淺析欠稅管理中的困惑和建議-預(yù)覽頁
【正文】 職能部門卻往往從自身利益出發(fā)，利用部門的權(quán)力和地位，強(qiáng)行搶先劃繳，造成不應(yīng)有的欠稅。企業(yè)往往以此為借口，對稅務(wù)機(jī)關(guān)的欠稅催繳置之不理?！缎谭ā芳啊吨腥A人民共和國稅收征收管理法》加大了對惡意欠稅和逃避追繳欠稅的處罰力度，但對于不逃避的惡意欠稅行為究竟屬于什么性質(zhì)，應(yīng)該承擔(dān)什么樣的法律后果，均沒有做出明確規(guī)定?！ ∪恰吨腥A人民共和國稅收征收管理法》及其實(shí)施細(xì)則規(guī)定，稅收保全以及稅收強(qiáng)制只是適用于從事生產(chǎn)、經(jīng)營的納稅人、扣繳義務(wù)人。同時(shí)，《中華人民共和國稅收征收管理法》第四十條明確規(guī)定：稅務(wù)機(jī)關(guān)對不繳、少繳、漏繳稅款行為人具有強(qiáng)制執(zhí)行的權(quán)利。 ?。ㄒ唬┒愂沼?jì)劃（預(yù)測）的執(zhí)行和變通申報(bào)的困惑 一方面，基層稅務(wù)機(jī)關(guān)在各個(gè)期初均要對本期能組織入庫的稅款進(jìn)行預(yù)測，而預(yù)測的稅收指標(biāo)和實(shí)際征繳入庫的稅款必須維持在一定的百分比之內(nèi)，有的時(shí)候是8%、在苛刻的時(shí)候甚至誤差率甚至只有1%；而另一方面，以政府為導(dǎo)向，層層分解的稅收任務(wù)呈現(xiàn)剛性增長趨勢，其增長的勢頭遠(yuǎn)高于官方公布的GDP增長值。作為一個(gè)可以量化到每一個(gè)稅收管理員的考核指標(biāo)，一個(gè)聰明的稅收管理員自然會清楚：清理欠稅是職責(zé)所在，但是確保不扣分的秘訣是對于新的欠稅應(yīng)該嚴(yán)防死守。依法治稅的初衷很好，但是在某種程度上大大束縛住了基層稅務(wù)機(jī)關(guān)的手腳和積極性，不怕不做，就怕做錯(cuò)！百密難免一疏，基層稅務(wù)機(jī)關(guān)往往寧可順其自然、無為而治，而不愿主動(dòng)實(shí)施有關(guān)的稅收保全、稅收強(qiáng)制以背負(fù)萬一執(zhí)法不當(dāng)后沉重的考評扣分的壓力。 三、治理欠稅的建議和措施 （一）優(yōu)化依法治稅的外部環(huán)境 創(chuàng)新服務(wù)理念，促進(jìn)稅源經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。同時(shí)，稅務(wù)機(jī)關(guān)要加大宣傳力度，將稅法的普及和深入真正落到實(shí)處。 加強(qiáng)部門協(xié)作，推進(jìn)市場誠信體系建設(shè)。一是健全稅收立法的全面性和精準(zhǔn)性，杜絕稅法的解釋、理解和執(zhí)行的隨意性。積極籌建稅務(wù)警察、稅務(wù)法庭，讓稅務(wù)機(jī)關(guān)對稅收違法活動(dòng)獨(dú)立行使偵查、預(yù)審、檢察、審判等權(quán)力，避免目前非專業(yè)性的公、檢、法機(jī)關(guān)對稅務(wù)違法行為處置中的立案難、查處難、結(jié)案難的尷尬格局。稅務(wù)部門要真正確立依法治稅在稅收工作中的核心地位，就必須從根本上轉(zhuǎn)變稅收管理理念，堅(jiān)持依法治稅為本，真正將依法治稅作為衡量稅收工作績效的核心標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)現(xiàn)稅收各項(xiàng)職能的核心途徑，用是否堅(jiān)持依法治稅來考核和評價(jià)稅收工作的優(yōu)劣。收入計(jì)劃只有與經(jīng)濟(jì)規(guī)模、經(jīng)濟(jì)增長速度、經(jīng)濟(jì)效益狀況相適應(yīng)，才能與依法征收取得的收入保持?jǐn)?shù)量、結(jié)構(gòu)、方向的一致性，這就要求稅收計(jì)劃的制定必須建立在對經(jīng)濟(jì)稅源充分了解和掌握的基礎(chǔ)上。此處強(qiáng)調(diào)三點(diǎn)：一是欠稅率的指標(biāo)，即使是欠稅率的指標(biāo)是上升的但是稅務(wù)人員的監(jiān)管和履職行為到位不予扣分；二是要鼓勵(lì)基層稅務(wù)機(jī)關(guān)采取稅收保全強(qiáng)制措施，成功實(shí)施的應(yīng)予加分，對基層稅務(wù)機(jī)關(guān)行政執(zhí)法中的明顯過失、差錯(cuò)才予扣分；三是對被納稅人投訴的稅務(wù)干部的處理不宜簡單化，應(yīng)充分聽取其得陳述、申辯，對其的責(zé)任追究既要以事實(shí)為依據(jù)也要堅(jiān)持和過錯(cuò)性質(zhì)相當(dāng)?shù)脑瓌t。二是建立嚴(yán)密的欠稅監(jiān)控制度?！ ? 加強(qiáng)欠稅分級分類管理。一些有能力繳稅的企業(yè)之所以欠稅不繳，一個(gè)重要的原因是稅法剛性的弱化。在欠稅的事前、事中、事后全程布控，遏制欠稅蔓延。對采取“關(guān)閉老企業(yè)、開辦新企業(yè)”，將老企業(yè)的欠稅置之不管的納稅人，實(shí)行對新辦企業(yè)的事中控制，采取“以票控稅”的
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