【文章內(nèi)容簡介】 銷售量能因此而急劇上升。在美國看來，上述措施無疑屬于“不公正貿(mào)易行為”。 在中國“入世”談判中，美方多次提出這個問題。根據(jù)1999年4月朱镕基總理訪美期間美國單方面宣布的中國“入世”談判承諾清單，美方要價就包括：到2005年將汽車進口關(guān)稅削減到25%，汽車零部件進口關(guān)稅降低到10%；2005年完全撤銷汽車進口配額，在此期間進口配額以中國發(fā)布汽車工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策之前的進口額——60億美元為基數(shù)，每年遞增15%。鑒于我國自1993年以來已多次自主下調(diào)進口關(guān)稅率，19931997年間中國關(guān)稅整體降幅達60%，[6]美國的注意力將更多地集中于非關(guān)稅措施。美國舊車市場規(guī)模龐大，1992年，美國市場二手車銷量首次超過新車；[7]到1997年，美國市場銷售二手車4100萬輛，新車1510萬輛；最近4年二手車和新車銷量也大體相當(dāng)，[8]其舊車出口額也頗為可觀。《1965年美加汽車產(chǎn)品貿(mào)易協(xié)定》允許加拿大禁止進口美國舊汽車，美國一直對此不滿，在美加自由貿(mào)易談判中成功迫使加方同意分階段開放從美國進口舊汽車?！镀嚬I(yè)產(chǎn)業(yè)政策》規(guī)定禁止以貿(mào)易和接受捐贈方式進口舊汽車和舊摩托車；為堵塞舊汽車進口漏洞，還限制經(jīng)營翻新、拆解進口舊汽車和摩托車，并要求翻新的汽車、摩托車和拆解的零部件全部外銷。1999年5月底，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)由國家經(jīng)貿(mào)委、外經(jīng)貿(mào)部等部門聯(lián)合制訂的《關(guān)于進一步完善加工貿(mào)易銀行保證金臺帳制度的意見》（國辦發(fā)【1999】35號文件），其中加工貿(mào)易禁止進口商品目錄第2項就是“用于拆解、翻新的廢舊汽車、摩托車及其主要部件”。[9]這些規(guī)定同樣可能成為點燃中美貿(mào)易摩擦的導(dǎo)火索。（二）出口管理政策各國普遍鼓勵本國汽車工業(yè)努力擴大出口，參與國際競爭，中國自不例外?！镀嚬I(yè)產(chǎn)業(yè)政策》就此制訂了數(shù)項具體鼓勵措施，其一是對出口占年銷售額分別達到一定比例的各類整車和零部件生產(chǎn)企業(yè)，國家鼓勵其擴大出口產(chǎn)品規(guī)模，并在貸款、利用外資等方面優(yōu)先給予支持。該條款實際上為政府運用各種出口推動措施，包括那些為發(fā)展中國家所常用但與發(fā)達國家貿(mào)易利益相悖的措施提供了法規(guī)依據(jù)。在美國看來，根據(jù)這一政策，中國出口企業(yè)有可能一面憑低價戰(zhàn)略擴大海外市場份額，一面靠國家進口管理政策在受保護的國內(nèi)市場上獲取高利潤對出口業(yè)務(wù)虧損實行交叉補貼，并因擴大了出口而獲得政府的稅收減免、優(yōu)惠貸款、廉價能源原材料供給，乃至公開補貼，從而保持較高的企業(yè)整體收益。作為全世界容量最大、開放度最高的單一國家汽車市場，美國是各國汽車出口商的必爭之地。我國要建設(shè)有國際競爭力的汽車工業(yè)，決不能滿足于進入發(fā)展中國家，必須打入以美國為代表的發(fā)達國家市場。由于中國擁有較完整的工業(yè)體系和一支絕對數(shù)量相當(dāng)龐大的技術(shù)隊伍，部分技術(shù)已達世界先進水平，工資水平卻低于一些東南亞國家，發(fā)展技術(shù)含量較高的汽車產(chǎn)品出口前景光明，中國汽車產(chǎn)品對美國出口（以零部件為主）確也增長迅速（見表2）。盡管目前中國汽車產(chǎn)品在美國市場所占份額尚未達到令美國廠商不安的地步，但隨著中國汽車產(chǎn)品對美出口的增長，美國必將對之施加種種限制手段，并質(zhì)疑中國的出口管理措施。此前已不乏先例。六十年代，美國容忍加拿大實施“基于出口的關(guān)稅豁免計劃”，以“退稅”形式補貼汽車產(chǎn)品出口；[10]八十年代，汽車貿(mào)易成為美加貿(mào)易不平衡的最大項目，[11]美國遂在美加自由貿(mào)易談判中迫使加拿大同意分期取消“基于出口的關(guān)稅豁免計劃”。1997年《美國對華貿(mào)易評估報告》就指責(zé)中國政府用優(yōu)惠貸款、稅率、能源及原材料供應(yīng)等措施間接補貼出口，視之為中國的主要“不公平貿(mào)易行為”之一。更有甚者，即使是我國政府支持國產(chǎn)汽車產(chǎn)品出口第三國市場的措施，也有可能因與美國出口商相競爭而招致美國的反對。美國認(rèn)為，別國投入出口推動工作的財力和人力比美國大得多，使美國出口商陷入不利競爭局面。據(jù)美國商務(wù)部統(tǒng)計，1995年各主要貿(mào)易國每1000美元GDP中用于非融資性出口推動計劃的開支，，德國；1994年各主要工業(yè)國對本國出口的融資性援助（包括出口信貸、對外聯(lián)系援助和非聯(lián)系援助），日本為1610億美元，法國為460億美元，德國為210億美元，美國僅150億美元。