淺析欠稅管理中的困惑和建議-預覽頁
【正文】 職能部門卻往往從自身利益出發(fā)，利用部門的權(quán)力和地位，強行搶先劃繳，造成不應有的欠稅。企業(yè)往往以此為借口，對稅務機關(guān)的欠稅催繳置之不理?！缎谭ā芳啊吨腥A人民共和國稅收征收管理法》加大了對惡意欠稅和逃避追繳欠稅的處罰力度，但對于不逃避的惡意欠稅行為究竟屬于什么性質(zhì)，應該承擔什么樣的法律后果，均沒有做出明確規(guī)定?！ ∪恰吨腥A人民共和國稅收征收管理法》及其實施細則規(guī)定，稅收保全以及稅收強制只是適用于從事生產(chǎn)、經(jīng)營的納稅人、扣繳義務人。同時，《中華人民共和國稅收征收管理法》第四十條明確規(guī)定：稅務機關(guān)對不繳、少繳、漏繳稅款行為人具有強制執(zhí)行的權(quán)利?！ 。ㄒ唬┒愂沼媱潱A測）的執(zhí)行和變通申報的困惑 一方面，基層稅務機關(guān)在各個期初均要對本期能組織入庫的稅款進行預測，而預測的稅收指標和實際征繳入庫的稅款必須維持在一定的百分比之內(nèi)，有的時候是8%、在苛刻的時候甚至誤差率甚至只有1%；而另一方面，以政府為導向，層層分解的稅收任務呈現(xiàn)剛性增長趨勢，其增長的勢頭遠高于官方公布的GDP增長值。作為一個可以量化到每一個稅收管理員的考核指標，一個聰明的稅收管理員自然會清楚：清理欠稅是職責所在，但是確保不扣分的秘訣是對于新的欠稅應該嚴防死守。依法治稅的初衷很好，但是在某種程度上大大束縛住了基層稅務機關(guān)的手腳和積極性，不怕不做，就怕做錯！百密難免一疏，基層稅務機關(guān)往往寧可順其自然、無為而治，而不愿主動實施有關(guān)的稅收保全、稅收強制以背負萬一執(zhí)法不當后沉重的考評扣分的壓力。 三、治理欠稅的建議和措施 ?。ㄒ唬﹥?yōu)化依法治稅的外部環(huán)境 創(chuàng)新服務理念，促進稅源經(jīng)濟健康發(fā)展。同時，稅務機關(guān)要加大宣傳力度，將稅法的普及和深入真正落到實處?！ 〖訌姴块T協(xié)作，推進市場誠信體系建設(shè)。一是健全稅收立法的全面性和精準性，杜絕稅法的解釋、理解和執(zhí)行的隨意性。積極籌建稅務警察、稅務法庭，讓稅務機關(guān)對稅收違法活動獨立行使偵查、預審、檢察、審判等權(quán)力，避免目前非專業(yè)性的公、檢、法機關(guān)對稅務違法行為處置中的立案難、查處難、結(jié)案難的尷尬格局。稅務部門要真正確立依法治稅在稅收工作中的核心地位，就必須從根本上轉(zhuǎn)變稅收管理理念，堅持依法治稅為本，真正將依法治稅作為衡量稅收工作績效的核心標準和實現(xiàn)稅收各項職能的核心途徑，用是否堅持依法治稅來考核和評價稅收工作的優(yōu)劣。收入計劃只有與經(jīng)濟規(guī)模、經(jīng)濟增長速度、經(jīng)濟效益狀況相適應，才能與依法征收取得的收入保持數(shù)量、結(jié)構(gòu)、方向的一致性，這就要求稅收計劃的制定必須建立在對經(jīng)濟稅源充分了解和掌握的基礎(chǔ)上。此處強調(diào)三點：一是欠稅率的指標，即使是欠稅率的指標是上升的但是稅務人員的監(jiān)管和履職行為到位不予扣分；二是要鼓勵基層稅務機關(guān)采取稅收保全強制措施，成功實施的應予加分，對基層稅務機關(guān)行政執(zhí)法中的明顯過失、差錯才予扣分；三是對被納稅人投訴的稅務干部的處理不宜簡單化，應充分聽取其得陳述、申辯，對其的責任追究既要以事實為依據(jù)也要堅持和過錯性質(zhì)相當?shù)脑瓌t。二是建立嚴密的欠稅監(jiān)控制度?！ ? 加強欠稅分級分類管理。一些有能力繳稅的企業(yè)之所以欠稅不繳，一個重要的原因是稅法剛性的弱化。在欠稅的事前、事中、事后全程布控，遏制欠稅蔓延。對采取“關(guān)閉老企業(yè)、開辦新企業(yè)”，將老企業(yè)的欠稅置之不管的納稅人，實行對新辦企業(yè)的事中控制，采取“以票控稅”的
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