【正文】 資源分為人力資源、物力資源、財(cái)力資源等。物力資源和財(cái)力支援是政策制定和執(zhí)行過(guò)程中需要的一切后勤的供給。它反映了一個(gè)教育政策賴以存在和發(fā)展的自然條件。這些條件對(duì)一個(gè)具體的教育政策起著影響和制約的作用。而以績(jī)效管理進(jìn)行計(jì)量和評(píng)價(jià)教育政策整個(gè)過(guò)程的效果。即把教育政策的績(jī)效分為“投入產(chǎn)出”的效率，目標(biāo)所達(dá)成的程度“效能”，和教育政策對(duì)其產(chǎn)生影響的目標(biāo)群體的“滿意度”三個(gè)維度范疇。 教育政策評(píng)估指標(biāo)的架構(gòu)（1） 我們根據(jù)前章所敘述的教育政策、教育政策績(jī)效、教育政策績(jī)效評(píng)價(jià)、教育政策績(jī)效系統(tǒng)、指標(biāo)、指標(biāo)體系為基本的理論基礎(chǔ)，從現(xiàn)有的教育指標(biāo)、教育政策制定和執(zhí)行出現(xiàn)的問(wèn)題、以及受益群體對(duì)教育政策的反饋對(duì)教育政策績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系進(jìn)行建構(gòu)。一級(jí)指標(biāo)為效率、效能和滿意度。二級(jí)指標(biāo)為新舊政策交替時(shí)的成本、教育政策政策制定期成本；三級(jí)指標(biāo)指的是新舊教育政策交替時(shí)的直接成本、新舊政策交替時(shí)的間接成本、教育政策制定期的直接成本、教育政策執(zhí)行期的直接成本、教育政策執(zhí)行期的間接成本、三、教育政策績(jī)效指標(biāo)來(lái)源及學(xué)理分析 由于對(duì)教育資源的需求，永遠(yuǎn)是需求大于供給，政府的主要任務(wù)是盡量以最低的生產(chǎn)成本盡量多的產(chǎn)出，以實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)最大化的戰(zhàn)略目標(biāo)。隨著轉(zhuǎn)變和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的加劇，教育政策的執(zhí)行的重心也逐步由管理向績(jī)效管理發(fā)展，對(duì)教育政策的評(píng)價(jià)越來(lái)越需要反應(yīng)政府執(zhí)政能力的管理效益，反應(yīng)有限的教育資源配置的資本績(jī)效化。根據(jù)指標(biāo)建構(gòu)的相關(guān)理論，來(lái)確定教育政策績(jī)效的“指標(biāo)范圍”。對(duì)其個(gè)指標(biāo)解釋如下：（一）一級(jí)指標(biāo)效率“投入產(chǎn)出”比例的描述和解釋 效率指標(biāo)。效率實(shí)現(xiàn)公共利益的核心，忽視效率的教育政策是無(wú)法持續(xù)的。如果教育政策不具備基本的時(shí)效性和在人力、物力以及財(cái)力上的必要效率，那么教育政策的的合法性就會(huì)很快流失。教育政策效率的可以影響到經(jīng)濟(jì)、制度以及教育觀念和道德領(lǐng)域上因此，效率是教育政策評(píng)價(jià)的重要因素之一。本研究的效率指標(biāo)是指教育政策實(shí)施后達(dá)到的某種水平的投入和產(chǎn)出的比例。投入包括對(duì)教育政策主體、客體、環(huán)境等方面的人、財(cái)、物的投入。本研究投入等同于成本。產(chǎn)出包括教育的正面的產(chǎn)出、以及其物質(zhì)、精神消耗的的負(fù)面的產(chǎn)出。簡(jiǎn)單的可用公式表示為：P=M/I,式中的P為教育政策投入的效率，M為教育政策投入的產(chǎn)出，I為教育政策投資的投入。