然而，平衡預(yù)算已成為美國政治生活中的大事，1998年美國聯(lián)邦財政時隔29年后首次出現(xiàn)700余億美元盈余，成為克林頓政府最為自豪的政績之一，預(yù)算緊縮的氣氛使美國政府難以在直接推動出口開支上向貿(mào)易伙伴看齊，負責(zé)執(zhí)行國家出口戰(zhàn)略的貿(mào)易促進合作委員會（Trade Promotion Coordinating Committee──TPCC）19941997財政年度預(yù)算分別為44億、36億、28億和23億美元，連續(xù)3年減少。[12]與此同時，八十年代末以來美國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和企業(yè)管理改進卓有成效，連續(xù)3年在達沃斯世界經(jīng)濟論壇各國經(jīng)濟競爭力排行榜上名列發(fā)達國家之首。為此，近年美國貿(mào)易政策重心轉(zhuǎn)向按美國模式統(tǒng)一競爭規(guī)則。美國商務(wù)部長威廉戴利提交第五個國家出口戰(zhàn)略報告時列舉該戰(zhàn)略主要成就，包括大幅度削減OECD成員國聯(lián)系援助（tied aid）金額、主持達成關(guān)于官方出口信貸貼水的新OECD協(xié)定、向美國公司通報價值160億美元的日本海外經(jīng)濟協(xié)力基金項目等，[13]就是明證。在此情況下，美國不能不日益關(guān)注其視為新興經(jīng)濟競爭對手的中國的其出口推動措施。（三）外資政策戰(zhàn)后，作為主要資本輸出國，美國一直強調(diào)外國必須給予美資企業(yè)國民待遇，《岡扎勒斯修正案》、《?？媳R珀修正案》等法案還規(guī)定以停止援助和國際金融機構(gòu)貸款等手段制裁歧視、沒收美資企業(yè)的國家。八十年代以來，對外直接投資在優(yōu)化組合各國生產(chǎn)要素、提高產(chǎn)業(yè)競爭力方面的作用日益突出，無論是在雙邊、區(qū)域還是多邊經(jīng)濟談判中，美國都越發(fā)強調(diào)資本的自由流動。為在本國建立、發(fā)展汽車工業(yè)，各國經(jīng)常對外資企業(yè)施加當(dāng)?shù)爻煞荨?dāng)?shù)刂圃?、外匯限制、國內(nèi)股份、貿(mào)易平衡等要求，對全世界海外生產(chǎn)比例最高的美國妨礙很大。日本政府從五十年代起嚴(yán)格限制外資滲透國內(nèi)汽車工業(yè)，規(guī)定外資在單個汽車企業(yè)中股份不能超過7%，致使戰(zhàn)前控制了日本汽車生產(chǎn)85%的美國汽車資本戰(zhàn)后長期被拒之門外。1950年，福特公司企圖通過技術(shù)協(xié)作控制豐田；1960年，福特又企圖收購豐田40%的股票，[14]均告失敗。日本即使在受美、歐各國壓力于1971年4月實施汽車工業(yè)資本自由化后，對外資實際上依然限制重重。美國決心避免重蹈扶植日本成為本國汽車工業(yè)最強勁競爭對手的覆轍，《美加自由貿(mào)易協(xié)定》的投資協(xié)議規(guī)定，美加兩國不得對雙邊投資施加出口比例、當(dāng)?shù)爻煞莸葒?yán)重扭曲雙邊貿(mào)易的企業(yè)行為要求，也不得實行國內(nèi)股份要求。汽車貿(mào)易一度成為北美自由貿(mào)易談判的難點，但在美方堅持之下，墨西哥最終不得不在《北美自由貿(mào)易協(xié)定》的汽車協(xié)議中承諾對協(xié)定成員國投資者取消或放寬汽車工業(yè)投資股權(quán)限制，取消各類當(dāng)?shù)爻煞菀??！侗泵雷杂少Q(mào)易協(xié)定》的直接投資條款還禁止對區(qū)域內(nèi)直接投資提出進出口、外匯管理、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、獨家銷售等其它各類經(jīng)營要求。在烏拉圭回合談判中，以美國為首的發(fā)達國家堅持通過了《與貿(mào)易相關(guān)的投資措施協(xié)議》，要求各國通報所有對貿(mào)易有限制或扭曲作用的規(guī)定，包括當(dāng)?shù)爻煞荨?dāng)?shù)刂圃?、國?nèi)銷售、外匯限制和貿(mào)易平衡等，并規(guī)定發(fā)達國家在兩年內(nèi)，發(fā)展中國家在5年內(nèi)，最不發(fā)達國家在7年內(nèi)取消這些規(guī)定。1996年10月1日，美國宣布援引“超級301條款”調(diào)查印尼、巴西、澳大利亞三國對汽車工業(yè)提出的國產(chǎn)化要求。然而，《汽車工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策》中的利用外資政策部分提出了國內(nèi)股份要求，規(guī)定中方在生產(chǎn)汽車、摩托車整車和發(fā)動機產(chǎn)品的中外合資、合作企業(yè)所占股份比例不得低于50％；同時，國產(chǎn)化政策部分規(guī)定汽車工業(yè)企業(yè)引進產(chǎn)品制造技術(shù)后必須進行國產(chǎn)化，將引進技術(shù)產(chǎn)品國產(chǎn)化進度作為國家支持其發(fā)展第二車型的條件之一，并針對汽車產(chǎn)品不同的國產(chǎn)化率，制定了相應(yīng)的進口關(guān)稅優(yōu)惠稅率，國產(chǎn)化率愈高，享受的進口關(guān)稅稅率愈優(yōu)惠。19