【正文】 雖然政府在社會福利領(lǐng)域的角色不斷擴大,逐步覆蓋了很多原來由家庭承擔(dān)的責(zé)任,特別是經(jīng)濟方面的責(zé)任,但在西方大多數(shù)國家的民法中有關(guān)家庭責(zé)任的內(nèi)容變化甚少,特別是在對老人和兒童提供照顧方面,成年家庭成員一直被賦予義不容辭的責(zé)任①。在美國,要求社會成員對婚姻和子女負責(zé)任一直是其公共救助政策試圖鼓勵的行為。政府以及家庭服務(wù)機構(gòu)一直鼓勵或要求享受社會福利的單親母親或未婚母親確認孩子的父親,以便使其行使父親的責(zé)任和角色。例如ＴＡＮＦ計劃中包括了若干條旨在減少婚外懷孕和生育的措施。此外,如果受助的未婚母親不能配合政府或服務(wù)機構(gòu)確認孩子的父親,其現(xiàn)金幫助將會至少被減少25%②。,家庭政策由單純強調(diào)家庭責(zé)任轉(zhuǎn)為重視幫助它們行使責(zé)任隨著人類生存環(huán)境的日益復(fù)雜化以及社會科學(xué)研究的新發(fā)現(xiàn),人們越來越認識到,社會成員在承擔(dān)其家庭責(zé)任方面所出現(xiàn)的問題并不能簡單地歸結(jié)為個人主義膨脹、家庭關(guān)系商品化趨勢或道德敗壞等精神因素,而是很多環(huán)境因素共同作用的結(jié)果③。其中,家庭結(jié)構(gòu)和穩(wěn)定性的變化,家庭及其成員的地域流動性增加,以及越來越多的婦女進入勞動力市場,經(jīng)常使很多家庭缺少照顧家庭及其子女的時間、精力以及其他資源④。再者,家庭問題往往是個人及社會環(huán)境因素交互作用的結(jié)果。例如,導(dǎo)致虐待兒童的原因就包括環(huán)境因素、父母因素以及兒童自身的因素等。其中,環(huán)境因素包括家庭貧困、疾病、婚姻問題或父母與孩子的關(guān)系緊張等。父母因素則包括父母本身在兒童時期被自己的父母虐待過。缺乏照顧兒童的能力。尚未適應(yīng)為人父母的角色。容易沖動。不會制怒。存在心理障礙如抑郁、精神疾病或人格分裂等。對兒童的行為抱有不現(xiàn)實的期望。本身有不良行為如酗酒和吸毒等。此外,被虐待兒童本身也往往具有一些容易招致虐待或忽視的行為特征,如任性、叛逆、長期患病或殘疾等使父母難以應(yīng)對的問題⑤。基于對這些問題的認識,西方福利國家的社會政策在強調(diào)社會成員家庭責(zé)任的同時,也更重視幫助他們履行責(zé)任。例如,英國政府在1998年以“支援家庭”(supporting families)為題目發(fā)布的家庭政策咨詢書中的核心內(nèi)容就是要建立一套“家庭友善”(family friendly)政策,建議在五個方面對家庭進行支持:(1)保證所有的父母都具有接受指導(dǎo)和幫助的渠道,改善家庭服務(wù)的內(nèi)容和方法,加強社區(qū)對家庭生活的支持作用。(2)改善家庭經(jīng)濟狀況,減少兒童貧困,要在稅收和各種福利制度中體現(xiàn)出對撫育子女成本的承認。(3)幫助家庭實現(xiàn)工作與家庭生活的平衡,使父母有較多的時間與子女在一起。(4)鞏固婚姻生活,減少家庭破裂的風(fēng)險。(5)解決更嚴(yán)重的家庭生活問題,包括家庭暴力和學(xué)生懷孕現(xiàn)象等⑥。(二) 從缺陷干預(yù)(deficit intervention)到資產(chǎn)投資(asset building)前已述及,在西方發(fā)達國家,政府幫助家庭承擔(dān)養(yǎng)老育幼的責(zé)任有著悠久的歷史。然而,過去的大多數(shù)家庭政策是以補救和應(yīng)急為主,只有當(dāng)家庭出現(xiàn)了功能方面的缺陷時才會提供,如對貧困家庭、單親家庭以及家庭破裂或家庭暴力的受害者如婦女和兒童提供幫助或“救助”等。形成這一政策傳統(tǒng)的根源之一是，家庭在西方資本主義自由市場經(jīng)濟發(fā)展過程中的大多數(shù)時候被視為“私人領(lǐng)域”,政府不應(yīng)該或不便干預(yù)。隨著各種與家庭相關(guān)問題的范圍不斷擴大和復(fù)雜化,且這些問題對經(jīng)濟和社會發(fā)展帶來的影響日趨明顯,人們逐漸認識到,家庭的私人—公共性質(zhì)的界限是一個相對的問題。首先,家庭問題會向社會“外溢”(externalities)。一個放棄家庭責(zé)任的社會成員所帶來的危害不只局限于其家庭本身,社區(qū)以及整個社會都會為此承擔(dān)經(jīng)濟和社會成本。其次,家庭通過對人們消費行為的影響進而會對經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生影響。