把產(chǎn)出價(jià)值最大化與投入的最小化作為教育政策的評(píng)價(jià)基礎(chǔ)。我們把教育政策看做是一過(guò)程。這個(gè)過(guò)程按照時(shí)間的分類分為：新舊教育政策交替的時(shí)間時(shí)期、教育政策制定期間、教育政策執(zhí)行期間、教育政策監(jiān)督期等幾個(gè)時(shí)間段。 [M]（2） 二級(jí)指標(biāo)“投入”下的新舊政策交替時(shí)的成本 新舊政策交替下成本：新舊政策交替時(shí)是指一項(xiàng)舊的政策結(jié)束后新的政策制定前所產(chǎn)生的必須的成本投入，這部分成本大致是由新舊政策交替過(guò)程中所產(chǎn)生的損失構(gòu)成，這些損失在某種程度上是不能避免的。產(chǎn)生損失的原因有：一，在新舊政策的交替的時(shí)間段里必然會(huì)出現(xiàn)政策系統(tǒng)的暫時(shí)的閑置，在這其中人力、物力財(cái)力都會(huì)產(chǎn)生一定的成本損失。二，在新舊政策交替會(huì)因舊的政策產(chǎn)生的慣性和新政策實(shí)施一定的碰撞而產(chǎn)生成本損失。三，由于舊的政策的終止，而一些由于舊的政策所生成的項(xiàng)目仍在進(jìn)行，終止這些項(xiàng)目而產(chǎn)生的人力、物力和財(cái)力也會(huì)形成成本損失。 [M]中國(guó)人民大學(xué)出版社 這個(gè)期間產(chǎn)生的這些教育政策整體成本支出是重要的部分之一。我們把新舊教育政策交替時(shí)的成本又細(xì)分成：新舊教育政策交替時(shí)的人力成本、新舊教育政策交替時(shí)的物力成本、新舊教育政策交替時(shí)的財(cái)力成本。 1. 三級(jí)指標(biāo)“新舊教育政策交替時(shí)期的直接成本”新舊教育政策交替時(shí)由于系統(tǒng)的閑置而直接發(fā)生的人力、物力和財(cái)力上的費(fèi)用支出。這項(xiàng)指標(biāo)指標(biāo)說(shuō)明了在新舊教育政策的更替的時(shí)候這些人員在這個(gè)期間由于舊的教育政策的終止，新的教育政策在尚未開始執(zhí)行而沒(méi)有具體的任務(wù)可以做，因此并未對(duì)教育政策做出什么貢獻(xiàn)。該指標(biāo)包括人力資源投入、物力資源投入和財(cái)力資源投入。這部分直接成本是由于教育政策本身的生產(chǎn)教育各種成果的行為而發(fā)生的一定的費(fèi)用的支出，其中直接的人力資源投入包括包括為各級(jí)各類的教育人員的投入、行政人員的投入、管理人員的投入和后勤保障人員的投入。直接的物力資源的投入包括教育機(jī)構(gòu)的建筑投入、圖數(shù)量的投入和教學(xué)的儀器設(shè)備的投入等。直接的財(cái)力資源的投入包括教育經(jīng)費(fèi)的投入、科研經(jīng)費(fèi)的投入等。2. 三級(jí)指標(biāo)“新舊政策交替時(shí)的間接成本”新舊政策交替時(shí)的間接成本：在政策的交替期間，由于教育政策系統(tǒng)的暫時(shí)的閑置，而產(chǎn)生的對(duì)該教育政策系統(tǒng)以外的負(fù)影響而產(chǎn)生的費(fèi)用支出。這種支出也包括在人力、物力和財(cái)力方面的。在人力方面包括由于此項(xiàng)教育政策的暫時(shí)的終止而使某個(gè)教育行政部門管理人員、后勤保障人員等在這個(gè)時(shí)間階段產(chǎn)生閑置而產(chǎn)生的機(jī)會(huì)成本支出；在物力方面，也是由于舊政策和新政策的銜接時(shí)的空當(dāng)，而使教育政策以外的教育機(jī)構(gòu)、教育組織或是其他的政府機(jī)構(gòu)而產(chǎn)生在建筑、圖書、教學(xué)儀器等上的機(jī)會(huì)成本的支出。