淺析欠稅管理中的困惑和建議(編輯修改稿)
2024-07-19 16:03 本頁面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 款必須維持在一定的百分比之內(nèi)，有的時(shí)候是8%、在苛刻的時(shí)候甚至誤差率甚至只有1%；而另一方面，以政府為導(dǎo)向，層層分解的稅收任務(wù)呈現(xiàn)剛性增長趨勢(shì)，其增長的勢(shì)頭遠(yuǎn)高于官方公布的GDP增長值?；鶎佣悇?wù)機(jī)關(guān)面臨實(shí)際征收入庫的稅款已經(jīng)達(dá)到預(yù)測(cè)值時(shí)，納稅人自行申報(bào)的稅款是否還能繼續(xù)納入征管信息庫？一旦入庫，稅收收入超過可容忍預(yù)測(cè)的誤差區(qū)間將被上級(jí)考核扣分，年內(nèi)非正常因素的增收將帶來的次年水漲船高的稅收任務(wù)指標(biāo)，所以，為來年儲(chǔ)備稅源，選擇藏富于民或暫緩受理稅款申報(bào)等手段的誘惑太大了。反之，實(shí)體經(jīng)濟(jì)低迷時(shí)，實(shí)際征收入庫的稅款遠(yuǎn)達(dá)不到預(yù)測(cè)值時(shí)，稅務(wù)機(jī)關(guān)如何維持稅收的剛性增長，如何才能避免因稅收任務(wù)完成不好而被一票否決？當(dāng)用盡清理欠稅、稅務(wù)檢查、納稅評(píng)估等渾身渾身解數(shù)均回天無力的時(shí)候，又有幾人能擺脫使用寅吃卯糧、大搞預(yù)繳、空轉(zhuǎn)的法術(shù)呢！如此一來，欠稅成為基層稅務(wù)機(jī)關(guān)執(zhí)行稅收預(yù)測(cè)、完成稅收任務(wù)的“調(diào)節(jié)器”了！ （二）欠稅增減率和績(jī)效考核的困惑 欠稅增減率=（期末欠稅期初欠稅）247。期初欠稅100%，該指標(biāo)的值負(fù)得越多所獲得加分越高；反之正得越多扣分越多。作為一個(gè)可以量化到每一個(gè)稅收管理員的考核指標(biāo)，一個(gè)聰明的稅收管理員自然會(huì)清楚：清理欠稅是職責(zé)所在，但是確保不扣分的秘訣是對(duì)于新的欠稅應(yīng)該嚴(yán)防死守。但是，守總有守不住的時(shí)候，面對(duì)陷入財(cái)務(wù)困境的企業(yè)涉及的大額應(yīng)稅行為，如將已經(jīng)抵押的房屋用于償債，稅務(wù)人員還能做到督促企業(yè)按時(shí)進(jìn)行納稅申報(bào)嗎？恐怕納稅人來自行申報(bào)時(shí)，稅務(wù)管理員掂量著即將產(chǎn)生的幾十萬亦或更多欠稅，難保不建議企業(yè)暫緩稅款申報(bào)吧？比稅務(wù)機(jī)關(guān)賬面欠稅更可怕的潛在欠稅就這樣產(chǎn)生了?！ 。ㄈ┒愂諒?qiáng)制和執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)的困惑 雖然《中華人民共和國稅收征收管理法》及其實(shí)施細(xì)則賦予稅務(wù)機(jī)關(guān)使用稅收保全或者強(qiáng)制的措施確保稅款的安全和及時(shí)入庫。但依法治稅的考核要求是不得有一起稅務(wù)行政訴訟敗訴、不得有一起稅務(wù)行政行為被撤銷。依法治稅的初衷很好，但是在某種程度上大大束縛住了基層稅務(wù)機(jī)關(guān)的手腳和積極性，不怕不做，就怕做錯(cuò)！百密難免一疏，基層稅務(wù)機(jī)關(guān)往往寧可順其自然、無為而治，而不愿主動(dòng)實(shí)施有關(guān)的稅收保全、稅收強(qiáng)制以背負(fù)萬一執(zhí)法不當(dāng)后沉重的考評(píng)扣分的壓力。所以稅務(wù)機(jī)關(guān)往往會(huì)錯(cuò)失最佳的稅收保全、稅收強(qiáng)制的切入點(diǎn)，一旦到了不得不追繳欠稅的時(shí)候，往往發(fā)現(xiàn)被執(zhí)行人已經(jīng)無財(cái)產(chǎn)可供強(qiáng)制執(zhí)行了，成為真正意義上的死欠了！ ?。ㄋ模┘訌?qiáng)控管和投訴問責(zé)的困惑 面對(duì)點(diǎn)多面廣的征管單位，基層的稅收管理人員捉襟見肘，征管力量明顯不足，對(duì)企業(yè)、個(gè)體戶和零散戶的生產(chǎn)經(jīng)營情況不能做到跟蹤監(jiān)控，催繳、檢查不及時(shí)，這也是我市500元以下欠稅戶多達(dá)1056戶的重要原因。即便一線稅務(wù)管理人員有心催繳，但是面對(duì)復(fù)雜的執(zhí)法環(huán)境怕得罪人，或同情企業(yè)困難而不忍“逼稅”，更多是怕催繳的方式方法不當(dāng)遭遇納稅人的投訴。遭遇投訴后的調(diào)查核實(shí)程序比較繁瑣，有的稅務(wù)部門甚至采取先行考核扣分而后調(diào)查處理的糾紛化解方案，所以部分稅收管理員疏于管理、怠于催繳的行為就不難理解了?！ ∪?、治理欠稅的建議和措施 （一）優(yōu)化依法治稅的外部環(huán)境 創(chuàng)新服務(wù)理念，促進(jìn)稅源經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。納稅服務(wù)適合政治、經(jīng)濟(jì)緊密捆綁在一起的。新時(shí)期，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念，與時(shí)俱進(jìn)，創(chuàng)意服務(wù)理念。稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)堅(jiān)持“稅收來源
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