和學(xué)術(shù)論的總體一致的趨勢是一樣的。最新關(guān)于教育政策的是的由陳學(xué)飛主編的《北京大學(xué)教育政策研究叢書》本書從公共教育、以及教育經(jīng)費的使用等多個角度分析了當(dāng)今中國的教育政策的特點。.[M].武漢:武漢大學(xué)出版社，1997 劉復(fù)興的《教育政策的價值分析》從理想價值與現(xiàn)實價值的關(guān)系的角度，強調(diào)針對政策失真的問題，提出建立并實施“價值監(jiān)控制度和機構(gòu)”教育政策價值指標體系，來達到教育政策向現(xiàn)實價值的全面轉(zhuǎn)化。對教育政策執(zhí)行的效果作用闡述尤為詳實。這三本書的共同特點是，界定了教育政策中涉及到的最基本概念以及在教育政策的各個階段的性質(zhì)及其特點強調(diào)了教育政策中的制定和執(zhí)行這兩個環(huán)節(jié)在教育政策的整個過程中的重要性。其次，采用德爾菲法，通過對各級教育政策選擇教育政策領(lǐng)域、教育法律領(lǐng)域、教育評價領(lǐng)域、教育政策評價領(lǐng)域等對此方面有所建樹的專家和學(xué)者小規(guī)模的求證，篩選出若干項目作為指標觀測點，確定教育政策績效指標評價體系所包括三級指標的若干項。 首先，依托文獻圈定政府教育政策績效評價指標體系包含三大范疇（效率、效能、滿意度）下的十二維度下的若干指標要素。（二）分析資料的方法1．定性分析法本研究中的定性分析法主要運用了范疇提煉法。第四輪問卷，將前三輪的所有的取得的信息都詳盡的列出，要求別調(diào)查者在作充分的考慮，以慎重決定其意見。規(guī)定下寄回的時間。將反饋回的意見類似或相同就行合并，并將答案一一整理列出。第一輪的問卷，采取的開放式。選擇的人數(shù)在7人左右。選擇教育政策領(lǐng)域、教育法律領(lǐng)域、教育評價領(lǐng)域、教育政策評價領(lǐng)域等對此方面有所建樹的專家和學(xué)者，盡量做到多視角全方位的在制度這個框架下研究問題。本研究所要研究的問題是建立教育政策績效評價指標體系。其研究的整個過程設(shè)計成基本的路線，其研究的具體路線如圖6：確定教育政策績效及其相關(guān)檢索詞將所需將材料按內(nèi)容、重要程度或年份分類篩選出與本研究相關(guān)的文獻選定檢索范圍和檢索項對分類好的材料歸納提煉完成指標提取和建構(gòu)指標體系框架德爾菲法是美國蘭德公司首創(chuàng)的，采用多輪匿名問卷調(diào)查的方法，以求得專家更深一個層次的對問題的探討意見，是一種集思廣益的一種方法。第二類通過中國期刊網(wǎng)中的期刊全文數(shù)據(jù)庫、萬方數(shù)據(jù)庫中的學(xué)位論文庫，檢索關(guān)鍵詞有“教育政策”“個體的滿意度”“政策效能”“教育政策執(zhí)行”“教育執(zhí)行者滿意度”“教育投入和產(chǎn)出”“政策評估”“教育評價指標體系”“教育政策評價指標體系”“績效評價”。為本研究探究其“基本概念”和“邏輯關(guān)系”一共根本的依托。（3） 研究方法文獻檢索法就是通過國家圖書館網(wǎng)站及中國期刊網(wǎng)，對