在財(cái)力方面，在新舊教育政策交替期間，國(guó)家為了更好完成政策之間的過(guò)度，而對(duì)新的教育政策有正面影響的部門進(jìn)行的一些包括教育經(jīng)費(fèi)的投入、科研經(jīng)費(fèi)的投入等的投入。（3） 二級(jí)指標(biāo)“投入”下的教育政策政策制定期成本 教育政策的制定期成本包括教育政策制定期的直接成本和教育政策制定期的間接成本兩部分。在教育政策制定中往往要經(jīng)歷教育政策議程的確定、教育政策信息的收集、教育政策的規(guī)劃和教育政策的出臺(tái)等幾個(gè)階段。在教育政策的規(guī)劃中包括教育政策方案的設(shè)計(jì)、方案的選擇和試行等等。這些工作的完成都需要一定的成本的支出。這個(gè)時(shí)期成本的投入主要是為了對(duì)教育政策的問(wèn)題進(jìn)行系統(tǒng)的分析，找出產(chǎn)生問(wèn)題的原因，認(rèn)定問(wèn)題，保證制定出臺(tái)的教育政策能有效的解決實(shí)際問(wèn)題。1. 三級(jí)指標(biāo)“教育政策制定期的直接成本”教育政策制定期的直接成本是指發(fā)生在教育制定期間，在此期間由于教育政策制定行為而直接衍生出的包括人力、物力和財(cái)力等的一系列費(fèi)用的支出。例如，為了某項(xiàng)教育政策的資料的收集而進(jìn)行的人員的投入；為某項(xiàng)教育政策方案的設(shè)計(jì)而進(jìn)行的教育政策的圖書、建筑物等物力上的投入；為了教育政策制定而進(jìn)行的國(guó)家撥款等。2. 三級(jí)指標(biāo)“教育政策制定期的間接成本” 教育政策制定期的間接成本是指由于教育制定期間，而使教育政策以外的系統(tǒng)而產(chǎn)生的費(fèi)用的支出。這部分的支出也包括人力、物力和財(cái)力等幾個(gè)方面上的。作為教育政策需要承擔(dān)調(diào)控各種除了該系統(tǒng)之外的社會(huì)利益關(guān)系，例如，某項(xiàng)教育政策的制定而使別的教育機(jī)構(gòu)和組織而產(chǎn)生的人力、物力和財(cái)力的投入。（3）二級(jí)指標(biāo)“投入”下的教育政策執(zhí)行期的成本 教育政策執(zhí)行的成本是指在教育政策執(zhí)行期所產(chǎn)生的直接成本和教育政策執(zhí)行期的間接成本。在教育政策執(zhí)行期間中包括教育政策的宣傳、教育政策的實(shí)施、教育政策的監(jiān)督和教育政策的總結(jié)等幾個(gè)階段。政府為收到很好的教育政策預(yù)期的效果而進(jìn)行價(jià)值性的宣傳，在教育政策的目標(biāo)管理中為了明確具體的權(quán)責(zé)、利等關(guān)系而進(jìn)行進(jìn)行教育政策目標(biāo)的數(shù)量、重要程度等方面的處理，在此過(guò)程中難免要進(jìn)行執(zhí)行機(jī)構(gòu)和人員的的配置。當(dāng)教育政策在實(shí)施中對(duì)應(yīng)有的政策目標(biāo)進(jìn)行必要的調(diào)整的時(shí)候必然會(huì)產(chǎn)生物資、財(cái)力資源的從新的配置。調(diào)換那些不盡職、不盡責(zé)的人員?？唇逃邎?zhí)行的是否科學(xué)化、合理化的監(jiān)督過(guò)程中對(duì)教育政策進(jìn)行調(diào)整所帶來(lái)的各種消耗。1. 三級(jí)指標(biāo)“教育政策執(zhí)行期的直接成本”教育政策執(zhí)行期的直接的成本是指發(fā)生在教育政策執(zhí)行期間的用于教育政策上的直接的人力、物力和財(cái)力的支出。這種支出是教育政策系統(tǒng)所產(chǎn)生的，產(chǎn)生在教育政策執(zhí)行期。教育政策執(zhí)行主要是各級(jí)各類學(xué)校的管理人員、教師等作為最終代理人，這些構(gòu)成了直接的人力資源。