一個負有并努力履行其家庭責(zé)任的社會成員,特別是承擔(dān)養(yǎng)育子女責(zé)任的人,更會傾向于節(jié)制或推遲自己的即期消費或享受,而將資產(chǎn)用于子女的未來計劃和投資①。最后,家庭會激勵人們承擔(dān)更多的社會責(zé)任,會使人們更加關(guān)注社區(qū)、環(huán)境以及社會的未來等。這種認識的進一步發(fā)展,就形成了以“資產(chǎn)投資”為出發(fā)點的家庭政策。所謂“資產(chǎn)投資”就是強調(diào)社會政策要幫助家庭形成或鞏固其固有的能力或“優(yōu)勢”(strength),將家庭看作是社會的資產(chǎn)加以支持。這一政策的核心思想是,穩(wěn)定和功能完整的家庭不僅是家庭成員,也是社區(qū)、市場乃至整個社會的資源。因此,新的家庭政策就是建立在對家庭功能的這一認識之上的對家庭進行支持的政策。二、 發(fā)展型家庭政策的理論依據(jù)和經(jīng)驗依據(jù)西方福利國家的發(fā)展型家庭政策的理論依據(jù)主要有二:(一) 人力資本理論:良好的家庭功能是形成和發(fā)展人力資本的重要環(huán)境在經(jīng)濟全球化形勢下,勞動力的素質(zhì)是影響一個國家經(jīng)濟和社會發(fā)展的核心因素,而家庭政策對提高勞動力素質(zhì)具有重要的作用。經(jīng)濟全球化趨勢使政府對國內(nèi)經(jīng)濟活動的干預(yù)不僅會受到很多國際規(guī)則的限制,干預(yù)的效果也會因為市場中不確定因素的增多以及資本和勞動力在世界范圍內(nèi)的自由流動而減弱。然而,政府在經(jīng)濟發(fā)展中的作用不是降低了,而是更加重要了。這種重要性主要表現(xiàn)為經(jīng)濟全球化要求政府與市場組織之間形成一種合作經(jīng)營社會的伙伴關(guān)系。這種伙伴關(guān)系建立的基礎(chǔ)是,政府和市場組織實際上面臨著同樣的問題,即勞動力素質(zhì)的問題:對于政府來說,社會成員適應(yīng)勞動力市場變化的能力不僅關(guān)系到經(jīng)濟發(fā)展,也是解決就業(yè)、貧困以及貧富差距問題的關(guān)鍵。對于市場組織來說,企業(yè)的經(jīng)濟競爭能力,包括技術(shù)和管理的創(chuàng)新,最終決定于所擁有的人力資本以及所處環(huán)境的勞動力素質(zhì)。另一方面,在新的經(jīng)濟形勢下,人們向人力資本注入了新的內(nèi)容,一些人的社會能力和精神品質(zhì)也被納入其中。傳統(tǒng)上,人力資本主要指的是勞動者個人所擁有的、能夠為企業(yè)或雇主所使用的知識和技能。但隨著知識經(jīng)濟時代的到來,市場或企業(yè)對勞動力素質(zhì)的需求也發(fā)生了變化,除了知識和技能等反映勞動者認知能力的人力資本外,勞動者是否具有良好的人際交流能力、合作能力、團隊精神、領(lǐng)導(dǎo)能力以及創(chuàng)新精神等“軟技術(shù)”也成為勞動者人力資本的重要構(gòu)成因素。此外,諸如價值和倫理觀念以及精神和情感等影響勞動者工作動機和行為的因素,也被認為是人力資本的一部分。換言之,在新的形勢下,人力資本表現(xiàn)為勞動者的全面發(fā)展,不僅包括知識或技能,也包括勞動者用來滿足其精神、社會以及物質(zhì)生活需要的其他能力或特性②。值得注意的是,對人力資本的新的理解凸顯了家庭的意義。如果說人的知識技能主要來自教育機構(gòu)的話,那么,人的社會能力、價值觀念、精神品質(zhì),則同家庭有著千絲萬縷的聯(lián)系。就人力資本的形成而言,家庭的作用不僅表現(xiàn)在家庭環(huán)境對兒童及青少年學(xué)業(yè)和教育效果的影響,還表現(xiàn)在對其所有成員的諸多方面的影響。對于兒童來說,因為人們的生活基礎(chǔ)是在兒童時期奠定的,所以兒童時期的生活質(zhì)量非常重要。對成年人來說,家庭也同樣會對他們的身心健康和工作表現(xiàn)產(chǎn)生影響。例如,家庭使成年人的性格具有穩(wěn)定性①。無論是對未來的勞動力,還是對當(dāng)下的勞動力,家庭都是滋養(yǎng)他們健康成長的基本社會結(jié)構(gòu)。家庭“包含巨大的利益和熱烈的情感”,它“為每人提供的福利、友誼、自我價值、保險和愛,多于任何一個其他方面的來源”②?？梢赃@樣說,隨著人力資本概念中人的精神要素重要性的提升,家庭在人力資本視野中,進而在經(jīng)濟發(fā)展及社會政策中的重要性已經(jīng)越來越被人們所認同。(二) 公民社會理論:家庭對公民個人角色的有效發(fā)揮具有重要的影響近年來,公民社會(civil society)的重要性已經(jīng)普遍被人們認識到。首先,公民社會是保證社會民主和健康發(fā)展的前提。1990年代中后期英國工黨在社會政策領(lǐng)域提出的“第三條道路”中的一