財(cái)力資源投入主要反映的是學(xué)校每年投入教育活動(dòng)的經(jīng)費(fèi)狀況，這一類的指標(biāo)主要有3個(gè):生均教育經(jīng)費(fèi)、生均教育事業(yè)費(fèi)、生均教育公用經(jīng)費(fèi)。其中，生均教育經(jīng)費(fèi)是考察教育總體投入水平的根本指標(biāo)。教育事業(yè)費(fèi)是保證一所學(xué)校教育活動(dòng)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的最基本條件之一，生均教育事業(yè)費(fèi)考察的是一所學(xué)校每個(gè)學(xué)生每年消耗的教育事業(yè)費(fèi)水平，一般來(lái)說(shuō)，在學(xué)生數(shù)量一定的情況下，教育事業(yè)費(fèi)水平越高，越有利十教育教學(xué)質(zhì)量的提高。生均公用教育經(jīng)費(fèi)指標(biāo)可以反映義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的緊張程度。教育經(jīng)費(fèi)的投入指標(biāo)是衡量學(xué)校教育質(zhì)量高低的重要標(biāo)準(zhǔn)，也是衡量校際差距的重要指標(biāo)。2. 三級(jí)指標(biāo)“教育政策執(zhí)行期的間接成本” 教育政策執(zhí)行期的間接成本是指由于教育政策執(zhí)行的各個(gè)階段而使該教育政策系統(tǒng)外的一些機(jī)構(gòu)和教育主管部門或其他部門而產(chǎn)生的一些人力、物力和財(cái)力等得費(fèi)用支出。例如表現(xiàn)由于某種客觀條件的限制，而使教育政策主體沒(méi)按照政策本身的需求而沒(méi)有按時(shí)的完成教育政策的既定的目標(biāo)，而使該教育政策系統(tǒng)以外的行政組織產(chǎn)生一定的成本和費(fèi)用的支出。（4）二級(jí)指標(biāo)“產(chǎn)出”下的教育質(zhì)量教育質(zhì)量的產(chǎn)出指的是教育政策的本體的產(chǎn)出。教育質(zhì)量是教育發(fā)展的一個(gè)方面，反應(yīng)了教育活動(dòng)發(fā)展的提高方面。這樣發(fā)展體現(xiàn)在教育系統(tǒng)以及各級(jí)各類教育發(fā)展的規(guī)模、速度。教育質(zhì)量包括教育成果、教育機(jī)會(huì)、教育公平等各個(gè)方面的指標(biāo)。這些指標(biāo)體現(xiàn)了由于教育政策的施行而所培養(yǎng)的各種人才所需要的，能促使社會(huì)更好的發(fā)展等，表現(xiàn)了教育政策所發(fā)揮的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。此項(xiàng)指標(biāo)的評(píng)價(jià)能切實(shí)的從受教育者的角度，反應(yīng)出教育政策的直接的產(chǎn)出的強(qiáng)弱，教育政策執(zhí)行不夠或過(guò)度的執(zhí)行，或者教育政策與其受教育者的需求不匹配都會(huì)削弱教育政策的產(chǎn)出。 教育成果教育成果是包括理論研究成果、測(cè)驗(yàn)研究成果、調(diào)查研究成果等等。能反應(yīng)一項(xiàng)教育政策在受教育者身上所體現(xiàn)出來(lái)的產(chǎn)出，以及他們的受教育的程度。一般包括兩個(gè)方面，一個(gè)方面就是統(tǒng)計(jì)指標(biāo)中一些反應(yīng)教育成果的指標(biāo)，例如，成人識(shí)字率、大專以上人口數(shù)、人口平均受教育數(shù)等等。另一個(gè)方面是辦學(xué)的水平，各級(jí)各類學(xué)校的管理水平，即夠能確實(shí)的按照教育教學(xué)規(guī)律辦事、能處理好受教育者教育程度和社會(huì)發(fā)展之間的平衡等都反映了管理水平。 教育機(jī)會(huì)教育機(jī)會(huì)是指由于教育政策的施行而產(chǎn)生的公眾生存和發(fā)展的一種可能，是公眾進(jìn)去教育機(jī)構(gòu)或參與教育活動(dòng)條件的總和。他包括高等教育的毛入學(xué)率、初中升學(xué)率、高中升學(xué)率、大學(xué)升學(xué)率等。教育公平教育公平是教育政策產(chǎn)出的一個(gè)重要的指標(biāo)，它從側(cè)面衡量了國(guó)家是否對(duì)教育資源進(jìn)行的合理的規(guī)劃，是否符合社會(huì)發(fā)展的規(guī)律，是否符合了社會(huì)成員個(gè)體發(fā)展的需要。教育公平包括男女受教育年限的公平性、25歲以上人口的受教育程度即為教育成績(jī)指標(biāo)等一般的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)。教育政策資源供給不足會(huì)導(dǎo)致教育的不公平問(wèn)題。教育政策價(jià)值取向都會(huì)導(dǎo)致受教育者的教育公平的程度。（4） 二級(jí)指標(biāo)“產(chǎn)出”下的教育規(guī)模 教育規(guī)模是教育政策的另外的一項(xiàng)實(shí)體的產(chǎn)出。指各級(jí)各類教育院校在一定區(qū)域內(nèi)數(shù)量的狀況和一所院校內(nèi)在校學(xué)生數(shù)量的大小。教育規(guī)模指標(biāo)可以分為正規(guī)的教育規(guī)模和非正規(guī)的教育規(guī)模。這項(xiàng)指標(biāo)從實(shí)體的方面反映教育政策從人才密度、和人才的規(guī)模。 正規(guī)教育規(guī)模 正規(guī)的教育規(guī)模就是從幼兒園教育到高等教育階段為正規(guī)傳統(tǒng)的學(xué)校教育。正規(guī)教育規(guī)模包括幼兒園教育校均數(shù)、初等教育校均數(shù)、高等教育校均數(shù)、區(qū)域內(nèi)一定的學(xué)校數(shù)量。 非正規(guī)教育規(guī)模 非正規(guī)教育規(guī)模是指為受教育者提供的除了正規(guī)的系統(tǒng)性的教育之外的教育形式。這是反映教育政策給受教育者提供業(yè)余愛(ài)好機(jī)會(huì)的一個(gè)很重要的一個(gè)指標(biāo)。這項(xiàng)指標(biāo)包括在職人員培訓(xùn)投入的強(qiáng)度、文盲率、一個(gè)地區(qū)業(yè)余培訓(xùn)班的數(shù)量等等。（5） 二級(jí)指標(biāo)“產(chǎn)出”下的教育投入對(duì)社會(huì)的正面的貢獻(xiàn) 教育政策對(duì)社會(huì)的正面的貢獻(xiàn)指標(biāo)指的是教育政策不是直接的一種本體的產(chǎn)出的指標(biāo)，而是一個(gè)作為附加品的一項(xiàng)副產(chǎn)品的產(chǎn)出，是對(duì)其他經(jīng)濟(jì)、文化等的一個(gè)潛移默化的一個(gè)影響，這種影響是間接性的，是正面的、積極的。表現(xiàn)在對(duì)科技成果的貢獻(xiàn)和對(duì)人力資源的貢獻(xiàn)，在這兩者的貢獻(xiàn)上，貢獻(xiàn)的主體的力量并不是來(lái)自于教育政策的實(shí)行，也并不是某項(xiàng)教育政策的目標(biāo)，但卻促進(jìn)了社會(huì)的進(jìn)步。 對(duì)科技成果的貢獻(xiàn)對(duì)科技成果的貢獻(xiàn)：由于教育政策的影響而產(chǎn)生的科技論文的數(shù)量、專利的數(shù)量?？萍汲晒馁|(zhì)量和數(shù)量均是對(duì)教育政策的貢獻(xiàn)有力的反應(yīng)。 對(duì)人力資源的貢獻(xiàn)對(duì)人力資源的貢獻(xiàn)：這個(gè)指標(biāo)是指由于教育政策的實(shí)施和執(zhí)行，國(guó)家的人力資源在質(zhì)量和數(shù)量上的增加。表現(xiàn)在由于教育政策的因素而使勞動(dòng)人口中受過(guò)高等教育的人數(shù)的增量、國(guó)民受教育年限的增量、全職的研發(fā)人員的增量等等。（二）一級(jí)指標(biāo)下“效能”效能指標(biāo):效能指標(biāo)是指政策所達(dá)成的結(jié)果或影響的程度，即政策實(shí)際所達(dá)到的結(jié)果或影響與原預(yù)期結(jié)果或影響的之比。本研究對(duì)效能下的二級(jí)指標(biāo)的和三級(jí)指標(biāo)采取描述性說(shuō)明方法。對(duì)于二級(jí)指標(biāo)的設(shè)定以系統(tǒng)論為依托的。教育政策這個(gè)系統(tǒng)是系統(tǒng)內(nèi)部進(jìn)行著系統(tǒng)內(nèi)部物質(zhì)、能量和信息的交換的同時(shí)，和外界也進(jìn)行著同樣的物質(zhì)、能量和信息的交換。這樣就會(huì)形成與之想對(duì)應(yīng)的內(nèi)部環(huán)境和外部環(huán)境。內(nèi)部環(huán)境即為教育管理內(nèi)部系統(tǒng)，外部環(huán)境就是影響教育政策執(zhí)行的一個(gè)綜合的大的系統(tǒng)。兩個(gè)系統(tǒng)會(huì)以他們的不同的途徑和方式影響這教育政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。這里教育政策效能指標(biāo)包括二級(jí)指標(biāo)教育政策目標(biāo)的內(nèi)在達(dá)成度和教育政策目標(biāo)的外在的達(dá)成度。通過(guò)對(duì)教育政策效能的可以了解政策是否已達(dá)到所期望的結(jié)果。在這里效能所涉及的內(nèi)容并非是指教育政策是否按計(jì)劃執(zhí)行，是指教育證執(zhí)行后是否對(duì)教育政策目標(biāo)產(chǎn)生了預(yù)期的效果或影響。因此要對(duì)教育政策影響作全面的效能分析，不僅要對(duì)目標(biāo)涉及的因素進(jìn)行評(píng)估，還要對(duì)外在的因素進(jìn)行比較評(píng)估。這樣才能真正了解教育政策所達(dá)成的預(yù)期的結(jié)果與影響的程度。（1）教育政策目標(biāo)的內(nèi)在達(dá)成度教育政策目標(biāo)的內(nèi)在的達(dá)成度：從系統(tǒng)論的角度強(qiáng)調(diào)教育管理系統(tǒng)內(nèi)部產(chǎn)生的對(duì)教育政策目標(biāo)的影響。而在教育政策過(guò)程中所產(chǎn)出的誤差和失真又是其重要的影響因素。這些影響因素包括教育執(zhí)行中被阻滯、延誤失效。行政職能取向的偏離。政策文本被擱置、政策內(nèi)容被減失或歪曲。規(guī)則制度的缺失. 教育政策執(zhí)行被阻滯、延誤失效教育政策執(zhí)行阻滯、延誤失效是指教育政策的執(zhí)行在時(shí)間上的時(shí)效性。教政策一般都是在具體的一個(gè)時(shí)期對(duì)當(dāng)今教育領(lǐng)域所出現(xiàn)的教育問(wèn)題的決絕方案，因此過(guò)了這個(gè)既定的時(shí)期一就會(huì)錯(cuò)過(guò)解決問(wèn)題的最好的時(shí)機(jī)，二則隨著外部環(huán)境不斷的變換，預(yù)期的既定的教育政策的目標(biāo)會(huì)發(fā)生實(shí)質(zhì)性的改變，因此在教育政策的執(zhí)行中的時(shí)效性是影響教育政策目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵性的因素。在執(zhí)行中要盡量的提高行政人員的辦事效率，“避免不作為”的現(xiàn)象發(fā)生。在有